在县人大调研报告汇报会上讲话

-1-在县人大调研报告汇报会上讲话同志们：今天，我们召开这次汇报会，主要是听取县人大财政收入高质量发展和国有企业经营现状调研报告，分析我县财政收入质量下滑、国有企业市场化运营滞后等问题，对下阶段工作进行部署。从调研报告来看，县人大能够紧紧围绕县委部署，把握调研主题，深入一线广泛开展各类调研、视察活动，形成了两份高质量调研报告，为县委、县政府决策提供了科学决策依据。对此，县委对人大付出的努力表示充分的肯定和衷心感谢！刚才，xx主任汇报了两个调研报告主要内容，大家也围绕主题各抒己见，讲的都很好，我都赞同。下面，我就进一步提升县财政收入质量和加快国有企业发展提几点要求。（一）提升财政收入质量目前，对标经济高质量发展落实赶超，我县在财政收入高质量发展上存在明显差距，主要问题在于财政收入税性比下滑、工业税收与投入不匹配、重点产业税源上升空间受限，致使了财政收入放缓。从近几年我县财政收入运行情况及今年面临减税降费政策来看，今年税收收入压力将持续增大，巩固传统基础税源，开辟新兴财源势在必行，下阶段要重点做好四方面工作。一要强基础固根本。在未来一段时间，传统企业仍然是我县支柱行业和税源体量的根基。要促进新旧动能转化。工信、发改等部门要实施新一轮传统企业技改升级计划，推进传统企业改造提升，有效提升传统企业效益，为税源培育注入新活力。要稳住重点企业、重点行业税源基本盘。加大X水泥等重点企业扶持力度，加强绿色矿山建设，提高产品质量、档次和企业竞争力。要强化烟叶调控，在稳定烟叶产量基础上，烟草部门要积极向上争取更多的烟叶收购指标，确保烟叶税收稳定在2000万元以上。要抓实房地产土地供应、开发建设、物业管理各个环节，制定房地产五年开发计划，做强X和城投旗下建筑企业，加快X厂、X宾馆等新地块开发，力争商品房规模每年供应800套以上，为全县税收增收提供强有力支撑。二要抓实体优税源。坚持把工业发展作为培植可持续税源的重点来抓，优化结构增强税收增收的稳定性。要扩增量。巩固提升资源型税源优势，采矿业要针对行业增加值率高、税收贡献大特点，在确保矿业权出让收益基础上，引进有实力矿产深加工企业，合理开发矿产资源；林产加工业要发挥X上市公司龙头作用，加强改造、改进工艺，延长竹林加工产业链，提升竹木加工产业税收贡献率。要增后劲。统筹实施战略性新兴产业倍增计划，重点抓好轻合金、精细化工、高端装备制造等重点产业建设，加大招商引资力度，强化X等现有项目建设，打造半固态先进制造基地、X基地、X产业基地，增强财政增收后劲。要挖潜力。对县域市场前景好、竞争力强的工业企业，要靠前服务，实行“一企-2-一策”“一业一策”，帮助企业解决原材料、资金、用工等问题，促进企业开足马力，实现满负荷生产。要加强工业园区建设，完善基础设施，提升园区功能，充分发挥园区在税源培植、管征等各方面综合协调作用，尽最大努力挖掘现有企业税收潜力。三要开路径育财源。要主动适应经济发展新常态，积极发展新业态、新模式，培育税收增长新引擎。要加快现代服务业发展，重点围绕批发零售、交通运输、金融服务等行业，引进一批规模大、实力强企业落户XX，加快本地物流、金融机构发展。要发展总部经济，鼓励X等税收贡献大企业发挥潜能，做大做强，组建集团公司，促进更多税收在我县缴纳。要加大总部经济招商力度，鼓励和支持外地企业来我县注册登记总部并在我县缴纳税收，让总部经济成为税收增长“发动机”。要支持民营经济发展，认真落实省市减税降费等政策和我县《大力扶持民营企业发展民营经济的实施意见》，整合和优化各类财政专项发展资金，加强融资促进，全力支持实体经济发展。要引导小微企业上规模，为我县税源培植注入新动力。四要抓调度强监管。面对经济下行和减税降费双重压力影响下，要开源节流，把组织收入放在更加重要位置上来抓。要强化经济财政的调度分析，认真研究上级财税体制改革对我县当前和未来的影响，定期召开财税经济调度分析会，及时研判分析经济财政运行的新情况、新变化，解决征管中存在的困难和问题。要加强税源监测管理，全面提高税源管控水平。坚持重点税源精细化管理和一般税源规范化管理相结合的原则，加强50家重点税源企业和潜在税源企业的统计分析，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。及时了解掌握企业生产经营状况，特别是大额税源的变化情况，提高组织收入工作的针对性和有效性。要坚持依法征收，强化管征，正确处理依法征收和涵养税源的关系，强化管征措施，切实做到依法征收，应收尽收。（二）加快国有企业发展“国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础”。当前，我县国有企业绝大多数尚未建立市场化必备的经营机制，缺乏市场化经营主体，监督管理不到位，企业人才短缺严重等问题。我县国有企业经营存在的问题和困难表明，完善企业经营机制，加强国有资产监管,加大评价考核力度迫在眉睫，下阶段，要重点做好三方面工作。（一）优化国有资本布局。按照“突出主业、适度多元、融合发展”思路，加快现有国有资产整合重组，重点要通过资产划拨、股权划转和股权置换等多种形式，将具有协同效应的企业资产整合在一起，严格根据主业和非主业投资比例及新兴产业投资方向，选择、确定投资项目，保证项目开发少而精。要加快推进国有企业混合所有制改革，按照处于充分完全竞争的商业类企业全部要实现公司制-3-股份制改革，承担社会功能的商业类企业要保持国有资本控股地位，公益类企业主要采取国有独资形式，并谨慎有条件推行投资主体多元化的原则，积极推进国有企业混合所有制改革。（二）提升企业市场运作能力。要规范法人治理结构，围绕建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，推进国有企业健全完善国有企业法人治理结构，做实董事会和监事会，进一步明确股东会、董事会、监事会和经理层各自职责权限，引导国有企业成为依法自主经营，自负盈亏，自担风险，自我约束、自我发展的市场主体。要配强企业班子，进一步规范企业领导人员任用办法，完善现有企业领导人员薪酬奖惩与业绩紧密挂钩的激励约束机制，设置更加科学评价考核体系。要规范国有资本经营行为，健全国有企业规划投资、改制重组、产权管理、财务评价等规范资本运作，从决策程序、议事规则、运作程序上提高国资经营水平。（三）防止国有资产流失。要坚持企业内外部监督相结合，完善企业内部治理结构和监管机制，组建专门的国有资产监管机构，配备相关专业技术人员队伍，对全县国有资产及其经营者进行必要的监管和监控，逐步将部门管理的国有企业全部纳入经营性国有资产集中统一监管，推进国有资产监管全覆盖，实现管人、管事、管资产的有机统一。要创新监督方式，监管机构要定期开展对国有资产各项监管制度执行情况的检查，针对不同时期的重点任务和突出问题不定期开展专项检查。企业内部监管重点要强化董事会规范运作和对经理层的监督，监事会要以财务监督为核心，对企业决策过程、决策执行和重要经营活动实施全过程监督，探索建立国有企业经常性审计制度，对企业负责人实行任期经济责任审计，对企业每年财务决算、重大投资项目、重大财务异常和重大资产损失及风险隐患开展专项审计和跟踪审计,建立健全审计结果反馈、整改和应用机制,提高审计实效。