在县安委会XX年第二次全体会议上的讲话

—1—在县安委会2019年第二次全体会议上的讲话同志们：进入四月份，安全生产事故多发、频发，全县各行业领域相继复工复产，安全生产形势异常严峻。从我们身边来说，安全问题每天都在发生，每时每刻都让我们提心吊胆。从事这项工作的同志都清楚，安全生产绝不是小事，它不仅事关社会大局稳定，也关乎每一个老百姓的福祉安全。因此，我们再忙，安全生产的会必须得开，这是个提神醒脑的会，是一个警钟长鸣的会，大家务必要高度重视。在安全生产的问题上我是逢会必讲、逢事必讲、逢人必讲，目的是让大家警醒，消除侥幸心理，提高安全意识，目的是让大家对安全生产足够重视，不得不做、必须去做、而且做细做实做好，这是今天开会的目的所在。前面，县应急管理局通报了全县一季度安全生产工作情况，县交委会办公室、消委会办公室、林业和草原局负责同志分别就第一季度道路交通、消防安全、森林和草原防火工作进行了通报，并就下一阶段工作进行了安排，讲的很具体、很到位，思路清晰、措施有力，我完全同意，请大家抓好贯彻落实。下面，就深刻汲取江苏响水“3.21”和其他安全生产事故惨痛教训，切实抓好当前全县安全生产各项工作，我再讲几点意见。一、认清形势，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感当前，气温逐渐升高，大风、雷雨天气逐渐增多，我县也将进入汛期，加之各类项目建设全面开工、加快推进，正是各类生产安全事故的易发期和高发期。近日，各地接连发生安全事故。3月14日兰州天庆国际新城D区在建项目发生坍塌事故，造成1名务工人员被埋，救援过程中，一名工友跳入坍塌基坑施救时发生二次塌方，事故共造成2人死亡；3月14日，甘谷县磐安镇一辆载石货车转弯时侧翻，压倒路边摊点群众，致4人死亡3人—2—受伤；3月21日，扬州市一工地因操作人员严重违章作业，致使外爬架发生坠落，致6人死亡5人受伤；3月21日，江苏响水天嘉宜化工有限公司发生爆炸事故，截止25日，事故已造成78人死亡560多人受伤；3月22日，湖南常长高速一辆旅游大巴突然起火，造成26人死亡、28人受伤（其中5人重伤）；3月23日，xx市xx公路峡门路段发生一起轻型货车侧翻交通事故，致车内3人死亡、2人重伤；3月24日，兰州市皋兰县什川镇发生一起因上坟引起的山火，造成一家7口被烧伤，其中2人病情危重、3人烧伤严重、2人轻度烧伤。等等事故不胜枚举，血的教训，触目惊心。从刚才的通报发言和平时了解的情况看，我县在安全生产工作中还存在一些比较突出的问题。一是思想认识还不到位。安全监管工作时紧时松，一拨一动，不拨不动问题比较突出。个别企业重经济效益、轻安全生产的观念没有得到彻底改变，有的乡镇和部门重检查、轻治理，重治标、轻治本，重事后查处、轻事前防范的现象依然较为突出。二是基层作用还不明显。虽然各乡镇都成立了安监站和交管站，但是工作存在薄弱环节，大部分乡镇的安监工作开了会议、做了部署、开展了检查活动，但是没有印证资料，各类台账不健全，档案资料不完善，达不到规范化管理要求。三是隐患排查还不彻底。个别乡镇和部门对隐患排查治理工作重视不够，一些安全隐患没有及时发现，或发现了也没有及时整改，没有形成常态化、长效化的工作机制，发生安全事故的可能性、随机性依然较大。四是打击力度还不够强。由于对个别企业非法违法行为的打击力度不够，导致非法违法生产经营现象屡禁不止。还有个别企业的安全培训流于形式，措施不健全，职工违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等“三违”现象比较普遍，埋下了很多安全隐患。五是责任落实还不到位。个别乡镇和部门领导干部总认为安全生产是应急管理部门的事、是分—3—管领导的事，对自己应负什么责任、如何负责模糊不清，更没有把安全生产工作的责任完全靠实到基层、靠实到具体责任人身上，属地监管、综合监管、专业监管和行业监管的职责履行不到位，有脱节断档、推诿扯皮、推卸责任的现象，没有形成全员参与、逐级负责、齐抓共管的工作格局。六是追责问责还不严格。个别部门执法不严，监管不力，工作缺乏长效机制，时紧时松，出了重大事故才彻查追责。对企业主体责任不落实、部门监管不到位、隐患排查整治不彻底的相关责任人，没有进行严格的问责惩戒。一些单位和企业，对督查组反馈问题整改不彻底，根治不扎实，造成死灰复燃和问题反弹。各乡镇、各部门和单位一定要深刻汲取江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”重大爆炸事故教训，认真学习领会，坚决贯彻落实中央、省、市领导的批示精神，以对党和人民高度负责的态度，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，全面开展安全生产大排查大整治大提升专项行动，深入排查整治安全生产隐患，全面落实安全生产责任，从严打击非法违法和违规违章行为，切实抓好重点行业领域安全整治，严格监管执法和事故查处，进一步夯实安全生产基础，坚决堵塞安全生产监管漏洞，有效防范和遏制各类安全事故发生，推动全县安全生产形势持续稳定好转。二、突出安全监管重点行业领域，全面落实安全生产各项工作措施当前，天气逐渐回暖，汛期即将来临，矿山、建筑等行业全面复工，生产经营活动日趋频繁；同时，旅游旺季马上到来，县内人流、车流将大幅增加，道路交通、旅游景点、人员密集场所的安全风险日益增多，各类生产安全事故易发多发。各乡镇、各部门和单位要针对当前形势和存在的突出问题，切实做好下一阶段安全生产各项工作。一要深入开展安全生产大排查大整治大提升专项行动。各乡镇、各有关—4—部门要突出对道路交通、非煤矿山、建筑施工、公共消防、危险化学品等重点行业领域进行全面排查，对排查出的安全隐患实施闭环管理，逐一整改销号，彻底消除问题。要深入开展重点领域专项整治行动，严厉打击非法开采、以探代采、乱采乱挖等非法行为，重点查处以包代管和无证施工等行为，进一步规范矿山安全生产秩序。要深入开展道路交通安全专项整治，认真研究道路交通面临的形势，制定防范措施，加强监管引导。交警、运管等部门要加大重点路段巡查和管控力度，严厉打击“三超一疲劳”等各类违法行为；要强化农村道路安全管理，严防农用车载人、无证驾驶引发群死群伤事故；交通部门要加快实施道路生命安全防护工程，切实加大重点路段隐患治理。消防部门要深入开展消防安全隐患专项整治，清明、五一之前，各乡镇、各有关部门要对人员密集场所进行一次全面彻底的排查检查，彻底消除事故隐患，对达不到消防要求的场所，必须停业整顿，限期治理。林业部门要强化森林防火工作，切实加强清明节期间野外火源管理工作，增设防火检查站，增加护林防火人员，加大巡护密度，巡查排摸火灾隐患，确保万无一失。建设部门要加强建筑施工现场特别是重点建设项目的安全管理和隐患治理，严防高空坠落、触电、物体打击和坍塌事故的发生。要持续强化油气输送管道安全监管，发改、应急、公安、交通等部门要切实履行好各自职责，对查出的隐患挂牌督办，明确整改责任单位和时限要求，确保油气输送管道安全运行。市场监管等部门要继续抓好特种设备专项整治，依法查处取缔非法在用设备。要严格落实水利、电力、旅游、教育等行业的监管责任，积极开展专项整治，排查整改事故隐患，不断提升行业单位整体安全水平。二要进一步抓好危险化学品安全专项整治。各乡镇、各有关部门要督促相关企业和单位，进一步核查各行业领域的危险化学品安全风险、高危化学—5—品和危险化学品重大危险源，按照省、市要求及时录入数据信息。要深刻吸取江苏响水“3•21”重大爆炸事故教训，在城乡规划、产业布局、招商引资、项目建设等各环节严把安全准入关，对涉及“两重点一重大”的危化品项目，实施建设、发改、自然资源、工信、消防、生态环境、卫健、应急、交通运输等相关部门联合审批。要进一步健全危险化学品道路运输监管长效机制，提高运输企业准入门槛，解决运输车辆非法挂靠的突出问题，督促运输企业安装全方位视频监控系统，确保危险化学品运输安全。要积极开展危险化学品生产企业安全风险评估诊断，按照红、黄、橙、蓝对生产储存企业评估诊断定级，实施分类分级精准监管。要加强试生产和检修维修期间的管理，严格动火、受限空间特殊作业审批和变更管理，认真落实危险化学品“一书一签”要求。要加强企业应急预案的编制和评估工作，定期组织开展预案演练。要积极推进安全标准化达标工作，完善标准化管理体系，全面推进安全标准化体系建设。三要严厉打击非法违法和违规违章生产经营建设行为。各乡镇、各部门和单位要下大力气解决非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备等重点行业领域存在的非法、违法生产经营问题，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到安全要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的单位和责任人，一律按规定予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿；对触犯法律的单位和个人，一律严格追究法律责任。要针对非法、违法生产经营由城市向乡村、由大型企业向中小企业转移的趋向，进一步落实各乡镇、各部门的监管职责，建立和完善联合执法机制，形成“打非治违”的整体合力。要充分发挥新闻媒体和社会各界的舆论监督作用，揭露非法、违法和违规、违章典型安全生产案例，—6—公告打击处理结果，营造浓厚舆论氛围。四要持续抓好安全生产宣传培训工作。今年六月份是第十八个“全国安全生产月”，县安委办要按照国家和省市统一要求，精心谋划开展我县“安全生产月”活动，确保取得实效。各乡镇、各部门和单位要在充分发挥传统媒体作用的同时，通过手机短信、微信公众号、微博等途径，编发安全常识、应急避险知识、安全风险预警、事故警示案例等信息，增强宣传教育的覆盖面和针对性实效性，构建立体宣传、全媒化宣传格局。要督促企业有针对性地抓好农民工培训、岗前培训和特种作业人员培训，不断提高安全素质和自我保护意识。县应急管理局要做好机构改革后新分管同志和转隶人员的专题培训，让新调整的干部尽快进入角色，确保工作不断档、不缺位。各乡镇要抓好乡镇干部、农村驾驶员、小微企业负责人和农民工“四类人员”的教育培训，将安全教育传导到第一线和最基层，进一步提升全民安全素质。五要大力加强基层监管能力建设。要按照国家和省市有关文件要求，做好应急管理的编制、人员、经费等各项保障，统筹推动应急管理改革发展。要严格落实“八有”标准，进一步推进乡镇（街道）应急管理所和行政村（社区）应急管理室精细化建设；要推行“网格化”安全监管方式，每月对辖区生产经营单位进行一次安全检查和安全宣传，建立健全工作日志和检查台账，督促抓好隐患整改落实。要加快推进安全生产信息化建设，力争年底前建成覆盖县、乡和企业的“互联网+安全生产监管监察大数据平台；要着力推进监控数据互联互通，尽快实现公安、交通、建设、应急等部门之间监控数据互联共享。要加快建设农村道路临水临崖、急弯陡坡、连续下坡等重点路段、重点部位应用视频监控系统。公安、建设、交通、消防、应急等部门要督促高危行业企业在生产一线的关键岗位和重要环节安装监控系统。—7—六要切实做好应急值守和信息报送工作。各乡镇、各部门和单位要按照《xx县关于进一步加强应急值守和信息报送工作的通知》要求，建立健全应急值班制度、岗位责任制度、应急管理联络员制度，严格执行领导带班和24小时值班制度，加强督导检查，做好信息审核报送，确保重要紧急情况在第一时间向县委、县政府和应急管理部门同时报送，坚决防止应急管理工作出现空档断档、衔接不畅现象发生。特殊时期值班要实行“日报告”、“零报告”制度，视事态发展急缓程度和救援处置进程，采取先电话报告、后传真书面报送的形式。各乡镇、各部门要始终绷紧神经，克服麻痹思想，严肃工作纪律，切实做好应急值守和信息报送工作，确保灾情、汛情、险情和指挥调度畅通无阻。三、靠实责任强化监管，确保安全生产目标任务顺利完成今年以来，安全生产形势比较严峻，工作任务十分艰巨。各乡镇、各部门和单位要进一步加强领导，靠实责任，完善措施，强化监管，全力推动全县安全生产形势稳定好转。一要强化责任落实。要始终把安全生产工作列入重要议事日程，严格落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”工作责任制和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的工作要求，真正做到领导到位、责任到位、措施到位。要按照县安委办《关于开展安全生产大排查大整治大提升专项行动实施方案》要求，周