在全县村社区党组织换届工作会议上的讲话

在全县村(社区)党组织换届工作会议上的讲话同志们：根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，今年我县**个村(社区)党组织任期届满，需要进行换届。今天，我们召开全县村(社区)党组织换届工作会议，主要是贯彻落实上级文件政策要求，对村(社区)党组织换届工作进行动员部署。县委高度重视村(社区)党组织换届工作，会前，X书记专题听取了情况汇报，对做好换届工作提出了明确要求，并亲自担任村(社区)党组织换届工作领导小组组长。等一会，X书记还要就换届发表讲话。我们一定要认真学习、仔细领会、抓好落实。这里，我先讲几点意见。一、认清形势，切实增强做好换届工作的责任感做好村(社区)党组织换届工作，是加强基层组织建设的一项基础工程，是全县基层政治生活中的一件大事。各镇(街道、开发区)党(工)委一定要站在讲政治、讲大局的高度，准确把握新形势、新任务，以高度的责任感、使命感，抓紧抓实村(社区)党组织换届工作。1.做好换届工作，是巩固党的执政根基的必然要求。习近平总书记多次强调，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层打基础工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。纵观这次换届，我们要有更为清醒的认识。从某种程度上讲，村级党组织换届比镇党委换届还要难些、复杂些。因为越到基层，面对的矛盾越集中、群众工作也越复杂。全县共有农村党员**万多名，这些党员都要参与到换届中来，加上一大批村(居)民代表也要参与推荐，各村(社区)召开党员大会，党员数一般在**人左右，最多的村有**名党员，如果再有宗族派性或黑恶势力干扰，复杂性和风险程度会大大增强。上一轮换届中，全县有**个村没有选出书记，有**个村因为没有合适人选推迟了1年才进行换届。因此，我们要充分认识这次村(社区)党组织换届的重要性、紧迫性、特殊性，切实把全面从严治党要求，贯彻落实到换届工作中去，以更严的标准、更实的举措，建强战斗堡垒，使党的执政根基更加牢固。2.做好换届工作，是落实县第十三次党代会精神的必然要求。X书记在县第十三次党代会上提出“践行新理念、实现新崛起，全力建设充满创新活力的现代化名城”的目标定位。实现这一目标，需要全县上下，也包括村(社区)广大党员干部的共同努力。总的来看，我县村(社区)经济社会发展、村(社区)干部队伍素质是好的，但也存在一些问题，比如，部分村级经济发展水平教低，目前仍有**个村经营性收入不到**万元，占**这与我县在全国、全省所处的位置极不相称。再比如，村级稳维压力较大，据统计，近年来反映村居党员干部的信访占到全县信访总量的**%以上，信访老户多，越级上访、非访时有发生，有些村干部参与其中，甚至带头上访，造成了较为恶劣的社会影响。又比如，少数村级党组织发展能力不强，有的村干部工作方法简单，作风漂浮，发展无招，导致村(社区)面貌多年改观不大，少数企业业主担任村书记的，工作精力不集中，在发展村级集体经济、带领群众致富上不想作为、不肯担当、不愿奉献。因此，我们要坚持问题导向、靶向思维，通过换届，换出一个好班子，换出一个好思路，换出一个好面貌，确保党代会提出的各项任务在基层得到全面落实。3.做好换届工作，是增强基层组织活力的必然要求。基层党组织是彰显先进、凝聚民心、推动发展的前沿关口，只有基层党组织充满活力，整个党的肌体才能强健有力、生机勃勃。从我县情况来看，影响村(社区)党组织活力的因素主要有三个：一是少数村(社区)干部素质不高。有的民主意识、法治意识不强，作风霸道，处事不公；有的工作拈轻怕重，安于现状，业绩平平；有的能力不强，驾驭不住，群众反映强烈。二是村级班子结构不优。年龄老化的现象比较严重，60岁以上的村(社区)书记近**个，占**%；55岁以上的村干部**个，占**%，甚至还有村班子全部成员年龄都在55岁上下的；后备人才青黄不接，有**个村(社区)党组织没有35岁左右的委员；有34个村(社区)党组织没有女性委员。三是党内政治生活不正常。“三会一课”等组织生活制度执行不严格。党内生活的政治性，原则性不强，等等。这些都需要我们抓住村(社区)党组织换届契机，进一步选优配强班子，改进作风，提升素质，切实增强村(社区)党组织的凝聚力、战斗力和号召力。二、坚持标准，选优配强村(社区)党组织班子村(社区)党组织换届很重要的一项任务，就是要选出管觉能力强、发展服务能力强的“双强”型村(社区)党组织班子。要坚持把政治标准放在首位，拓宽视野，选优配强村(社区)党组织班子特别是“带头人”。1.明确资格条件。坚持政治条件和素质标准，切实把贯彻执行党的路线方针政策、积极完成党组织分配的任务、有较好的服务意识和发展本领、群众公认的干部选拔进村(社区)党组织班子。对村(社区)党组织书记，还要具备“有管党责任、有法治思维、有服务本领、有发展胆识、有严实作风”的“五有”标准。同时，列出了不得推选为村(社区)党组织委员会委员候选人的十项“负面清单”，即：①违反国家法律法规，正被立案侦查或受到刑事处罚的；②受到党纪政纪处分的，按照《中国共产党纪律处分条例》等有关规定不能作为委员候选人的；③不履行党员义务的；④因长期外出等原因，在村(社区)工作精力得不到保证、无法履行职责的：⑤热衷于搞宗族派性活动，私心重，道德水平低、政治素质差的：⑧烯动群众阔事上访、扰乱公共秩序的：⑦参与封建迷信活动和非法宗教组织的；⑧利用宗族势力或黑思势力干预村级组织正常工作的：⑨在担任上届委员期间，政绩平平，领导和群众不满意、口碑差的；○10在换届选举中拉帮结派，搞拉票贿选或操纵、干扰、蓄意破坏选举的。各镇(街道、开发区)党(工)委要认真把握，逐一对照，细致甄别，从源头保证人选的高标准、高质量。2.拓宽选人渠道。农村富不富、关键在支部。班子强不强、责任在班长。选好村(社区)当家人，既要立足本村(社区)，也要解放思想、开阔眼界，在更大的范围发现和使用优秀人才。各镇(街道、开发区)党(工)委要切实转变选人观念，打破身份、行业、地域等界限，拓宽视野，畅通渠道，重点可以采取“七个一批”的方式，广觅良才。即：从现任优秀村(社区)干部和村(居)民小组长中遴选一批，从本村(社区)致富带富能手中选用一批；从本土高校毕业生、优秀大学生村官、社会工作者中挑选一批，从外出务工创业人员中回请一批，从复转军人和退职党员干部中推选一批，从机关和企事业单位干部中选派一批，从听懂乡音、熟悉乡情、走进乡亲、住在乡村的本土优秀党员和热爱社区、热衷社工、热心公益、热忱为民的居民党员中推荐一批，变“就地选才”为“遍地选才”，努力把各方面有志于村(社区)工作的优秀人才吸收到村(社区)干部队伍中来。3.严格组织考察。要以换届为契机，进一步创新考核办法，完善考核制度，通过对现任村(社区)党组织班子的业绩考核、民主测评、党员群众谈话、经济责任审计，以及与任期公开承诺对照等方式，充分运用届中集中考评结果，全面了解现任村(社区)领导班子的工作业绩、现实表现和思想动态，重点考核各村(社区)党组织书记在政治表现、服务能力、廉洁自律等方面的情况。要组织精干力量成立考察组，对候选人预备人选认真开展资格审查和组织考察，广泛听取党员群众心声，征求纪检、检察、审计、卫计、维稳、综治、公安等部门意见。对岗位目标任务完成情况差、党员群众不满意的，要及时进行组织调整：对作风不实、群众有反映的，要认真核实，提出具体处理意见；对以权谋私、违法违纪的，要按照有关法律法规严肃处理。这里面我们要重点关注以下三类村：一是近几年在两轮“扶村帮户”活动中，村级发展仍然停滞不前、村级面貌改观不大的村；二是任期内政绩平平，领导和群众不满意、口碑差的村；三是多年来矛盾、信访不断的村，对这些村要重点考察，对不能胜任现职的村干部，特别是村书记要先调整下来，再进行换届。三、严格把关，慎重稳妥地做好换届工作按照全省统一要求，今年村(社区)党组织换届要在9月底前基本完成。这次换届的政治性、政策性很强，涉及面广，群众关切、社会关注。我们一定要把握政策、严格把关、规范慎重地推进。1.把好职数设置关，力求精干高效。要根据村(社区)规模大小、人口数量、党组织建制及经济社会发展情况，合理确定村(社区)党组织班子成员职数。一般而言，党支部职数为3至5人，党总支、党委职数为5至7人。村(社区)党组织设书记1人，副书记1至2名。经济总量较大、社会管理任务较重、党员人数较多且建制为党委的村，以及党员人数较多。所辖面积较大、社会管理任务教重且建制为党委的社区，职数可以适当当增加，但最多不超过9人。增加委员(副书记)职数的，需报经县委组织部批准。大学生村官推荐为村(社区)党组织领导班子成员的，不占职数，工作满3年的必须参加选举。实行“大党委制”的社区党委，其驻区单位的兼职委员不占职数、不参加选举。要按照精简高效的原则，统筹安排“两委”成员，推行村(社区)“两委”成员“双向进入，交叉任职”，提倡村(社区)党组织书记通过法定程序兼任村(居)委会主任。2.把好班子结构关，增强整体功能。针对村(社区)书记队伍年龄老化的情况，这次换届中，村(社区)党组织书记，原则上，年满60岁不再推荐，工作绩效和能力特别突出的，年龄可以适当放宽。同时，村(社区)党组织委员会其他成员，原则上，男年满58岁、女年满53岁不再推荐。提这样的年龄要求，充分考虑到村干部队伍的实际状况，充分考虑到村级经济发展的需要，充分考虑到村干部的待遇报酬，并与现有养老保险制度更好衔接，也有利于减轻村里的负担。在年龄的把握上，县里的文件是刚性的要求，必须坚决贯彻执行，不开口子、不留空间。此外，各镇(街道、开发区)自身原有政策可以灵活加以延续。比如，有的镇以往换届年龄一直把握在男55岁、女50岁不再推荐，考虑到政策的连续性、稳定性，各镇(街道、开发区)可根据需要结合实际确定，但不得突破县里的政策。要通过换届，形成村党组织书记以50岁左右为主体、城县社区党组织书记以45岁左右力主体的年龄结构，村(社区)党组织领导班子形成以45岁左右、高申以上文化为主体的年龄、文化结构，每个村(社区)党组织领导班子中，35岁左右和女性委员要各有一名。要配备一名专门从事党务工作的副书记。“双强”型村(社区)党组织书记占比保持在95%以上，“双强“型班子成员占比达到80%以上。同时，要加大优秀大学生村官的使用力度，全县新担任村(社区)“两委”主要负责人的大学生村官比重，要增加5个百分点以上。3.把好换届程序关，严格依法办事。根据上级要求，这次换届选举，全县村(社区)党组织普遍采取“两推一选”的办法进行，即先由村(社区)党员和群众代表推荐、镇(街道、开发区)党(工)委推荐，再召开党员大会进行选举，主要分为前期准备、部署启动、宣传动员、确定人选、大会选举、后续工作六个步骤，相关内容和要求，在会上印发的《村(社区)党组织换届选举“两推一选”实施细则》和《村(社区)党组织换届选举操作程序》中都有明确规定。因为今年的换届办法与以往不同，各镇(街道、开发区)党(工)委、村(社区)党组织要做好学习宣传和贯彻落实工作。这里，我强训三点：一是对于“两推一选”中的规定程序，各镇(街道、开发区)党(工)委可以进一步细化，但要确保标准不降、环节不少、程序不减：二是序时进度表中对于换届工作的时间要求，各镇(街道、开发区)党(工)委在操作过程中，可以结合实际，统筹安排，但要确保在9月底前结束；三是对于《操作程序》中明确的各项任务，特别是关于正式选举时需要的工作报告、选举办法、选票等，要注意超前谋划、提前准备。四、加强领导，确保换届工作健康有序开展这次村(社区)党组织换届工作时间紧，任务重，要求严。各镇(街道、开发区)党(工)委要把换届工作摆上重要日程，以更加认真的态度、更加务实的作风、更加负责的精神，精心组织实施，确保圆满完成换届工作任务。1.要把强化组织领导贯穿始终。各镇(街道、开发区)党(工)委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，及时成立换届工作领导小组，始终牢牢掌握换届工作主动权。党(工)委书记要认真履行村(社区)党组织换届工作“第一责任人”职责，对换届工作带头负责、第一负责、全程负责，班子成员要分工明确、责任到