安委会第一次全体扩大会议讲话

-1-全县安全生产暨安委会第一次全体（扩大）会议讲话同志们：在年初十分繁忙的情况下，县委、县政府决定采取扩大会议的方式召开今年县安委会第一次会议，并且与全县安全生产工作会议套开，非常必要和及时，意义特殊而重要。主要是贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的一系列重要指示以及省安全生产工作会议精神，动员全县上下进一步认清形势，提高认识，强化措施，狠抓落实，推动全县安全生产形势持续稳定好转。前面，王县长传达了习近平总书记、李克强总理对安全生产工作重要指示批示及国务院、全省安全生产工作会议精神，乐县长通报了2015年全县安全生产情况，并安排部署了2016年安全生产工作及春节节前安全生产大检查工作。下面，我就当前和下一阶段安全生产工作，再强调三点意见：一、准确研判形势，长鸣安全警钟，不断增强安全发展的责任感和紧迫感刚刚过去的一年，全县各级紧紧围绕中心、主动服务大局，认真贯彻落实国家、省市关于加强安全生产工作的一系列决策部署，牢固树立“红线”意识，着力构建安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，进一步强化责任落实，深入开展安全生产大检查，不断深化重点行业领域安全生产专项整治，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标均控制在市政府下达的控制-2-指标之内，全县未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势总体保持稳定，为全县经济社会发展创造了良好条件、提供了重要支撑。借此机会，我代表县委、县政府，向在座各位并通过你们向长期奋战在安全生产工作一线的广大干部职工，致以亲切的慰问和衷心的感谢!希望大家再接再厉、发扬成绩，以更加积极的态度、更加扎实的作风、更加有力的举措，持之以恒地抓好安全生产各项措施的落实。纵观去年国内安全生产形势，已发生的“12·20深圳山体滑坡”事件、“平邑县“12·25”石膏矿垮塌”事件等一系列重大安全事故再次警醒我们，安全生产只有起点没有终点，我们要常怀戒惧之心，必须时刻绷紧安全生产这根弦。客观分析当前全县的安全生产工作，我们必须清醒地看到，受大环境影响，去年我县部分工矿企业处于停产半停产状态，安全生产形势的好转具有短期不确定性，潜在的不安全事故因素依然存在，个别领域、个别行业对安全生产工作重视还不够，责任意识不强，有令不行、有禁不止，对安全生产违法违规行为听之任之、置若罔闻，安全措施落实不细致、不全面，隐患排查不够彻底，安全漏洞没有完全堵住，仍有“空白点”、“断档层”；部分安委会成员单位主体责任落实不够，监管职能不力，有的甚至抱着蒙混过关的态度，对一些突出问题睁一只眼、闭一只眼，防范滞后，整改不力；部分企业在安全投入、现场监管、制度落实、教育培训等方面存在明显短板，个别企业甚至没有投入，长期处于安全不设防状态。这些问题都暴露了我们对安全生产的艰巨性、长期性、持续性以及事故的突发性、偶发性认识不到-3-位，各级要充分认识经济新常态下的安全生产新形势，坚持问题导向，紧盯关键领域，从最担忧的地方着想，从最基础的工作着手，从最薄弱的环节着力，思想上警钟长鸣，行动上常抓不懈，坚决遏制事故反弹，确保实现杜绝重大事故、遏制较大事故、减少一般事故的工作目标。二、坚持标本兼治，严防死守红线，全力以赴做好安全生产各项工作1、突出抓好隐患排查整治，切实提高安全事故预防能力。一要深入开展安全生产大检查。春节临近，人流、物流将达到一年之中的最高峰，往往是安全生产事故的易发多发期，安全生产监管任务非常繁重。各乡镇、各部门要对易发生事故的重点场所、重点单位、重点环节和要害部位，反复进行全面细致的排查整治；对容易忽视的死角场所、死角单位进行重点检查，强化排查整改力度，防患于未然；对督查发现的问题和隐患要跟踪到底，加强复查回访，坚决做到隐患不消除决不放过。二要深入开展隐患排查整治。要坚持“防”字在先、“严”字当头、“实”字为本，深入开展隐患排查整治。一查现场隐患。采取不打招呼、直奔基层、直插现场、明查暗访的方式，发现潜在隐患，责令及时排除；发现违规行为，依法严厉查处。二查责任漏洞。看是否逐级签订责任书，是否将安全责任分解到岗位和个人。对责任不明、管理缺位的，要即查即改。三查制度缺失。对未按规定进行安全审查的，不准立项和开工建设；对无证施工、越级承包和违法分包工程、转包挂靠等行为严肃查处。四查设备运行。对年久失修、带病运行的设施设备，一律关闭取缔；对作业程序不完善、违章操作等行为，从严从重处罚；对督而不办、-4-整改不力的要勒令停业、严肃追究。三要深入开展“打非治违”专项行动。各级要充分发挥行业主管部门的职能作用，对无证无照、证照不全、已关闭厂矿死灰复燃、拒不执行停产整顿指令等非法违法生产经营建设行为，依法依规，严厉打击，坚决关停。对非法违法生产经营建设的单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚。对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿。对触犯法律的单位和个人，一律严格追究法律责任。特别在安全生产重点行业和领域要公开处理一批非法违法生产经营建设和严重违规违章导致事故的典型案例。2、突出抓好专项领域整治，着力构筑安全生产防控网络。从全县安全生产的情况看，道路交通、消防安全、工矿企业、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品等一直是安全生产的重点领域。在隐患排查治理中，要坚持自下而上的原则，行业主管部门要督促企业自查、自报、自改，并实行专业监管、跟踪落实。安全生产综合监管部门对存在重大安全隐患的企业实行挂牌督办，对督而不办、整改不到位的要追究问责。要着力整治道路交通这个易发点，公安交警、交通运管部门要持续开展“交通安全大整治”活动，严肃查处违章违规行为，坚决遏制交通事故多发势头。要着力整治消防安全这个关键点，公安、消防部门要加强对重点场所、重点区域的排查和整治，确保消防设施完整好用，提升消防安全保障能力。要着力整治食品药品这个敏感点，食品药品监管等部门要对食品药品生产、加工、流通、消费等环节进行全程跟踪、监督检查，严防不合格食品药品流入市场，确保人民群众“舌尖上的安全”。要着力整治危险化-5-学品和烟花爆竹这个关注点，安监、公安等部门要切实加大监管力度，严防危险化学品发生丢失、泄漏、污染和爆炸，严防烟花爆竹违法违规经营。要着力整治煤矿和非煤矿山的隐患点，安监、工信等部门要督促企业主动履行安全生产主体责任，全面排查消除隐患点，做到隐患排查不留死角，不出现盲点，持续加大安全投入，确保安全生产。要着力整治公共安全这个特殊点，各级各部门要把加强公共安全提升到战略的高度，全力抓好信访维稳、社会治安综合治理、食品药品安全、质量安全、环境安全、校园安全和应急处置等工作，有效防范各类不安全事故的发生。要切实落实人员密集场所、文化娱乐场所和大型集会活动的安全责任制，严格制定并认真执行各项应急预案和安全保障措施。其它行业领域也要结合行业实际，切实做好安全隐患排查工作，坚决把各类安全隐患和事故苗头消除在萌芽状态。3、突出抓好基层基础建设，筑牢安全生产第一道防线。安全事故一旦发生，后果和影响就不可挽回。各级各部门一定要按照“防”字在先、“严”字当头、“实”字为本的要求，加强安全生产工作，切实做到防微杜渐，防患于未然。要严把安全生产准入关。严格执行安全生产许可和相关的产业政策，强化建设项目安全生产“三同时”制度落实，凡未经安全审查的项目一律不予批准立项，未经批准擅自开建的必须依法取缔，坚决防止出现新上项目、新建企业安全生产“先天不足”的问题。要扎实推进安全标准化。安监部门要会同工信部门，督促企业依据国家标准，修订完善各自的技术规范、操作规程和相关制度，尽快健全更加严密、更加完整、更加有序的安全管理体系。要把-6-安全生产纳入生产经营的全过程，同安排、同调度、同检查，督促企业强化主体责任，深入推进安全生产标准化，严禁突击生产和超能力生产，切实提高企业安全防范能力。要健全完善安全体系。重点是做到人防、物防和技防三结合。以人防为主导，引导从业人员严格按照程序操作、依照规章办事，使人人成为安全生产者和安全监督员；以物防为基础，确保安全生产设施到位；以技防为补充，切实提升技术装备水平，确保有隐患能及时发现，有苗头能及时掌握，有事故能及时处置。4、突出抓好应急处置工作，切实提高公共安全保障能力。安全生产应急救援是提高我们应对重特大事故能力，减少事故损失的有效手段。一要全面提升应急处置能力。安监局要加快推进应急救援指挥系统建设，在矿山、金属冶炼、化工企业、重大项目、人员密集场所等领域，健全完善视频监控系统，实现动态监管、全程监管和事故预警，全面提升安全防控能力。二要严格落实岗位责任制。节假日期间，各乡镇、安监等部门要认真落实24小时值班制度、领导带班制度和信息报送制度，确保突发事件发生后能够得到及时处置。要严格落实企业现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权，严防因处置不当、不及时造成事故。三要严格落实安全事故信息报送制度。要严格执行事故专报制度，畅通信息报送渠道，确保信息及时准确上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。各有关部门要加强协调配合，强化应急响应，一旦事故发生，迅速反应，妥善处置，最大限度降低事故损失。-7-5、突出抓好宣传教育引导，着力增强全民安全生产意识。加强安全生产宣传教育，不仅是一项长期的基础性工作，更是有效防范事故发生的重要手段。一方面，要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，采取设立安全生产专栏，组织企业开展安全承诺、安全生产知识竞赛等形式多样的宣传方式，普及党和国家有关安全生产的方针政策、法律法规及安全常识，教育引导每个家庭普及安全知识、增强防范能力，自觉地看好自家的门、管好自家的人，不断提高人民群众的自我防范意识和能力，切实让安全理念深入人心，在全社会形成人人讲安全、事事讲安全的良好氛围。另一方面，要加强安全警示教育和集中培训，认真落实“先培训后上岗”的规定，特殊岗位不经培训绝不能上岗作业。企业每年要对所有人员至少进行一次全员安全教育培训，对不经培训上岗、无证上岗人员的企业，要按法律规定给予行政处罚并依法停产整顿。三、加强组织领导，严格落实责任，努力提高安全保障能力和水平在年初的市委经济工作会议上，马书记郑重强调，为确保年度经济发展目标任务全面完成,各级各部门要严格落实“六个问责”，并将安全生产问责列为“六个问责”之首，这充分彰显了市委、市政府狠抓安全生产工作落实，保障人民群众生命财产安全的意志和决心。各级各部门必须明确责任、靠实责任、追究责任，确保各项工作任务落到实处。第一，各负其职、各尽其力的责任必须进一步明确，确保领导有力。各级各部门要进一步健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责-8-任体系，形成强大合力。党委要落实好领导责任，各级党组织主要负责人要亲力亲为，按照“分级负责、属地管理”的原则，切实把安全生产工作列入重要议事日程，及时协调解决各类困难问题，经常检查责任落实情况。政府要落实好管理责任，要将安全生产工作纳入经济社会发展规划，各位分管领导要按照“一岗双责”要求，做到管行业、管安全“两手抓、两手硬”，常过问，常调度，常督查，切实履行好牵头抓总的领导责任。部门要落实好监管责任，安委会成员单位要进一步发挥好监督和指导的作用，做到定人盯事盯企业，确保安全责任制全面落实到位。尤其安监局要继续加大日常调度、督查检查、信息通报等工作，建立更加严格的督查督促制度，严查措施落实、严查人员到位、严查源头治理、严查执法执规、严肃问题整改，真正实现无缝隙管理和调度。企业要落实好主体责任，要加快安全设施改造升级，强化全员安全教育培训，把安全责任层层落实到每一个生产环节、每一个工作岗位，努力实现人员素质、安全管理、设备设施和企业整体“四达标”。第二，日常监管、集中整治的责任必须进一步明确，确保持续长效。日常监管不能流于形式，集中整治也决不能是“一阵风”，要层层严格落实安全许可制度，把好准入关，从源头上杜绝安全隐患。在执法方面，要做到综合督查和专项检查相结合，突出明察暗访，加大对重点时段、重点领域、重点行业、重点企业的督查检查，对检查发现的问题，要现