市国有林场改革验收工作自查报告

1关于重点国有林区改革自查验收工作情况的汇报中共xx市委员会xx市人民政府（2020年7月）为深入贯彻中央和省市委关于重点国有林区改革各项决策部署，全面落实xx副书记在重点国有林区改革自查验收动员培训会议上的讲话精神，xx市强化顶层设计，精心组织实施，着力推动xx林业局有限公司行政职能移交及办社会职能改革，积极承接各项行政、社会和公共服务职能，全面加快市域与林区经济社会一体化发展，全力确保重点国有林区改革落实到位、落地见效。现将有关情况汇报如下：一、自查验收得分情况根据重点国有林区改革自验收佐证材料清单逐项对标对表，围绕天然林停伐、政企分开、地方政府责任、财政金融支持、基础设施建设、职工安置搬迁、产业转型等8项综合类改革任务逐项对照、逐项打分，通过自检自查总得分60分，其中，天然林停伐得5分，政企分开得25分，监管体制改革得5分，地方政府责任得10分，财政金融支持得4分，基础设施建设得5分，职工安置搬迁得4分，产业转型得2分。二、重点国有林区改革总体推进情况（一）天然林停伐。按照《国务院关于全国“十三五”期间年森林采伐限额的批复》（国函〔2016〕32号）和xx省林业厅森林资源处《关于停止天然林商业性采伐的通知》文件要求，天然林的商业性采伐限额将另行确定，在国家尚未发布相关文件前，暂时停止天然林商业性采伐。按此要求，xx市林业和草原局召开了“关于落实省林业厅关于停止天然林商业性采伐和春2防春造工作专题会议”，传达了上级文件精神。同时转发了《关于停止天然林商业性采伐的通知》（x林发〔2016〕28号），并将《通知》转发至相关单位，将停伐政策执行到位。2019年x月xx市人民政府与xx林业局有限公司签定了重点国有林区森林资源管理行政权力移交协议书，切实维护了森林资源安全，有效促进了森林资源持续稳定增长。（二）政企分开。一是全面梳理。认真学习领会相关改革精神，准确把握改革具体要求，组织召开农垦森工改革专题推进会议，同步开展移交的行政权力事项同我市行政权力事项清单梳理比对工作。下发了《xx市人民政府办公室关于转发xx省森工政府行政职能移交及办社会职能改革实施方案的通知》（x政办发〔2019〕16号），研究制定《xx市关于承接xx农场和xx林业局行政权力事项及相关涉改工作实施方案》，成立改革工作领导小组，制定了《承接xx农场、xx林业局行政权力事项工作任务推进表》，组织市委编办、营商环境建设监督局、司法局依据相关文件，比照xx省权力信息管理平台，全面梳理出我市可承接的行政权力事项目录，最终xx市共承接xx林业局有限公司行政权力事项xx项，并在市改革领导小组办公室的指导下，与市直各有关单位已签订行政权力移交协议。二是承接机构。①按照《xx市森工办社会职能改革教育系统移交实施方案》，有序推进教育系统移交工作，xx市人民政府同xx重点国有林管理局签定了移交协议，将xx省xx林业局有限公司所属的林业局xx小学、林业局xx中学移交至我市。共接收移交人员xx人，其中事业编制教职工xx人；退休人员xx人；同时按照《森工企业编教职工移交工作办法》（xx教联〔2018〕32号）文件要求接收企业编制教师xx人，纳入移交范围人员的档案已顺利交接完毕。移交后的相关人员待遇政策按照《xx省农垦和重点国有林区改革相关人员待遇政策》执行，接收两所学校的经费已纳入我市财政预算管理。2019年共拨付各类教育经费和专项资金xx万元，2020年两所学校涉及的人员经费、公3用经费、其他经费以及各项教育专项资金共计xx万元已纳入财政预算，计划投资xx万元为林业中学新建食宿楼，预计今年9月投入使用；②坚持“政企联动、齐抓共管、保障运行”原则，按照《关于农垦和森工系统社区属地化管理改革的实施方案〉的通知》(xx民发〔2020〕1号)文件精神，xx市政府与xx林业局有限公司签订《森工社区属地化管理移交协议》，明确街道职能、资产、经费等移交内容，有序接收街道x个、社区x个，启动社区网格化划分工作，实现了社会治理体系有效衔接，确保了“接得住、管的好”；③按照省农垦和森工社会保险经办机构整体移交地方视频会议有关要求，我市组织人社局、医保局等部门积极与xx林业局有限公司进行调研对接，下一步，将按照上级要求逐步完成经费、资产和基金、参保人员及相关经办信息、档案的移交工作。三是服务到位。将xx林业局有限公司社会管理和办社会职能逐步纳入地方政府统一管理，同步推进民政、医疗保障、退役军人、公共卫生、教育、市场监督、环境检测、文化旅游、人社、农业农村等领域公共服务工作。全面开展xx林业局有限公司人才档案接收、就业职业培训、劳动监察保障工作，认真组织相关学校招生转学、普通高中贫困学生助学金发放、农村义务教育生活补助金发放等工作。将xx林业局有限公司公共卫生服务资金纳入本级财政预算，2020年度公共卫生相关专项资金共xx万元已下拨到xx森工医院，并对xx林业局有限公司社区基本公共卫生服务项目进行检查指导。同时通过改革把森林资源的所有权与经营权进行分离，强化行政职能对森林的保护作用，推动产业结构调整，繁荣和发展的林区经济，以改革为牵动，着力推进综合配套改革，探索一条现代林业发展之路。（三）监管体制改革。建立和完善森林资源执法体系，组建xx市林业和草原局，承接了重点国有林区森林资源行政职能。制定了《xx市林业和草原局关于xx林业局森林资源管理行政职能移交工作方案》（x林草函〔2019〕21号），在国有重点林区开展绿卫2019专项执法行动中，xx市林4草局共查办森工林区xx起行政案件。（四）地方政府责任。一是将林区发展纳入总体规划。依据《国有林区改革指导意见》（中发〔2015〕6号）文件精神，将国有林区改革事项列入《xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对其行政管理体制、经济体制改革做了纲领性表述。自2019年重点国有林区改革中教育类行政事项由xx市接收统筹管理后，教育类项目投资正式列入相关投资计划。2019、2020年相关投资计划中分别将原林业局所属xx小学、林业四中建设项目列入并积极对上争取资金进行建设。二是明确组织考核指标。研究制定《2019年度全市科级领导班子“双创”指标考核评价工作实施方案》，将国有林区森林覆盖率、蓄积量、保有量等相关指标，纳入年度“两强四双”目标考核评价体系，占管理类指标中20分。三是公共服务均等化。xx市承接xx林业局有限公司社会管理和公共服务职能后，民政部门已办理森工系统居民申请的各类社会救助及行政审批xx件，办理森工系统居民城镇低保585户、婚姻登记118对、残疾人两项补贴516人，认定和发放标准与省市一致；办理残疾人证14件；检疫国有苗圃3个、个体苗圃10个；医疗救助60人次，发放医疗救助金18万元；办理农机驾驶证539件、农机落户931台；质量技术监督检验检测食品委托10批次（xx市食品药品检验检测中心检测，我市依据检测结果实施相应管理）、计量检定大型电子汽车衡11台，加油机6台次；特种设备监督巡查9家、所锅炉检验设备4台次、协助市特检所检验锅炉6台、协助市特检所检验电梯7台,受理12315消费者维权投诉举报，并开展相关监督检查；义务教育非寄宿生补助36人次，发放补助金1.1万元；高中生助学387人次，发放助学金33万元；高中免收学费48人，共减免学费1.2万元；教师培训207人次等，在其他社会管理和公共服务领域我市也对xx林业局有限公司同步开展了工作。将19项行政权力、38项公共服务整合进驻林业街道综合便民服务中心，实现了xx林业局有限公司与我5市服务均等化。同时将xx林业局有限公司基础建设纳入政府城镇建设、道路、电网、管护站点用房、饮水安全、棚改、垃圾污水处理等基础设施建设规划、计划统筹安排,给予政策资金和项目支持。四是严格落实防火责任。2020年3月制定下发了《xx市人民政府安全生产委员会成员单位安全生产工作职责清单》，实现一体化指挥，网格化管理，进一步强化大局意识、信息共享、统一指挥，做好联防联控、密切配合和应急扑救工作，2015年至今连续5年与xx林业局有限公司签订防火责任状，建立联防联控机制，与xx林业局有限公司签订联防协议书x份，组织联合应急救援演练xx次，确保防火责任不断档、不缺位。（五）财政金融支持。2019年1月至今，省财政厅拨付xx林业局有限公司移交的两所学校专项资金共计5，444.6万元，其中：2019年市级财政拨付给xx林业局中小学共计3852万元、2020年1-4月市级财政拨付给xx林业局中小学共计1068万元；2020年省财政厅拨付基本公共卫生资金2，349.326万元，其中用于林区公共卫生111.53036万元（含市级匹配近30万元）。（六）基础设施建设。按照《xx省省道网规划（2015年-2030年）》精神，我市在编制《xx市综合交通运输发展规划（2016-2030年）》中提出“公路网要连接全部县(市)和人口超过5万人的城镇，覆盖所有乡镇、垦区农场、森工林业局等”，2005年，xx供电公司与xx林业局签订代管协议，将xx林业供电局管理权交予xx供电公司代管至2019年。2019年8月xx林业供电局正式与国网xxxx市供电有限公司合并，电网改造工作由国网xxxx市供电有限公司组织实施。2020年，市政府协助xx林业局有限公司对上争取林区道路建设项目12公里。《规划》中旅游公路规划篇章提出“八区”概念，其中涵盖xx景区及xx水上乐园，规划建设xx市→xx风景区→xx水上乐园→森工xx林业局xx国家森林公园景区→xx水库风景区→xx市；xx环路26条旅游公路，配套服务功能大幅改善。（七）职工安置搬迁。xx国有林区在进行国有林区改革之前，已编制完成《xx林业局局址规划设计方案》，在此期间按照该《方案》进行建设发展。2020年，市政府第49次常务会议审议通过了《xx市国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案》并印发了通知，《编制方案》提出“xx市国土空间总体规划编制的范围为行政辖区内全部土地（4417平方公里，含xx森工局、xx农场）”。将规划编制经费，纳入我市预算。xx国有林区棚户区改造工作由xx林业局有限公司完成，由于棚户区改造工作时间跨度大，仅在2009年实施第一批棚户区改造项目时下发了《关于成立“xx林业局棚户区改造、环境建设工作指挥部”的通知》（x林办字〔2009〕61号）及《关于印发xx林业局棚户区改造拆迁、补偿、安置办法的通知》（x林基字〔2009〕62号）。2015、2016年及2018年4月，xx林业局独立对上争取并实施了棚户区改造项目10个，总投资xx万元。目前，2016年棚户区改造项目已完成竣工验收工作。（八）产业转型。2015年将林下产业、旅游开发等有利于森工转型的产业列入《xx市重点产业发展与配套规划》，极力推进国有林区资源优化配置和产业转型发展新路子，重点实施了x林生态休闲旅游观光、xx农盛园紫苏加工、xx市森林小火车旅游观光、xx水上乐园等项目，全面推进国有林区资源优化配置和产业转型升级。2019年，为更好发展旅游事业，xx市与xx林业局就柳毛河大桥东西两侧林地、林木补偿事宜签订了补偿协议书，协议补偿款210万元。三、主要经验做法及改革成效（一）坚持高位推进，确保组织领导到位。坚持把重点国有林区改革作为一项重要政治任务，自觉把思想和行动统一到省市委决策部署上来，认真学习领会中发6号、xx发36号、xx政办规2号等相关文件精神，通过组织7召开市委常委会、深改会、政府常务会、专题推进会、协调会认真传达落实国有重点林区改革具体要求，同步开展移交行政权力事项同我市行政权力事项清单梳理比对工作。研究制定《xx市关于承接xx农场和xx林业局行政权力事项及相关涉改工作实施方案》，成立改革工作领导小组，市委常委、市委书记任组长，政府市长、市委副书记任副组长，下设协调工作组、机构组建及人员转隶组、行政权力及职能移交工作组、社会保险组、财税工作组等5个专项工作组，抽调专人组建领导小组办公室，设在市委编办，办公室主任由市委副书记兼任，38家相关单位共同参与，各部门各司其职、沟通协调、密切配合，真