不忘初心牢记使命主题教育关于加强产业扶贫项目建设后续管理和运营的调研报告

1关于加强产业扶贫项目建设、后续管理和运营的调研报告中共xxx书记xxx（2019年10月）产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的核心和关键，是解决贫困人口生存发展的根本手段，是实现稳定脱贫的必由之路和根本之策。去年以来，中央和省委巡视反馈意见先后指出，我市产业扶贫工作存在项目闲置浪费严重、资金投向不精准、扶贫项目收益低、带动贫困户脱贫作用小等突出问题，我们必须引起高度重视。根据市委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研工作的安排部署，2019年9月以来，我先后深入xx等7个乡镇14个村，就我市产业扶贫工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况xxx市辖4乡6镇和x个街道办事处，xx个行政村xx个自然屯，人口xx万人。全市共有xx个贫困村，现已全部脱贫出列。现有贫困户xx户xx人，已脱贫xx户xx人，未脱贫x户x人。近年来，市委、市政府按照精准扶贫的总体要求，始终坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手，取得了阶段性成效。（一）强化政策引导，充分发挥党委政府主体作用。xxx、市政府充分认识到脱贫攻坚重在产业、成在产业，紧紧牵住产业扶贫这个“牛鼻子”，精准制定出台政策，深化产业扶贫行动，为全市贫困户脱贫增收提供了有力支撑。一是选准用好优势。我市从自身资源禀赋出发，依托绿色生态、矿泉和旅游资源培育特色产业，制定了《xxx市产业发展规划（2017—2030年）》，着力打造xx食品、xx产品和xx“三大产业基地”，重点发展xx、生态农林、xx、战略新兴、现代服务“五大产业”，加快培育立市主导产业。各乡镇、行政村也根据各自地域、资源、传统产业等优势，按照“一乡一业”“一村一品”的思路，因地制宜，确定产业发展方向和经营模式，为打赢脱贫攻坚战提供了有力的产业支撑。二是完善政策配套。市委、市政府先后制定出台了《xxx市精准扶贫优惠政策》《xxx市农业优惠政策》《xxx市行业扶贫政策》《xxx市产业发展扶持资金管理办法（试行）》等一系列政策措施，建立专项扶贫资金和产业发展扶持资金，特别是鼓励乡村发展水稻、xx、食用菌、中草药、汉麻、蓝莓、蜜蜂、梅花鹿等特色种养殖产业，对贫困户外出务工、自主发展种养殖产业提供政策支持，进一步激发贫困群众内生动力。三是严格政策落实。2018年政府投资xx万元建设了12座村级光伏电站，其中银行政策性贷款资金xx万元，政府自筹资金xx万元。2018年以来，累计为xx户符合条件的建档立卡贫困户发放外出务工补贴xx万元，为xx户符合标准的贫困户，发放种植和养殖补贴xx万元。2（二）注重多措并举，大力发展精准扶贫产业项目。按照“宜种则种、宜养则养、宜加则加”的思路，坚持因地制宜、分类施策，将国家、省扶贫专项资金向发展产业扶贫项目倾斜，加强产业扶贫项目建设，增强“造血”功能和发展后劲。2012年以来，我市累计使用和投入产业扶贫项目资金xx余万元，发展产业扶贫项目xx个，建立了以光伏发电为龙头的“1+N”扶贫产业体系，累积带动建档立卡贫困户xx户。一是利用国家政策，发展光伏产业扶贫项目。光伏扶贫见效快、收益稳定，国家大力扶持。2018年，我市紧紧抓住国家光伏产业扶贫政策机遇，大力推进“集成式电站+贫困户”产业扶贫项目建设，在全市xx个贫困村建设了xx座村级光伏电站，总装机容量达到3635千瓦，实现了贫困户产业全覆盖，截止今年7月底结转电费xx万元。二是利用金融扶贫，发展产业带动项目。运用金融扶贫创业贷款，鼓励种养大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等经营主体与贫困户建立稳定的带动机制，向贫困户提供参与经营、就业劳务、土地流转和产品合作等全产业链服务，提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。目前，我市已累计向xx户贫困户发放小额贷款xx万元，2018年贫困户获得红利xx万元，户均增收2400元；今年已有3个乡镇为xx贫困户分红xx万元。三是利用专项资金，发展特色产业项目。利用丰富的农林资源和独特的矿泉资源优势，积极发展特色农林牧副产业，使用专项扶贫资金投资建设了xx村食用菌基地、xx村生猪养殖小区、xx村牛舍、xx村肉牛养殖小区、xx村大豆深加工、xx村大豆深加工、xx村蜂蜜加工厂、xx村冷库等一大批产业项目，大力扶持贫困户发展特色种养业和发展农产品加工产业，不断增强贫困户持续增收能力。四是建立扶贫产业发展基金，持续壮大扶贫产业。动员乡村两级、帮扶单位、帮扶责任人以及社会力量筹资建立扶贫产业发展基金，现已筹集xx万元，各乡镇谋划发展了新的扶贫产业，为贫困户发展脱贫产业注入了新动能。xx镇筹集产业发展资金11.7万元，与xx有限公司开展白鹅托管养殖合作，2018年为74户贫困户每户分红600元。xx镇筹集产业发展资金26万元，入股xx现代农机专业合作社，2018年带动37户贫困户每户增收700元。（三）坚持问题导向，切实抓好弱质运营项目整改。将中央第六巡视组、省委第八巡视组反馈意见整改工作同2018年国家脱贫攻坚成效考核发现问题整改工作同安排，同部署，以问题为牵动，加强弱质（闲置）运营扶贫产业项目整改，切实提高我市扶贫产业项目使用效率和效益。市扶贫开发领导小组制定下发了《xxx市2014-2018年扶贫产业弱质运营项目整改实施方案》，全面开展了2014-2018年扶贫产业项目运营情况调查与登记工作，重点摸清了扶贫产业项目基本情况、产权归属、运营状态、带贫减贫机制等情况，最终发现了x个弱质运营项目。紧接着下发了《关于2014-2018年产业扶贫弱质运营项目整改的通知》，对发现弱质运营项目和闲置的产业项目建立了问题整改台账，明确整改措施，限时整改，使之持续发挥精准扶贫精准脱贫带动效益。截止目前，我市已整改完成x3个弱质运营项目，整改完成率87.5%。二、主要问题我市产业扶贫虽然取得了明显成效，但从调研的情况来看，仍然存在许多不容忽视的困难和问题，主要有以下几方面：（一）产业扶贫投入相对较少。实施产业扶贫是一项长期而艰巨的任务，发展产业周期长、见效慢、风险大，在一段时期内为完成脱贫目标任务，补齐贫困村基础设施建设短板，我市把上级下达的专项扶贫资金主要投向了基础设施项目，而对产业项目投入较少。2012年以来，我市共收到中央、省下达的财政扶贫专项资金xx万元，其中用于基础设施项目资金xx万元，占比58.6%；用于产业扶贫项目资金xx万元，占比37.4%；用于其他类项目资金xx万元，占比4%。特别是2016年至2017年全市到位各类扶贫资金xx万元，其中用于基础设施建设和公共事业资金xx万元，占资金总额的87.98%；用于发展产业项目资金xx万元，仅占12.02%。（二）产业扶贫利益联结机制不健全。产业扶贫是稳定脱贫的根本，而利益联结机制就是产业扶贫的核心。但由于利益联结机制不健全、不完善，在一些地方、一些领域，仍然存在产业发展起来了但贫困户没能“搭上车”的情况。比如，光伏产业作为我市产业扶贫的龙头项目，年平均收益率在5%以上，但是由于国家补贴还没有到位，现有收益全部用于偿还银行贷款，尚未对贫困户进行收益分配，还没有形成利益联结。2016年及以前实施的xx三个大棚项目，均建在当时的贫困户家中，开展“回头看”后，大部分贫困户被评定为非贫困户，大部分棚室依然在非贫困户家中，造成贫困户无收益或者收益极少。（三）扶贫产业项目弱质运营问题突出。由于受村级地缘范围、资源利用的制约，以及扶贫产业项目的市场宣传、设施配套等因素，部分扶贫产业项目投产达效进度慢，收益低。2014年至2018年，我市累计建成扶贫产业项目xx个，年平均收益率4.72%；除光伏发电产业项目外，其它12个产业项目，平均收益率为3.8%。其中，xx项目、xx大棚项目、xx冷库项目、xx深加工项目、xx基地项目、xx养殖小区项目、xx项目等8个扶贫产业项目收益微弱，年平均收益率仅为x%，被确定为弱质运营项目限期整改，列入xxx市委督办。这次调研，又发现2012年和2013年实施的x个产业项目全部处于弱质运营或闲置状态。（四）产业扶贫长效机制尚未形成。扶贫资金整合度不高，部门资金整合不力，部门之间合力不够，不少各自为阵，撒胡椒面，难以发挥整体效益。金融扶贫额度较低，对经营主体扩大规模作用不大，对没有基础的贫困户发展产业帮助作用小。社会参与度不高，部分企业、合作社等新型经营主体的社会责任感不强，没有主动参与到社会扶贫中去。不少贫困村缺少能够长效增收、脱贫致富的主导4产业，“新型经营主体+农户”的产业带动模式仍处于起步阶段，多数仍是劳务用工、参股分红，带动能力不强，产业扶贫成效不明显。大部分贫困村集体经济薄弱，缺乏稳定收入来源，不能有效带动群众受益。贫困户老弱病残多，受教育程度普遍偏低，生产经营能力不强，抵御风险和自我发展能力脆弱。三、意见建议当前，脱贫攻坚已到了决战决胜阶段，产业扶贫承载着多数贫困人口如期脱贫的重任。做好产业扶贫，市县是关键。我们必须加大工作力度，进一步加强产业扶贫项目建设管护，提升产业扶贫成效，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保证。（一）加强产业扶贫项目资金投入。财政资金与项目投入是打赢脱贫攻坚战的基本保障，发挥着主导作用。一是加强对产业扶贫工作的重视。树立“扶持产业就是致富农民、就是发展县域经济”的理念，增强发展产业的紧迫感和主动性，真正让产业成为贫困群众的致富之源，取得让贫困户看得到、摸得着的实实在在成效。强化对中央、省市出台的关于扶贫项目和资金管理的一系列文件的学习和理解，认真领会“砍块到县（市、区）的扶贫资金项目建设要以发展产业为主，兼顾基础设施和公用事业建设”的要求，保证专项扶贫资金用于产业项目的比例不低于60%。二是完善产业扶贫项目储备。要把产业项目规划与乡村现有的资源条件、生态环境、产业特色、发展优势等要素结合起来、彰显特色，力争把成效显著、示范和带动性强、与贫困户利益联结紧密的项目提炼出来，进行项目储备。同时，对扶贫项目实行计划管理，凡是纳入项目库的项目才可申报，对已经确定的扶贫项目不能随意变更。三是进一步加强资源整合。整合扶贫项目资金、小额贷款，建立产业发展基金和互助资金，为产业扶贫提供有力的资金支持。集中项目资金，投入到适宜产业发展的地方，实行集中帮扶和集中投入，有序推动适度规模经营，带动贫困户发展优势产业项目，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。促进产业到户做大做强，实现扶贫产业的高质高效。（二）健全产业扶贫利益联结机制。贫困户抵御风险能力不足，产业扶贫实施进程中，应积极创新利益联结机制。一是推行股份合作机制。以农村集体产权制度改革为契机，将贫困户的政策扶持资金、土地、林地等生产资料折价入股，由农村集体经济组织统一管理和生产经营，结成联股、联利的共同体，实现股份到户、利益到户。二是推行委托帮扶机制。通过购买扶贫社会化服务方式，将国家给予特定对象的扶持资金直接委托给一些有意愿合作的、有社会责任的、讲诚信和有实力的扶贫经济组织，由经济组织统一开发、统一管理、统一经营、统一核算。三是推行龙头带动机制。将产业发展、贫困农户与龙头企业精准捆绑，采取“经营主体+产业基地+贫困户”“党支部+合作社+农户”等产业化运作模式，加快发展“契约农业”“订单农业”，使经营主体与贫困户之间结成紧密的利益联合5体。四是建立利益共享机制。为确保产业扶贫的成果能精准覆盖到贫困人口，让贫困人口能真正从产业发展链条中获益，各级政府应在一定程度上对利益结合体给予政策扶持，使龙头企业或合作社具有一定的市场优势，在自身获利的同时带动贫困户共享产业发展红利。（三）加强弱质运营扶贫产业项目整改。除了光伏发电以外，全市xx个产业项目的收益率基本都在5%以下，有的甚至处于闲置状态，没有发挥应有的作用。我们要高度重视，下大力气解决产业项目弱质运营和闲置问题。一是加强配套基础设施建设。在调研中，通过跟承包户沟通、与相关部门商讨，发现低收益或者闲置的项目与供水、供电等基础设施配套不完善有很大关系。因此，我们要积极协调资金用于完善基础设施配套，比如，为冷库项目完善电力配套工程，为种植养殖项目配套机井、灌溉、饮水等设施，减少承包户的投入，增加租金收