关于改革开放专题调研报告

1关于改革开放专题调研报告根据安排，改革开放专题调研组一行先后赴++区及相关市直部门调研，了解今年以来全市改革开放工作的进展情况、存在问题及明年初步打算。现将有关情况报告如下。一、2019年工作成效及特色亮点（一）改革方面1.着力抓好四大重点领域改革工作。坚决对标习近平总书记视察+++强调的“四大重点领域改革”，一项一项研究贯彻，以钉钉子精神抓好推进落实。一是生态文明体制改革扎实推进。加快构建++特色生态文明体系，争当国家生态文明试验区建设排头兵。加快建立生态综合执法体制，先后出台生态环境机构监测监察执法垂直管理制度、生态环境保护行政执法改革等实施方案，今年8月已挂牌成立生态环境综合执法支队。扎实开展生态保护治理工程，山水林田湖草生态保护修复试点深入推进，共实施63个项目，完工项目27个，初步形成了崩岗水土流失治理、“生态清洁型”小流域治理、流域生态“多元化”补偿（山上山下、地上地下、流域上下游）、土地整治发展绿色产业等一批模式。今年10月，++县作为唯一县级代表，参加2019年全国生态文明试验区建设经验交流会。废弃稀土矿山治理取得明显成效，40多年的废弃稀土矿山治理历史欠账得到基本解决。实施流域上下游横向生态补偿试点，首轮补偿资金已全部到位，第二轮横向生态补偿协议基本达成一致意见。市内流域上下游横向生态补偿机制逐步建立。实施低质低效林改造工程，目前已改造低质低效林290余万亩，森林质量提升工作得到国家林业和草原局的高度肯定。持续打好污染防治攻坚战，推动实施八大标志性战役30个专项行动，空气质量稳定达到国家二级标准。二是科技体制改革紧跟前沿。围绕建设创新型城市和区域性科研创新中心，深入实施创新驱动发展战略，培育创新主体，不断激发创新创造活力。全市各类研发投入总量明显增加，增幅全省第一。着力培育创新主体，永磁科技公司的稀土永磁2材料技术达到国际领先水平，目前全市共有高新技术企业653家，获批国家科技型中小企业927家，居全省第一。高新区获国务院批复同意建设国家自主创新示范区。推动产业转型升级，着力形成以科技创新为引领的现代产业体系和发展模式。今年7月，高规格召开稀土产业高质量发展论坛，20多位院士专家云集赣州，把脉稀土产业高质量发展，国家发改委公布首批66个国家级战略性新兴产业集群名单。强化创新要素保障，创新“人才+项目+平台”引才模式，建成全省首个国家高层次人才科创园，目前全市国家“千人计划”专家35人，“万人计划”专家6人，引进（含柔性）各类高层次人才320余人。《创新“人才+项目+平台”模式打造高端人才产业园区》等获评2019年（第四届）全国人才工作创新案例优秀案例。引进国家“千人计划”首批特聘专家甘中学博士领衔的宁波市智能制造产业研究院，联合共建中国家具智能制造创新中心和全国首个家居智联网平台。启动人才工作者“进千企访千人问千计”三年行动计划，推动人才政策精准服务企业。实施工业用地“亩均论英雄”“标准地+承诺制”“弹性年期出让”改革试点，开展工业企业技术改造三年行动计划，促进传统产业转型升级。大力推进5G应用试点，与中兴通讯、移动签署5G应用示范城市建设战略合作框架协议。大数据产业园启动建设。电信联合理工大学开展了“5G+悬挂式永磁磁悬浮轨道交通”应用研究。三是农业农村改革活力释放。开展农业农村改革“三改合一”试点，积极统筹整合农村土地改革与管理、农村集体产权制度改革发展壮大村集体经济、发展新型农业经营主体和适度规模经营等多项改革。出台农村宅基地管理制度改革试点方案，加快推进农村宅基地管理制度改革，规范宅基地使用管理；农村承包地“三权分置”有序实施，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。农村土地规范流转率提高至38%；集体林地改革持续推进，市县乡村四级林权流转管理服务体系更加健全；农村集体资产清产核资成果运用加快实施，完成3批425个村集体农村集体经营性资产股份制改革试点，村级集体经济不断发展壮大，被列为整市推进农村集体产权制度改革国家试点。脱贫攻坚稳步推进、成效明显。++县荣获全国脱贫攻坚组3织创新奖，为全省唯一获奖的先进单位。农村人居环境整治持续推进，启动实施首批15个新型城镇化示范乡镇建设，全面启动村庄规划试点；开展传统村落保护整改，24个村落新列入第五批全国传统村落名录；加强农村建房管理和“空心房”整治，传统建筑风貌得到规范和管控；城乡环卫一体化机制覆盖面进一步扩大。四是社会民生领域改革成效显现。针对老百姓身边的急难事、麻烦事、烦心事，大力实施6个“三年行动计划”，扎实推动教育、医疗、住房、社保、就业等民生改革举措落地见效。教育领域综合改革深入推进，出台深化教育体制改革实施意见、新时代教师队伍建设改革若干措施；职业教育创新发展，职业技术学院获批为高职院校；推进学前教育普惠发展，办公文库原创发布加快解决“入园难、入园贵”问题，大力推进城镇小区配套幼儿园专项治理，规范住宅小区配套幼儿园管理和使用，今年全市预计增加公办园学位3.3万个。全省城镇小区配套幼儿园专项治理工作现场推进会召开，并在全国中期推进电视电话会上作经验介绍。医药卫生体制改革不断深化，先行先试城市公立医院现代医院管理制度，实施“提升卫生健康服务能力三年行动计划”，创新推广“先诊疗、后付费”服务模式，实行健康扶贫“四道保障线”“一站式”即时结算，新增17种救命、救急的抗癌药纳入医保目录报销，减轻参保患者医药费支出负担，群众满意度不断提升，医疗卫生服务体系建设工作在全国相关会议上作经验介绍。构建多层次社会保障体系，城镇贫困群众脱贫解困工作机制加快建立，全国第二批居家和社区养老服务改革试点有序推进，社保“一卡通”功能运用全面推行，全市协调劳动关系三方机制进一步健全完善。全域旅游三年行动计划深入实施，习总书记视察后我市红色旅游呈现井喷态势，联合遵义、延安两地成功在人民大会堂举办文化旅游（北京）推介暨新闻发布会。2.统筹推进基础性保障性领域改革。围绕“放管服”、国资国企、金融体制改革、从严治党等方面，扎实推进一批打基础、强保障、利全局的改革举措。一是“放管服”改革取得根本性突破。已打通32个市级部门数据，政务大数据交换平台基本完成建设。6月18日，正式上线试运行全省首个综合政务服务APP4平台，成为全省上线事项最多、办理功能最强大的综合政务服务平台。10月20日，数字城市建设成果亮相第六届世界互联网大会，是全省唯一参加本届世界互联网大会展示项目。“只跑一次、一次不跑”改革持续推进，率先在全省试行“企业开办”“零售药店开办”等“一链办理”改革，试点实施工程建设项目“多评合一”“联合图审”“竣工测验合一”改革，“最多跑一次”事项占比达91%。二是国企改革稳步推进。市属国有企业7大集团人员安置、资产划转、企业架构、内部管理制度改革基本完成，混合所有制改革试点积极推进。七大国企集团成为服务我市经济社会发展的重要力量，在市场化融资、项目建设、产业发展等方面发挥了重要作用。三是金融体制改革持续深化。支持银行机构积极参与“金融+财政”杠杆融资模式。共发放“财园信贷通”“小微信贷通”“创业信贷通”“财政惠农信贷通”等90.13亿元，惠及小微企业8956户。企业上市“映山红行动”加快推进，新增本年度全省第一家上市企业，4家企业进入全省辅导上市备案企业。首创发行红色旅游债券2亿多元，发行首单“一带一路”公司债券8.5亿元。积极创建全国普惠金融改革试验区，普惠金融共享平台正式上线，共建立农村普惠金融服务站987个。四是推进从严治党工作机制得到夯实。落实新时代党的建设总要求和“5+2”党建工作布局，坚持全面抓、成体系抓、分领域抓工作机制，融合推进“不忘初心、牢记使命”主题教育和“基层党建质量提升行动”，强化基层党建“三化”建设，党建质量不断提升。意识形态工作责任制进一步压实，创新建立每月“学习日”制度，学习强国、新时代文明实践中心等阵地建设走在全国前列。纪检监察体制改革有力推进，县级派驻党政机关改革在全省率先完成，乡镇纪委标准化规范化建设得到省纪委监委主要领导的批示肯定。五是社会治理水平不断提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进“首问负责、一站服务、三治并举、就地解决”社会治理新模式，基层综治中心实体化、“雪亮工程”全面推进。公众安全感和公安满意度、司法满意度位列全省第一，我市荣5获全省综治工作（平安建设）先进市。3.突出抓好改革先行先试。一是抓系统谋划。对于关联度高、互为条件的改革试点，做到统筹推进、配套实施，推动相关改革试点有机融合，提升改革综合效益。如，积极争取并统筹推进全国首批山水林田湖草生态保护修复试点、全国水土保持改革试验区、东江流域上下游横向生态补偿试点等，探索出了“变单一为系统、变粗放为精准、变后端为全程、变单打独斗为共同治理”的生态保护“++模式”。对于领域相近、功能互补的改革试点，积极开展综合配套试点，系统集成推进，汇聚改革强大合力。如，建成全国内陆第8个永久对外开放铁路口岸、全国内陆首个国检监管试验区、全省首个国家“一带一路”多式联运示范工程。现已开通19条中欧（亚）线路，成为全国公铁海多式联运外贸集装箱吞吐量最大的内陆港。二是抓要素保障。政策方面，建立试点台账，明确责任单位，按照“一个责任领导、一个牵头部门、一套配套措施”的要求推进各试点事项。资金方面，获批设立300亿元产业投资基金，全市产业投资基金总规模超1400亿元，各试点县（市、区）项目资金保障力度得到加强。土地方面，开展城乡建设用地增减挂钩等“三项试点”，开展低丘缓坡和工矿废弃地复垦利用试点，有效缓解试点项目用地难题。人才方面，深入实施“人才新政30条”，有效破解国家级平台和试点示范项目高层次人才紧缺的问题。三是抓优化联动。坚持压实各专项小组、各地、各部门责任链条，建立领衔推进、市直部门与承接地之间的联系沟通、干部“上挂下派”联动、容错免责等机制，系统化、常态化、集成化推进改革，推动全市改革工作同向同步、同频共振。四是抓复制推广。充分发挥试点经验对全局性改革的示范带动作用，以点带面推动各项改革举措落地生根，一批“++经验”得到推广。据统计，91个国家级试点示范事项中已获各级推广经验44个。比如，全国残疾人事业“放管服”改革试点、++县“自治、法治、德治”有机结合的乡村治理新路径、安远县消费扶贫试点也得到复制推广。（二）开放方面61.主要经济指标争先进位。1-9月，全市实际利用省外资金695.82亿元，同比增长11.96%，其中实际利用省外2000万元以上项目资金656.38亿元，同比增长10.28%，分别列全省第三和第二位，增幅排名同比上升3位。实际利用外资14.58亿美元，同比增长8.47%，高于全省0.38个百分点，居全省第二位。其中现汇进资3.08亿美元，同比增长32.98%，高于全省24.33个百分点；现汇比重21.16%，高于全省5.28个百分点。外贸出口246.18亿元，同比增长18.53%，总量和增幅均排在全省第三位。2.招大引强取得较好成效。抢抓新一轮扩大开放机遇，深耕珠三角、紧盯闽东南、拓展长三角，大力开展“三请三回”和“三企入赣”，积极推进招大引强。1－9月，全市参加或举办省市招商推介活动23场次，共签约项目92个，签约金额979.04亿元。文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。各县（市、区）开展“三请三回”活动158场次，上报新签约项目469个，签约金额3624.35亿元，签约总投资10亿元以上项目94个，20亿元以上项目51个，50亿元以上项目17个，100亿元以上项目6个。3.外贸出口逆势上扬。积极应对中美贸易摩擦，推进外贸商品结构、经营主体结构和贸易方式优化。加大对“一带一路”沿线国家和欧洲、拉美市场的开拓力度，通过新市场开发加快市场置换，减少对美国市场的依赖。外贸出口结构持续优化，出口质量进一步提高。1-9月，全市外贸实现自营出口164.59亿元，同比增长14.57%，占全市出口比重的66.86%。对欧美日等传统市场出口109.80亿元，同比增长11.48%。与“一带一路”沿线国家的62个国家和地区实现双边贸易额93.27亿元，同比增长47