第七章-河道的管理与保护

第七章河道的管理与保护一、概论二、河道管理范围三、涉河建设项目的审批与管理四、河道防护•1.河道管理的定义•2.河道管理的主体一、概论•1.河道管理的定义•就是运用法律、技术．经济、行政等管理手段，有效地控•制人类在河道范围内的活动，对一切影响河势稳定和河槽•防洪、输水功能的行为实施严恪的、科学的、行之有效的•管理，充分发挥江河湖泊的行洪、排涝，航运、发电、供•水．养殖等综合效益的作用。它主要包括:河道的整治与建设、河道及水质的保护、河道清障、河道的技术管理等内容2.河道管理的主体河道管理活动中的主体：谁来管理的问题河道管理活动中的客体:管理范围﹙谁﹚的问题。河流洪水是按照流域水文单元汇集的，上下游、左右岸，干支流联为一体，不可分割，是一个天然的大系统。河道堤防作为江河防洪体系的一个重要部分，其治理、建设和管理必须按照流域统一规划、统一治理、统一调度指挥。河道的治理和管理又必须充分发挥各地的积极性才能把工作做好。我国治黄、治淮和治理其他江河的实践已证明了这一点。•《河道管理条例》规定，•国务院水行政主管部门是全国河道主管机关，•各省、自治区、直辖市的水行政主管部门是该行政区域的河道•主管机关，•国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。•对河道实施统一管理的目的，是为了统筹兼顾各地区，干支流、•左右岸、上下游之间的利益，以求得最大的效益。•河道的分级管理是在统一管理下的分级管理。2.河道管理的主体二、河道管理范围1.河道的概念2.河道管理范围3.河道与航道管理的关系4.河道管理与土地管理的关系•有几种理解•最狭义的理解•河道指河床，也就是江河天然水流的通道和载体；•一般的理解•河道是河流的同义词，也就是江河水流与河床的综合体；•广义的理解•河道不仅包括水流与河床，还包括河床范围以内及其边缘•的附属物。•从河道本身的构成来说，河道应包括堤防及其之问的主河•槽、河滩、沙洲、岸线、两堤外的护堤地，1.河道的概念在明确了河道管理的主体以后．还必须解决河道管理的范围问题。•《中华人民共和国防洪法》第21条第三款规定：•“有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸之间的水域、•沙洲、滩地、行洪区、两岸堤防及护堤地。•无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或•者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。”•据此，河道管理范围主要取决于河道设防(堤防)的情况和•河道洪水水位。2.河道管理范围（河道管理活动中的客体）•河道管理范围的具体划定，•《防洪法》第2l条第四款规定•“流域管理机构直接管理的河道、湖泊管理范围，•由流域管理机构会同有关县级以上地方人民政府•依照前款规定界定；•其他河道、湖泊管理范围，由有关县级以上地方•人民政府依照前款规定界定。”2.河道管理范围•航道是河道的一部分，河道大于航道，但河道不一定就是•航道，这是客观存在的。•河道管理是对河道多种功能的综合管理；•航道管理是为保护和发展航运而进行的专业管理，二者相•辅相成，各司其职。•一般来说，只要河道行洪畅通，对航运安全必将起到积极•作用。•但有时两者也有矛盾的时候。3.河道与航道管理的关系•如为了确保航道畅通，需修筑丁坝，抬高水位，但从水利•角度来说，可能造成河势改变，对堤防构成威胁。•因此，在《河道管理条例》中规定，•交通部门进行航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先•征求河道主管机关对有关设计和计划的意见。•水利部门进行河道整治，涉及航道的，应当兼顾航运的需•要，并事先征求交通部门对有关设计和计划的意见。3.河道与航道管理的关系•河道管理与土地管理关系非常密切，在河道管理范围内，•土地管理主要是对范围内的可耕地和其他可以利用的土地•的地藉管理，即土地的权属管理。•河道管理范围内的地籍管理一般分四种情况：•(1)基本河道•河床经常过水的部分以及河滩，作为河道的基本组成部•分，不纳入地籍管理范围，完全依照河道管理有关规定进•行管理与保护；4.河道管理与土地管理的关系•(2)不经常过水的耕地和可利用土地，纳入土地部•门的地籍管理，河道管理则是对其耕作和利用方•式实施必要的限制。•例如，禁止种植高秆作物及进行其他妨碍行洪、•污染水质的活动。4.河道管理与土地管理的关系•3)对于国家管理的堤防和水工程，由地方人民政府划定工•程管理范围，在管理范围内，土地由工程管理单位占有和•使用，其他部门和单位不得侵占。•但在实践中，这部分土地的使用经常发生争议，因此，水•利部门应当依法向土地管理部门办理定权发证，确定权属。•有的地方一时划定管理范围有困难的，可以先划定管理范•围预留地，以此作为行使管理职权的依据。4.河道管理与土地管理的关系•(4)堤防背水坡管理范围以外的一定距离内，应当•划为保护范围，其土地所有权和使用权不变，但•应按照河道管理法规的规定，限制那些影响堤防•防洪安全的话动。•这里所说的保护范围，不是堤防保护的地域范围，•而是保护堤防本身所需要控制的范围。4.河道管理与土地管理的关系三、涉河建设项目的审批与管理•河道管理范围内的工程建设，对河道的功能影响很大，应该服从流域综合规划，符合国家规定的•防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，维护•堤防安全、保持河势稳定和行洪，航运通畅。•河道主管机关和管理单位必须依照《水法》、•《防洪法》及《河道管理条例》的有关规定实施•管理。•1.涉河建设项目的概念•2.涉河建设项目审批程序•3.对涉河建设项目的监管三、涉河建设项目的审批与管理1.涉河建设项目的概念所谓涉河建设项目是指在河道管理范围内，修建的闸坝、桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河、穿河的建设项目。2.涉河建设项目审批程序•根据《防洪法》第27条规定：•“建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、•道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设•施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其•他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、•妨碍行洪畅通；2.涉河建设项目审批程序•根据《防洪法》第27条规定：•其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准•前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据•前述防洪要求审查同意。”•工程建设项目具体的报批程序按照水利部、国家计委干•1992年颁布的《河道管理范围内建设项目管理的有关规•定》执行。3.对涉河建设项目的监管••施工前：•工程建设项目经过批准，在动工兴建之前，建设单位应当•经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限进•行审查，批准后，方可依法办理开工手续；•施工时：•安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和•界限进行；•水行政主管部门有权对工程建设依法检查，被检查者应当•如实提供有关情况和资料；•竣工验收：•工程设施竣工验收时，应当有水行政主管部门参加。四、河道防护1.河道防护的含义及其意义2.我国法律对河道防护的具体规定3.河道清障•河道防护的含义•河道的防护是通过对河道管理范围内影响河势稳定和河道•防洪、输水等功能的各种行为实施管理，防止人类活动对•河道功能及堤防、护岸等工程的破坏，使河道各方面功能•得到充分、合理的利用和有效的保护。•河道的防护和河道的整治与建设是两个完全不同的概念。•河道的整治建设及其维修养护是为改善或保持河道的原来•状态，保证河道的安全，并维持或提高河道的可利用程度•而实施的工程。1.河道防护的含义及其意义•河道防护的意义•河道的安全和正常运用既有赖于河道的防护，也•直接取决于河道的整治与建设。•河道的安全和正常运用关系到河道附近地区的人•民生命财产安全和经济发展；•重要河道的安全和正常运用，甚至关系到整个国•民经济的正常发展和社会安定。1.河道防护的含义及其意义•河道防护的意义•但在现实生活中，由于围湖造田、围垦河流、河•道设障及损毁堤防等，致使河道防洪标准降低，•调洪能力减弱，并由此加重了洪涝灾害的损失。•因此，加强河道防护不仅具有重要的现实意义，•而且就保护水资源，维护生态环境，防止水害，•造福子孙后代来说，也具有深远的历史意义。1.河道防护的含义及其意义•河道防护的具体法律规定，主要见于《水法》、•《防洪法》及《河道管理条例》，•河道防护的要求集中体现在《防洪法》第三章的•有关条款中。•其核心内容是河道内从事建设和生产的各项活动•都必须符合防洪规划的要求，不得影响河势稳•定，危害堤防安全，妨碍行洪和输水。2.我国法律对河道防护的具体规定•河道防护主要有五个方面：••(1)禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。•在河道、湖泊管理范围内建设各类建筑物和构筑•物必须符合防洪规划。•所谓符合防洪规划，主要是指符合规划所确定的•防洪标准以及由此而规定的河宽、洪水位等方面•的技术要求。2.我国法律对河道防护的具体规定•河道防护主要有五个方面：••《河道管理条例》规定，修建桥梁、码头和其他•设施，必须按照国家规定的防洪标准所确定的河•宽进行，不得缩窄行洪通道”；•“桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并按照•防洪和航运的要求，留有一定的超高”；•“跨越河道的管道、线路的净空高度必须符合防洪•和航运的要求”等。2.我国法律对河道防护的具体规定•(2)在河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用应当符•合行洪、输水要求，禁止从事影响河势稳定、危害堤防安•全和妨碍行洪的活动。•如禁止在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土；•从事河道采砂、取土、淘金等活动不得影响河势稳定和危•害堤岸安全；•在行洪河道内不得种植阻碍行洪的林术和高杆作物；•不得弃置、堆放阻碍行洪、航运的物体等。2.我国法律对河道防护的具体规定•(3)禁止围湖造田。禁止围垦河流、沙洲、滩地．•如确需围垦的，应当进行科学论证，经水行政主管部门确•认不妨碍行洪、输水后，报省级以上人民政府批准。•(4)禁止擅自填堵原有沟汊、贮水洼淀和废除原有•防洪围堤。•(5)保护护堤护岸的林木．不得任意砍伐。2.我国法律对河道防护的具体规定⑴概念⑵河道设障的行为⑶河道清障的必要性⑷水法规对河道清障的规定⑸对河道设障行为的处理3.河道清障⑴概念•河道中的障碍，即阻水物，•包括自然的阻水物和人为的阻水物两种。•自然的阻水物指自然生长、形成的，如自然堆积的沙丘、•自然生长的植物等障碍物。•人为阻水物指为了某种需要而人为形成的，如阻水工程，•常见的有：建筑物、树木、高杆作物，垃圾、废渣、尾矿•矿渣、杂物及其它设施等。3.河道清障⑵河道设障的行为•根据《河道管理条例》有关条文的规定，构成河道设障的行为包括：•①在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪物体，种植阻碍•行洪的林木或者高杆植物，修建围堤、丁坝、阻水渠道、•道路；•②在堤岸、护堤地建房、存放物料和倾倒垃圾；•③未经批准或者不按照规定在河道管理范围内弃置砂石、•灰碴或淤泥⑵河道设障的行为•④未经批准或者不按照国家规定的防洪标准、堤•防安全标准，整治河道或者修建水工建筑物和其•他设施；•⑤未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者•其他建筑设施；⑵河道设障的行为•⑥未经科学论证和省级以上人民政府批准，围垦•湖泊、河流；•⑦在行洪区、蓄洪区、滞洪区兴建建筑物不符合•防洪安全标准；•⑧其他设障行为。⑶河道清障的必要性•我国河道堤防的防洪标准普遍偏低，河道的行洪能•力本来就不高。•但多年来，一些地方、单位和个人由于缺乏法制观•念和水患意识，纷纷与河争地，建设各种塞水、阻•水建筑物，而且往往是旧障未清，新障又生，从而•大大降低了河道的泄洪能力。⑶河道清障的必要性•究其原因，除了客观因素外，各级领导主观认识上•不够重视，过分强调客观困难和管理不善，工作力•度低也是重要原因．•因此，客观现实已经给河道清障提出了十分迫切的•要求，必须强化法律手段，明确责任，依法进行•河道清障是水行政主管部门或政府防讯指挥机构•依法清除河道、湖泊管理范围内人为设置的违章•塞水、阻水建筑物、构筑物的行政强制措施。•是保障河道行洪能力的重要手段，也是对实际存•在的违法设障理象所采取的一种补救措施，⑶河道清障的必要性⑷水法规对河道清障的规定《防洪法》等水法规对河道清障规定的具体内容包括：•①对于一般阻碍行洪的障碍物的设