社区管理概论

社区管理专题研究第一章社区的概念、要素和类型一、什么是社区（一）汉语“社区”一词的由来（二）关于社区概念的分歧（三）一个宽泛的定义二、社区构成的基本要素（一）地域要素（二）人口要素（三）组织结构要素（四）文化要素（五）社区要素的相互关系三、社区的基本类型及其特征（一）划分社区类型的方法（1）地域型社区划分法（2）功能型社区划分法（二）农村社区（1）地域特征（2）人口特征（3）组织特征（4）文化特征（三）集镇社区（四）城市社区四、我国的街道社区1、行政职能的角度2、社会职能的角度3、社区自治的角度4、社区建设的角度5、政治核心的角度第二章社区管理的概念及其体制一、社区管理范畴的历史性（一）社区管理的属性、要素和对象（二）社区管理的主体（三）城乡社区管理的边界二、我国社区管理体制的历史与现状（一）行政全能主义的“单位人管理”与“地区管理”（二）社会转型期社区管理的体制性矛盾（三）当前政府角色的越位与缺位现象三、构筑强政府与大社会相结合的社区管理新体制（一）“政府主导”：“小政府”或“强政府”（二）社区发展中的“大社会”与“强政府”（三）两级政府、三级管理：上海的经验及启示第三章社区管理中的政府行为一、社区管理中政府行为的地位和作用（一）基本概念的界定1、政府行为2、社区管理中的政府行为第一，引导行为第二，规划行为第三，扶持行为第四，规范协调行为第五，管理服务行为（二）社区管理中政府行为的地位1、宏观规划2、规范引导3、财力支撑4、组织协调5、动员参与二、国外社区管理中的政府行为分析及启示（一）国外社区管理中的政府行为分析1、行政型管理模式中的政府行为2、自治型管理模式中的政府行为3、混合型管理模式中的政府行为（二）对我国社区管理中政府行为运作的启示1、社区管理的主客体相统一，非政府组织运作2、制定科学的社区规划3、制定优惠政策，大力扶持非政府组织4、注重居民和社区的全面参与5、强调法治，依法行政三、我国社区管理中政府行为存在的问题（一）政府的社区规划行为的科学性有待提升1、社区规划缺乏战略性2、社区规划缺乏前瞻性3、社区规划的片面性（二）政府与社区关系的失衡1、传统行政理念的制约导致政府与社区关系的失衡2、纵向控制的组织体制导致政府与社区关系的失衡3、法律滞后导致政府与社区关系的失衡（三）社区管理中政府行为方式的失当1、管理方式单一化2、政府引导社区参与行为的缺失（1）政府尚未建立完善的参与机制。（2）政府缺乏对社区参与意识的培育。四、优化我国社区管理中政府行为的构想（一）优化我国社区管理中政府行为的理念和模式1、确立“和谐社区”的新理念2、创新我国城市社区管理中政府行为的运行模式（二）优化我国城市社区管理中政府行为的基本原则1、可持续发展原则2、以人为本的原则3、因地制宜的原则4、依法管理的原则（三）优化我国城市社区管理中政府行为的路径选择1、确保社区规划的科学性（1）提升社区规划的战略高度（2）确保社区规划的前瞻性（3）确保社区规划的全面性2、再造政府与社区的关系（1）树立科学的社区观（2）建立政府与社区的横向互动网络（3）完善法制，明确政府与社区组织各自的地位3、优化社区管理中的政府行为方式（1）立足社区区情，实行分类式管理（2）优化政府引导社区参与的行为第四章我国社区管理中的市场机制一、我国社区管理中引入市场机制的必要性和可行性（一）市场机制的涵义及主要特征1、市场机制的涵义2、市场机制的主要特征（1）市场机制具有客观性。（2）市场机制具有制约性。（3）市场机制具有内在性。（二）我国社区管理中引入市场机制的必要性1、克服社区管理中政府失灵的需要（1）社区管理中政府失灵的表现及原因（2）克服我国社区管理中的政府失灵，迫切需要引入市场机制2、突破社区管理中自治困境的需要（三）我国社区管理中引入市场机制的可行性1、我国市场经济的发育日趋成熟2、新公共管理的兴起，证明公共领域可以引入市场机制3、社区管理的某些微观领域可以采用市场运作方式二、透视发达国家及地区社区管理中的市场机制（一）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的模式分析1、发展社区非营利组织模式(DCNM)2、开发社区商业模式(DCBM)3、发展社区企业模式(DCEM)4、社区卫生服务市场化模式(CHMM)（二）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的绩效分析1、调动了市场各方参与社区管理的主动性和积极性2、社区管理的经济效益得到提高3、社区管理的整体效能得到提升（1）提高了社区管理的效率（2）强化了社区管理的能力（3）规范了社区管理的运作（三）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的总体评价1、政府在社区管理中的职能得到准确定位2、社区管理中市场机制运作逐步走向成熟3、具有对我国社区管理的可借鉴性三、探索市场机制在我国社区管理中的运用（一）我国社区管理引入市场机制的基本要求1、营造竞争氛围2、注重成本分析3、讲究工作效率4、提升服务精神5、强化质量意识（二）市场机制在我国社区管理中不同领域的具体运作1、引入市场机制，拓展社区服务（1）我国社区服务中的问题解读（2）引入市场机制，走出社区服务困境2、引入市场机制，完善物业管理（1）理顺物业管理中的三大关系（2）按照现代企业制度建立物业管理公司（3）采用公开招标方式选择物业管理公司3、引入市场机制，发展社区卫生服务（1）按市场运作方式再造我国社区卫生医疗机构（2）实行社区医疗居民自由选择制4、引入市场机制，丰富社区文化（1）社区文化发展的困境及原因分析（2）发展社区文化产业的途径与方式5、市场机制在社区管理中的负面作用及其规避第五章社区自组织一、社区自组织理论综述（一）“自组织”的理论关联（二）社区自组织理论梳理（三）市民社会理论与社区自组织理论的耦合二、社区自组织在社区管理中的角色定位作用（一）社区自组织的角色类型及其发展现状1、审视社区组织类型的新角度——社区自组织2、社区自组织的角色类型（1）社区居民委员会（2）社区业主委员会（3）社区中介组织（二）社区自组织在社区管理中的角色功能定位1、社区自组织应是推动社区发展的主人翁2、社区自组织应是促进社区公益和社区文明的倡导者3、社区自组织应是增进社区参与和实现社区自治的主力军4、社区自组织应是有效开发、利用社区资源的整合器5、社区自组织应是沟通社区关系，协调社区利益矛盾的中间人（三）国外社区自组织在社区中的管理实践三、社区自组织在社区管理中遭遇的困境及原因和影响（一）当前我国城市社区管理模式评析（二）社区自组织在社区管理中遭遇的困境1、社会背景困境—社会过度组织化与居民生活弱组织化的悖论2、身份性质困境—社区自组织性质的自治性与行政化的博弈3、生长能力困境—社区自组织生长严重不足（三）社区自组织陷入困境的原因1、社会体系由解构转向重构的历史演变2、从“行政社区”向“公民社区”转进的理念冲突3、民间自治精神的贫乏与自利意识的泛起4、社会中间阶层力量的薄弱（四）社区自组织的困境对社区管理的影响四、社区自组织在社区管理中的困境化解（一）调整社区发展的战略思路（二）从法律上确保社区自组织在社区管理中的地位1、制定“社区组织法”，进一步夯实社区发展的法律基础。2、细化现行各项法律制度的内容，明确各社区主体的职责、功能边界，按章运作。3、适应时代发展需求，及时创新法律文本。（三）加快壮大社会中间阶层的力量（四）寻找社区自治新的突破口，大力促进社区业主委员会的发展（五）改造社区自组织的微观生存环境第六章社区组织一、社区组织的基本概念（一）社区组织的涵义（二）社区组织的两个基本要素（三）社区组织的类型划分1、组织内成员关系划分法2、功能划分法3、组织目标与受益者关系划分法4、控制程度划分法（四）社区组织结构1、等级结构2、网络结构（五）社区组织管理1、家长制管理方式2、科层制的管理方式3、网络式管理方式二、社区组织体系与社区结构（一）社区组织体系与社区结构的关系（二）社区组织的基本构成要素：角色、地位、群体（三）社区组织体系（四）社区组织系统间的互动关系三、社区组织系统与社区服务组织的形态（一）社区组织的三大系统1、家庭组织2、行政组织系统3、社团组织（1）社区发展组织（2）社区经济联合体（3）社区单一经营性实体（4）社区服务组织（二）社区发展与社区服务的组织形态四、社区组织与社会环境的相互作用（一）城市化与社区组织的变革（1）设立特区（2）实行合并（3）调整机构（4）建立大城市联邦政府（5）非地方化政策（二）社会变革与社区组织的关系组第七章社区规划一、社区规划的特征与意义（一）城市规划及其对社区规划的影响（二）社区规划的含义及其特征（三）社区规划的功能和意义二、社区规划的基本框架（一）社区规划制定的现实依据（二）社区规划的基本原则1、前瞻性原则。2、协调性原则。3、可操作性原则。4、第三域原则。（三）社区规划的主要内容1、历史与现状分析。2、发展目标规划。3、基本要素规划。4、支持体系规划。三、规划与衡量社区发展的社会指标（一）社会指标思想兴起的背景（二）社会指标的概念及功能（三）社会指标的特征与类型特征：具体性、可计量性、可解释性、综合性、关键性；类型：1、描述性指标，评价性指标与监测性指标2、肯定性、否定性与中性指标3、客观性与主观性指标4、“投入产出”指标（四）社区发展指标选择与建构的基本原则1、坚持中国特色、本地特色和社区发展一般规律有机结合的原则；2、坚持社区发展的社会属性；3、积极推动和促进社区社会发育与发展的原则；4、社区发展指标的可比性原则；5、指标的数量化和计量化原则。（五）社区发展指标体系的基本结构1、社区人口指标2、社区生态环境指标3、社区生活质量指标4、社区社会保障指标5、社区社会服务指标6、社区文化指标7、社区公共安全指标8、社区自治与社区参与指标三、社区服务面临的主要问题和对策（一）政府行为与社会行为的关系（二）福利性与经营性的关系（三）社会化与专业化的关系第九章社区价值与社区文化一、社区价值与社区文化的涵义（一）社区价值的概念（二）社区文化的概念（三）社区价值与社区文化的相关性二、社区价值体系（一）社区价值体系的特征1、社区价值体系与社会价值体系的相关性2、受经济、地理环境与民俗民风影响的社区价值体系的特殊性3、社区价值体系的可分解性4、社区价值体系的层次性与结构性（二）社区价值的分类（三）中国城乡社区的价值体系1、中国城乡社区具有共同性的价值体系（1）外交价值取向：闭关自守——对外开放。（2）目标价值取向：求安求稳——改革创新、发展（3）家庭价值取向，家族至上——自尊自立、群体意识。（4）成就价值取向，官本位、重官职、图虚名——崇尚知识、重实利、轻虚名。（5）经济价值取向，平均主义、中庸、轻利——按劳分配，允许付出劳动的差异而造成的贫富差别、竞争，重视物质利益和经济效益。（6）道德价值取向，人情为上——遵守公德。2、中国城乡社区具有特殊性的价值体系（1）由地理环境不同而造成的差异（2）由经济环境不同而造成的差异（3）由社会环境不同而造成的差异（4）人口环境不同所造成的差异2、中国城乡社区具有特殊性的价值体系（1）由地理环境不同而造成的差异（2）由经济环境不同而造成的差异（3）由社会环境不同而造成的差异（4）人口环境不同所造成的差异三、社区文化体系（一）社区文化的几个基本特征1、社区文化的地域性和特殊性2、社区文化的继承性与变异性3、社区文化的渗透性与融合性4、社区文化的多元性与整合性（二）社区文化的分类1、文化的两分法（1）将文化分为物质文化与精神文化；（2）林顿的“显在文化”与“潜在文化”划分法；（3）皮尔逊的物质文化与规范文化划分法；（4）横山宁夫的理念性文化与制度性文化的划分；（5）盖格的实体文化与过程文化两分法。2、文化的三分法（1）伍达德的归纳的文化、美的文化和统治的文化（2）卡冈的物质文化、精神文化与艺术文化（3）庞朴的文化结构三层次说（4）林顿的普通文化、特殊文化与任意文化三分法3、文化的非系统性的多元划分法（三）中国城乡社区文化的比较1、从社区文化产生的经济基础来看2、从社区文化形成的社会结构背景来看3、从社区文化发展过程所受