主题教育调研报告对加强农村党支部标准化建设的探索和思考

-1-对加强农村党支部标准化建设的探索和思考党支部是党的全部工作和战斗力的基础。党的十九大报告指出：“要树立党的一切工作到支部的鲜明导向”。习近平总书记强调：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。习总书记和中央指示精神，为新时代党的建设提供了根本遵循。农村作为党的传统优势领域，抓好农村党支部标准化建设，对提升全区基层党建工作质量有着举足轻重的作用。近期，按照区委“不忘初心、牢记使命”主题教育的安排部署，由我带队，采取听取汇报、座谈交流、实地查看、个别走访等方式，对全区X个乡镇（街道）的农村党支部标准化建设进行了较为全面和深入的调研，并对如何加强农村党支部建设作了分析思考。一、背景分析当前，随着经济社会的深刻变革，特别是工业化、城镇化、信息化的加速推进，农村经济社会结构呈现出一系列新特点和新趋势，农民的思想观念和生产生活方式不断发生变化。从了解掌握和调研情况看，有三个方面的显著变化，对抓好农村党支部标准化建设带来了新的挑战。一是农村人口“空心化”。从九十年代开始，农村的青壮年劳动力就有了向城市转移的倾向，近几年更是达到了高峰，几乎所有的XX后青壮年都外出打工，有的直接长年居住在城市打工，只有过年才回家；有的白天在城区打工，晚上在家居住。留在农村务农的人员以XX后为主，广大农村出现了大量的留守老人、留守儿童和一定数量的留守妇女。从县级领导村村走到形成的调研工作台账看，偏远村组有XX%的家庭全家搬至城市生活；有XX%的家庭仅剩老人留守，青壮年外出务工，孩子也被带到城市上学；有XX%的家庭或是老人带孩子留守，或是妇女带孩子留守。近郊村情况比远郊村好一些，但人员外流的形势依然比较严重。二是基层组织“边缘化”。改革开放以来，在农村党组织的带领下，农村发生了翻天覆地的变化，解决了农民的吃饭、饮水、行路、就医、上学等难题，随着公购粮、义务工等制度的取消，群众集体观念逐渐淡化，农村党组织的职能从管理逐渐向服务转型，但随之而来的是基层组织的边缘化。同时，党组织服务手段比较单一，机械执行上级政策，部分党组织缺乏致富能人和技术专家，成立的合作社流于形式，带富能力不强，农民信任度不高。据村级党组织反映，现在农民只有开各类介绍信时才找村级党组织，其他的生产生活基本不需要村级党组织介入，包括领取各类补贴也不需要到村部，党组织的凝聚力不断下降。三是村组干部“老龄化”。村组干部是农村发展的领头羊，也是基层党建工作的具体推动者。随着老龄化社会的到来，以及青壮年劳动力转移，村域内人才不断流失，村组干部遇到了“选人难、人-2-难选”的现象，结构老龄化问题日益突出。从全区现有的XXX名村干部看，平均年龄XX.X岁。其中，XX岁以上的达到XXX人，占XX.X%；XX至XX岁的XXX人，占XX.X%；XX岁以下仅有XX人，占XX.X%。村党组织书记平均年龄XX岁，XX岁以上达到XX人，XX岁以下仅有X人。组干部以XX镇为例，有XXX名村民小组长，平均年龄XX岁，XX岁以上达到XXX人，占XX.X%，年龄最大的XX岁。村组干部的老龄化导致村级党组织出现思想僵化、冲劲不足、活力不强等系列问题。二、工作探索全区坚持把党支部建设标准化工作作为统揽基层党建的有力抓手，围绕X大类标准XX条规范，精心制定路线图和时间表，探索创新“XXX”达标工作法，推动了农村党支部全面进步、全面过硬。（一）找准着力点：聚焦主责主业，构建横向到边、纵向到底的责任链条。始终把压实党建责任作为党支部标准化建设的关键，创新体制机制，着力构建全方位、立体式责任体系。主要抓了三项制度落实：一是目标管理考核制度。每年年初，结合省市安排重点和区委中心工作，精心研究制定组织工作要点和抓党建责任清单，把党支部标准化建设任务层层分解，区委与各党（工）委、各党（工）委与基层党支部逐级签订目标管理责任书，明确工作任务，真正把压力传导到支部，使党建工作由“软任务”变成“硬指标”。二是定期述职考评制度。认真落实三级联述联评联考和基层党组织书记“双述双评”制度，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。探索建立基层党组织书记向区委组织部适时述职机制，定期不定期抽取基层党支部书记，向区委组织部述职党建任务落实情况，准确掌握工作进展和打算，促使党组织真正把基层党建拿在手上、扛在肩上、落实在行动上。三是严肃追责问责制度。针对基层党组织和广大党员不愿抓、不敢抓、不真抓的现实隐忧，研究制定了《西峰区基层党建工作问责办法》，围绕党建责任落实等四个方面列出XX种情形、X种问责方式，以严厉的问责倒逼各级党组织书记及党务干部履职尽责。免去党组织书记X名，组织部长约谈抓党建不力的党（工）委书记X名，对X名乡镇党委副书记和X名党建办主任进行了通报批评。（二）找准切入点：优化基层组织，健全布局合理、覆盖全面的组织体系。针对农村经济社会发展和社会组织结构变化，不断创新党组织设置模式，以组织优化有效整合资源，提升党建工作水平。一是规范党组织设置。组织XXX个村级党组织对照支部设置规范，全面清理优化超大型、空壳等问题支部，先后降格党总支X个，撤销党支部XX个，清理超职数支部委员X名，调整不履职支部委员XX名，指导XX个党支部对委员进行了分工，保证了农村党组织个个过硬、支部委员个个履职。二是延伸党组织触角。全面推行“三链”建设等经验做法，积极探索在较大村民小组、农民专业合作社、产业基地、行业协会成立党支部，扩大党组织覆盖面。先后成立组级党组织XX个、产业型党组织X个、社会组织党组织XXX个，真正使党组织覆盖到农村的方方面面。三是强化党组织功能。坚持以-3-政治建设标准为统领，持续抓好思想政治、组织力提升、抓党建促脱贫攻坚规范落实，推行软弱涣散党组织区委常委和党员副区长全方位包抓、组织部长全覆盖调研、组工干部捆绑式包抓、乡镇党委主要负责人蹲点式包抓“四项机制”，整顿农村党组织XX个，进一步增强和发挥了党组织的职能作用。（三）找准关键点：拓宽选任视野，培育贴近群众、本领过硬的骨干力量。坚持把骨干队伍建设作为党支部标准化建设的关键要素，全面加强村干部队伍建设。一是加强带头人队伍建设。深入实施双培双优、两个半百、选优育强“三大工程”，持续推进“好人治村、能人强村”战略，培树好人型、能人型党组织书记XX人，选派X名乡镇优秀党员干部担任村党组织书记，XXX名致富带头人进入村“两委”班子，清理违法违纪村“两委”成员XX名，全面提升了村级党组织的综合素质和服务能力。二是加强后备干部队伍建设。按照村党组织书记X:X和村干部X:X的比例，建立了村级干部后备库，储备XXX名，其中大学生后备干部XX名。严格实行动态管理和跟班学习机制，定期由乡镇对后备干部进行考核评价，先后把X名优秀人员选为村干部，清理不合格人员XX名，择优补充XX名，实现了村干部的梯队培养。三是加强党员队伍教育培训。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党员干部“必修课”，采取集中轮训、党员“冬训”、“学习强国”、甘肃党建信息平台等，教育引导党员坚决做到“两个维护”。坚持每年都举办村党组织书记、村委会主任、党务骨干培训班，进一步增强村干部和党务干部的履职能力和综合素质。特别是今年对全区XXX个党支部书记进行了轮训，实现了全覆盖。（四）找准发力点：严格党内制度，锻造信念坚定、素质优良的党员队伍。坚持把落实党内制度刚性要求作为党支部标准化建设的基础工程，全面提纯党员队伍，确保先进性和纯洁性。一是严格执行发展党员细则。严把党员发展关口，推行四部门联审制度，注重发展年轻党员，从源头上保证党员质量。全面清查违规发展党员问题，先后对X名党员作出了不承认党员身份的决定。严格党员教育管理，推行无职党员设岗定责、流动党员双向共管、在职党员积分制分类管理三种模式，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。引导广大党员立足岗位创先争优，提振了党员队伍干事创业精气神。二是严格落实党内组织生活制度。创新推行“X+N”主题党日，严格落实重温一次入党誓词、诵读一段党章、缴纳一次党费、召开一次支委会X个“规定动作”，自行选择红色教育、献言献策、志愿服务等N个“自选动作”，有效将党支部日常工作和党员教育管理相结合。创新全程跟踪、全程督导机制，严格落实“三会一课”等制度，高质量高标准召开领导班子民主生活会和基层党组织组织生活会，广大党员“四个意识”、“四个自信”明显增强。三是严格整治党员拜神信教问题。针对党员信仰不坚定问题，对农村XXXX名党员进行了“拉网式”排查，共摸排出信教党员X名、在宗教场所任职党员X名、参与封建迷信活动党员X名、在宗教场所既任职又信教党员X名，X名已批-4-评教育转化，X名经多次教育仍不悔改的给予劝退，真正使党员得到警醒，进一步坚定共产主义信仰。（五）找准支撑点：整合资源力量，建立多方联动、多元投入的保障机制。着眼村级基础保障，探索建立多层次、全方位的农村党组织经费保障体系，推动村级有钱办事、有场所议事。一是全面加强村组基础保障。建立村组干部报酬和村级办公经费增长机制，今年一次性为村干部提高报酬X.XX万元，首次突破X万元，位居全市第一；组干部报酬、村级办公经费分别提高到X.XX万元、X.X万元，有效激发了村级党组织和村组干部的干事创业热情。建立了离任村干部生活补贴制度，每年为年龄XX岁以上的离任村干部发放生活补贴，解决了村干部的后顾之忧。二是升级改造村级活动场所。全面拉开了第二轮村级活动场建设，区委组织部牵头，区财政局、区文旅局等部门配合，以财政投入为主，整合文化广场、一事一议等项目，投资XXXX多万元，新建村级活动场所XX个，使全区所有村级活动场所都达到了XXX㎡以上。内设便民服务中心、党员教育中心、村级卫生所等便民服务设施，全面提升了村级党组织的服务能力。三是发展壮大村级集体经济。启动实施村级集体经济“清零”行动，结合农村“三变”改革、合作社建办和“XXX+”产业扶贫模式，村干部和党员领办合作社XXX个，培育集体经济发展项目X个，全区XX%的村有集体经济，XX个村集体经济达到X万元，使村级党组织能够更好的服务群众。三、存在问题尽管我们在加强党支部标准化建设方面做了一些探索，取得了一定的成效，但通过调研发现，还存在一些亟待加强和改进的问题。一是个别农村党员政治意识还不强。由于多元化价值观影响，使一些年轻农民缺乏入党动力，农村入党积极分子培养对象越来越少，党员队伍缺乏“新鲜血液”，年龄偏大、文化偏低、能力偏低的问题还比较突出。部分基层党组织对党员教育培训重视不够，致使有些党员能力素质适应不了新的工作任务。文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。有个农村党员党性观念淡化，理想信念动摇，认为自己义务多、服务多、付出多，而权利少、利益少、回报少，不愿意履行党员义务，不积极发挥党员作用。特别是个别农村党员为谋求经济利益，政治上不愿参与，经济上无法致富，行为上不能示范，难以发挥先锋模范作用。二是部分村组干部能力素质还不高。通过实施农村党建“三大工程”，全区村级班子结构有了一定的改善，基层干部的服务本领有了明显提升。但从实际情况来看，村干部年龄偏大、文化程度偏低、能人总量不多，致富带富和服务能力不强等问题依然存在。从文化程度看，全区XXX名村干部除选派干部外，仅有X名大学本科学历，XX名大专学历，高中和中专学历XXX名，还有XXX名村干部为初中学历，明显不能适应工作需要。同时，随着农村经济社会发展，群众除了关注水、电、路、医-5-等生产生活问题外，对就业、教育、社保、稳定等民生问题也十分关注，部分基层干部在服务能力上跟不上形势变化和群众需求，甚至个别村组干部在落实惠农政策过程中，存在办事不公、吃拿卡要、优亲厚友等违纪违规现象，服务能力和工作作风还有差距。三是农村基层党组织覆盖面还不广。随着乡村振兴战略实施，农村涌现出许多新的非公经济组织和社会组织，外出务工经商的农民党员越来越多，不少农村流动党员游离于组织管理之外，特别是一些农民专业合作社、农民专业协会中党组织设置相对滞后，党的工作没有及时覆盖，党员教育管理没有及时跟进，还不能完全适应经济形态多元化、党员跨地区跨行