在全市深化改革工作推进会上的讲话

【办公文库】——最全面的私人公文资料库网站地址：年的重点改革任务安排都做了说明，各领域的改革都取得了有效进展，工作成效都可圈可点，下步工作措施也很有力，讲的都很好。下面，我就当前深化改革工作讲几点意见。第一、切实提高对深化改革工作的认识习近平总书记强调，改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪干是不行的。要求我们要坚定不移高举改革开放旗帜，勇于全面深化改革，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，不断把改革开放推向前进。从中央层面看：十八届三中全会对全面深化改革进行部署以后，中央立即成立全面深改小组，习近平总书记亲自担任深改小组组长，深改小组下面分设六个专项组，各个部门也成立了改革领导小组和办公室，中央深改领导小组办公室和中央政策研究室合署办公，并设专职副主任督查深改工作，不断出台一些政策加强督查，这足以说明中央对深化改革工作的重视程度。中央深改会议已经召开达到33次会议，部署的总计616项重点改革任务统筹谋划、前后接续、梯次推进，中央和国家机关有关部门还完成194个改革任务，各方面共出台419个，改革力度之大、节奏之快都是空前的。从省委层面看：省委书记王宪魁强调，全省上下要结合学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，不断增强改革的政治自觉，把精力聚焦到中央安排部署改革任务的落实上、聚焦到制约我省发展全局性重大问题【办公文库】——最全面的私人公文资料库网站地址：的解决上、聚焦到群众期盼解决的民生问题上，坚定不移地把全面深化改革推向前进。在中央大的改革方向指导之下，省委关于改革也有具体要求，省委省政府2016年针对习近平总书记再次对我省讲话，制定了《奋力走出黑龙江全面振兴新路子的决定》，出台了推进供给侧结构改革、鼓励民营经济发展、深化人才体制机制改革等改革意见。在当前形势下，我们要充分认识到深化改革的重要性和紧迫性，要深刻领会中央和省出台的各项要求，各项工作要尽快开展起来，要加快推进各项改革举措，做好衔接工作，协调有序地推进各项改革。要看到深化改革工作所具备的有利条件、实践基础和良好氛围，进一步统一对深化改革工作的认识、坚定对全面深化改革的信心和决心，明确工作重点和努力方向，切实把十八届三中全会和省委提出的各项改革举措落到实处。第二、充分肯定改革工作取得的成效市委对贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央、省委领导同志关于全面深化改革的重要讲话精神高度重视，多次召开会议进行传达学习，对我市全面深化改革工作进行研究部署。我市2016年确定的72项改革任务，已落实56项。14个专项改革组，对各自领域的改革都做了大量卓有成效的工作。比如，经济体制改革方面，简政放权、放管结合、优化服务初见成效，财税体制改革有效促进更加公平。农业农村改革方面，农村土地承包经营权确权登记，农村集体产权制度改革有序开展，新型经营主体逐步壮大，农民收入稳步提升。民生方面改革，帮扶救助，城乡医疗救助，城乡社会保障，公立医院管理体制等方面改革进一步促进了公共服务更加均等化。司法体制改革进一步促进了社会公平正义。党建方面改革进一步提升了党组织凝聚力和战【办公文库】——最全面的私人公文资料库网站地址：斗力。这些成绩的取得，离不开我们改革办、各专项推进组和责任单位的努力工作，这些成果我们要倍加珍惜并在今后工作中进一步巩固好延续好。第三、认真审视改革工作中存在的问题中央指出改革已经到了攻坚期和深水区，容易改的问题都已经改了,留下来的都是比较难啃的硬骨头。据我所知，一些改革方案出台之后也是经常出现翻烧饼现象，改革不是一次就能成功的，需要经过多次的讨论才能符合实际。具体到我们市，虽然改革有进展有成效，但是与中央和省委要求还有一定差距，还存在一些不容忽视的问题。一是思想认识还不到位。一些责任单位对深化改革的认识还不到位，对通过改革来解决发展瓶颈问题认识还不到位，还存在一些等靠的思想和守旧的心态，不想通过改革来解决难题推进工作。我们现在的市场主体意识也不强，政府对经济规律的把握也不够。比如，陆省长在省政府常务会上讲，政府工作三个要求，上级精神的把握，市情的把握，经济规律的把握，这三条只有真正做到了，我们的工作才能真正上路。对经济规律的把握就要求我们更多的运用市场思维方式，用市场经济的规律来推动工作，这就需要用改革的办法来实现。我认为政府在推动一些工作时，还是习惯于过去的一些老观念，最好给我多少编制，给我多少钱，有什么补贴啊？这不是改革的思路，更不是改革的思想，我们在思想认识上还存在停留在过去的老框框上的问题。二是创新的能力不强。这个创新我讲得是广义的创新，不是讲科技创新那个狭义的创新。遇到问题时强调困难，而不是研究解决问题的思路和办法。很多的同志愿意做顺水推舟的事情，对于新的事情不太愿意去研究，不太愿【办公文库】——最全面的私人公文资料库网站地址：意去思考，比较习惯性地按部就班地走。或者，强调困难比较大，做起来实在太难，强调这个事情做不了，那个事情做不了。过去我在部委时外出调研大多是看科技工作，关注的是科技工作线上事情，到了地方，马书记领着我们走出去调研都是全面的，思考问题的角度和站位都发生变化。去山东调研时发现他们的地市比我们要发达很多，经济总量、创新能力各方面都比我们强，招商引资采取政策措施非常有力度，对我来讲是很受刺激的。然而我们还停留在过去的一些传统思维方式上，步子迈得不够大，我们创新的能力不够强，创新意识还不到位。三是财力不够。我们现在是穷财政，改革有的时候是需要花钱的，是要付出成本的，我们现在财政压力很大。比如，林业改革，我们也研究了多次，端出的方案一看，需要财政拿出一大笔钱，这就很为难了。当然，我们也要考虑创新方式方法，林业改革能不能通过我们发展林下经济，市场机制的一些办法来解决历史欠账问题。但是我们不得不承认，改革确确实实是需要付出一些成本的，要花钱的，一点钱不花，改革很难达到效果。第四、旗帜鲜明抓好改革工作的落实市一级的改革要把中央、省里改革的具体任务贯彻好落实好。创新当然是可以的，但是我们的改革措施比中央和省更有力度、更加超前也不大现实。所以市级落实改革任务首先就是要吃透上级精神。吃透精神不是照搬照抄，现在省里出台的改革文件，我们的基本做法就是转发，或者制定市一级的文件，基本的条款也是一模一样，这样的改革不符合我市实际。按照中央要求和省委要求，要把上级文件吃透，结合我市的情况，出台适合于市级层面的具体举措，这样才能够落实好上级要求。习总书记引用毛主席在《反对本本【办公文库】——最全面的私人公文资料库网站地址：主义》中的一段话，“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”我想，领会好上级指示精神，就是要结合实际的落实，就是要理论联系实际，这是“四个意识”的重要体现，也是完成改革任务重要前提。最近总书记在改革会上提出了32个字，“实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作”，我想这32个字，也是强调改革重在落实。关于如何抓落实，我提几点建议。一是要结合市情推动改革。要推进有利于增加我们发展活力的改革。比如，在招商引资、产业项目建设和小微企业的发展上，都需要我们研究出台既有利于企业发展又符合我市实际的政策措施。例如包保制度，领导亲自挂帅，亲自协调解决问题，这是符合实际的现阶段的一种改革，推动工作的举措。再比如，省里支持我们搞高新区建设，金字招牌给我们了，但是高新区不是光挂个牌牌，要真正把高新区作为推动高新产业发展的平台，要做的工作很多，体制机制建立，产业集聚布局，这些改革问题都需要结合我市实际进行研究。还有，现在都讲PPP模式，大家对PPP观念理解不清，弄了一些不太适合做PPP的项目，最终做不了。其实，现在很多央企包括名企都愿意来跟地方政府合作，因为他们相信地方政府，地方政府你不管负债如何都永远都破产不了，他们有钱，政府有信誉，我们要在PPP项目上研究一些符合实际的改革措施。二是改革要注重促进公平正义。三中全会明确指出，要“坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。“出发点”和“落脚点”都是要解决的是公平和正义的问题。所以说，【办公文库】——最全面的私人公文资料库网站地址：深化改革重要的任务之一就是促进社会公平正义。市场经济最基本的就是公平，如果我们的改革不能有效实现更加公平，甚至有偏颇，那就是失败的改革。我们要在落实放宽市场准入、推进行政综合执法、建立自由裁量权基准制度、司法体制改革等领域改革中坚持公平正义。三是改革要让老百姓有获得感。习近平在中央全面深化改革领导小组第十次会议上强调，要处理好改革“最后一公里”的问题，要让人民群众有更多获得感。社会保障方面的改革，包括医疗教育方面的改革，文化方面的改革，都是老百姓最关心关切的改革，也是老百姓最能产生获得感的改革，在深化这些领域改革时，要更加注重人民群众获得感。昨天省长开的旅游方面的会议，把文化作为一个主题，指出老百姓现在经济条件好了以后要有文化享受。提出推进文化改革要有新观点，要有新的机制体制，否则这项改革推广不起来，这些都要求我们要贯彻好落实好。四是改革要调动各方面的积极性。现在有的人怕改革，怕改革的时候犯错误。我最近在学总书记前些年的书籍，总书记在正定担任市委书记时，国家刚刚开始搞市场经济，那时确实在改革过程中，也有一部分领导干部出了问题，后来中央开始整顿，整顿完了之后，干部都不敢动了。他就自己在琢磨，有的人不敢改革，因为改革就有可能犯错误，但是改革还要推进，为改革创新者撑腰的容错机制要快速建立。现在十八大以后反腐的力度加大了，但是反腐不能影响了改革，所以要出台相应的一些具体举措，给大家松绑。对有改革精神的，真正是为了改革去做一些探索的，都要包容一些，要切实调动起广大干部的积极性。第五、切实强化改革工作的各项保障【办公文库】——最全面的私人公文资料库网站地址：总书记讲现在改革到了高峰期，也就是说四梁八柱打好了要往里边去码砖头，甚至到了要精装修的阶段，党政部门要切实发挥主导作用。首先要发挥领导的主导作用，在做的常委、副市长包括人大和政协的同志都是专项改革小组的负责同志，要亲力亲为。习总书记讲要敢于“抓烫手山芋”，对于难度大的改革，要把做到重要情况、矛盾问题、群众期盼心中有数，抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措。市委改革办、各专项小组要充分发挥作用，深入研究相关领域重要改革问题，推动改革政策措施制定和实施。各区县各部门都要种好自己“责任田”，抓好改革举措落实。其次各专项改革小组之间要做好联动，调动全部力量共同推动改革，各个部门推动改革的过程中要相互配合形成合力。比如说教育改革或者是医疗改革涉及了很多部门，之间需要相互协作，如果没有协作精神，没有多部门的联动，这个改革最后也很难落实。第三要改革办要加强监督，对一些政策出台后在实施过程中有中梗阻等行为要加大督查力度。对责任不到位、不担当、敷衍塞责、延误改革的，要严肃问责。使各项改革任务落地生根，推动形成竞相作为、主动作为的改革氛围，确保各项改革任务按时保质保量完成。