副市长在全市市场监管系统支持民营企业发展会上的讲话

-1-在全市市场监管系统支持民营企业发展会上的讲话各位企业家、同志们：今天举办这场政策宣讲会，目的是持续深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神、省委民营企业座谈会精神，动员各级各部门和广大民营企业家进一步解放思想，坚定信心，振奋精神，推动全市民营经济又好又快发展，保持全市民营企业持续健康发展的昂扬斗志和良好势头，为全市经济社会转型发展提供坚实的基础。“放管服”改革以来，市场准入门槛不断降低，营商环境持续优化，为民营经济发展创造了有利条件。特别是习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话，为民营经济持续健康发展提供了强有力的支持，民营经济发展迎来了黄金时期，可以说是创业天地宽、奋进正当时。借此机会，我就学习贯彻习总书记重要讲话精神，不断深化“放管服”改革，服务民营企业发展壮大方面讲三点意见。一、提高思想认识，进一步增强加快民营经济发展的决心和信心一要充分认识民营经济对经济社会发展作出的重要贡献。非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对整个经济社会发展起着越来越重要的作用已成为不争的事实。我市的民营经济和全国一样，也是伴随着改革开放的进程发展起来的。改革开放以来，我市民营经济从无到有、从小到大、从弱到强，不断发展壮大，实现了由“草根”到“丛林”的飞跃，在拉动经济增长、带动创业就业方面发挥了重要作用。据统计，全市民营企业从1978年的户发展到现在的户，增长了近倍；个体工商户从1978年户发展到了户，增长了近倍；全市各类民营经济市场主体注册资金从1978年元发展到了亿元，增长了近倍。去年，全市民营经济实现增加值亿元，占GDP的比重由2013年的%提升到X%，完成外贸进出口总额亿元；民营经济市场主体达到万户，同比增长%，比“十一五”末增加万户，增长%；民营经济完成税收亿元，占全市税收的%；民营经济完成进出口贸易亿元，占全市进出口贸易总额的%。全市民营经济这些成绩的取得，广大非公企业功不可没。另外，民营经济在参与国企改革、脱贫攻坚、解决就业和履行社会责任等方面也作出了很大的贡献。目前，全市非公有制-2-工业企业达到户，其中，规模以上企业户；通过“个转企”实现转型升级的个体工商户累计户；全市民营企业已获得授权专利X个，中国驰名商标件，地理标志认证产品件；民营企业吸纳就业X万人。民营企业积极履行社会责任，广泛开展慈善捐助活动，支持参与脱贫攻坚，为经济社会发展作出了重要贡献。在今年开展的“百企帮百村，党建促脱贫”活动中，全市共有户民营企业企业，帮扶个乡镇，个行政村，人，帮扶资金万元。我市民营企业在改革开放和市场经济的洗礼锻炼中迅速成长，涌现出一大批杰出的民营企业家，他们把握时代发展脉搏，艰苦创业、百折不挠、坚守实业、聚焦主业，用实干改写了个人和企业的命运，推动了我市经济的崛发展和繁荣。他们与时俱进、开拓创新，是最有创造力和活力的改革推动者，在推进社会结构变革，完善市场经济体制中发挥了不可替代的作用。二要充分认识民营经济发展中的缺陷短板。改革开放以来，我市民营经济快速发展，取得了相当突出的成绩。但我们也应该清醒的认识到，我市民营经济发展还存在一些明显的短板和弱项，总体上还存在创新能力不强、抗风险能力弱、质量效益不高、企业管理粗放、个别企业对环境有污染等问题。我市民营经济无论是在数量、质量，还是在发展规模、发展速度上，都还不是很理想。民营企业“低、小、散、弱”的状况长期存在，龙头企业、骨干企业少，尤其是科技型、外向型和战略型新兴企业更是少之又少。据不完全统计，目前全市民营企业户，其中僵尸企业、空壳企业、影子公司等空挂企业占比在%左右；有固定经营场所、一定数量职工、正常生产经营的实体性企业在注册登记民营企业中占比约%；规模以上企业特别是大企业、大集团较少实力不够强，在外响当当的民营企业不多；民营企业抗风险能力不高，吸纳投资能力不强，传统型加工企业多，高新技术企业少，产品结构单一，高附加值、高科技性、高回报率产品较少。民营企业自身管理也存在一些问题，产业结构趋同，企业主对所办的企业缺乏科学论证和合力规划，有的法制观念淡薄，甚至违法违规，民营企业呈现出的小得多、大的少，经营型多、生产型少，粗放型多、科技型少的“三多三少”格局，知名的大型民营企业不多。-3-三要充分认识民营经济发展迎来的新机遇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视非公经济的发展，重申必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，强调了“三个没有变”，作出了一系列重要决策部署。习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，高度评价改革开放以来民营经济为我国发展作出的重大贡献，充分肯定民营经济的重要地位和作用，深入分析当前民营经济发展遇到的困难和问题，深刻阐释坚持我国基本经济制度的一系列重大理论和实践问题,明确提出大力支持民营企业发展壮大6个方面的政策举措，表明党中央毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚定决心和鲜明态度,为非公经济健康发展注入了强大信心和动力、提供了根本指引和遵循。省第十三次党代会也作出了“坚定不移支持非公经济发展，构建‘亲’‘清’政商关系，充分激发和释放民营经济活力”的具体部署；省委召开了民营企业家座谈会，充分肯定了广大民营企业家在我省经济社会发展中作出的突出贡献，要求深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，把思想和行动统一到党中央鼓励支持民营经济发展的一系列决策部署上来，解放思想、开拓进取，强化担当、主动作为，努力推动民营经济实现大发展、迈上新台阶。所有这些为我省非公经济发展创造了良好环境和发展机遇，同时也为我们的发展指明了方向。近年来，省委、省政府相继出台了个鼓励支持非公经济发展的意见，共条；省市场监督管理局制定了《关于全力支持民营经济发展的28条措施》；市委、市政府紧紧围绕中央、省委省政府关于推动民营经济发展的各项决策部署，立足实际，制定下发了贯彻落实的实施意见和政策措施，坚持把发展民营经济作为优化经济结构、推动经济转型的关键抓手，不断完善政策体系，改善营商环境，加大扶持力度，创新工作思路，强化任务落实。坚持“法无禁止即可为”，非禁即入、平等准入、公平待遇的原则，鼓励非公有制资本进入法律法规未禁止的行业和领域。2013年以来，市委市政府相继出台了《推动全民促进就业若干政策规定》《关于支持个体户转型升级为企业的实施方案》《推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本实施办法》等一系列政策文件，为全市万户非公企业减免各-4-类税费万元，全市上下支持非公经济发展的导向更加鲜明、措施更加有力。全市工商部门按期全面实施了注册资本登记制度改革、“先照后证”、“多证合一”、企业简易注销登记改革、电子营业执照改革、“政银便民通”服务，全面取消登记类证照类等各种行政性收费，全力推行“双告知、一承诺”、企业年度报告、经营异常名录管理和“双随机、一公开”监管制度，建立了全市涉企信息统一归集公示联席会议制度，协调推进联合惩戒，深入推进商标战略实施，加强非公企业党建。通过一系列措施，保持了民营经济良好发展势头。可以说，我市民营经济发展空间巨大，拥有商机无限，除了全国性的改革红利、政策机遇外，本地的优势、长处和“宝贝”不少，特别是在扶贫、现代农业、文化旅游等领域都有非常大的投资潜力，而且这些领域与现在很多民营企业转型方向有很高的契合度，投资前景很广阔。习总书记的讲话精神为民营经济发展提供了新的机会，带来了新的机遇，可以说是迎来了发展的春天，希望与困难同在、潜力与差距并存。这就要求我们，必须时刻保持清醒头脑，振奋精神，既要看到差距和不足，更要看到机遇和希望，坚定信心、攻坚克难，开拓创新、矢志赶超，通过我们的共同的努力，齐心协力促进非公经济持续健康快速发展。二、进一步加大“放管服”工作力度，努力加快全市民营企业发展步伐李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上，特别强调了证照分离、多证合一、“双随机、一公开”、压缩企业开办时间、破除市场准入壁垒、打造一体化政务平台等方面的任务，对工商和市场监管工作提出了新的更高要求。国务院第二次“大督查”重点督查落实“五个为”和“六个一”要求情况，国务院取消、下放或调整的简政放权事项落实情况，全面实施全国统一的市场准入负面清单制度情况，加快政府信息系统互联互通、打通信息孤岛情况，全面推开“多证合一”“证照分离”“双随机、一公开”监管、整合各类市场监管平台情况等。因此，我们必须站在战略的高度，切实增强“四个意识”，以政治上的自觉，积极投身于改革的伟大实践，进一步转变职能，推动市场监管理念和监管方式改革，为市场放出活力，为营商改出便利。一要持续推进商事制度改革，加快培育市场主体。工商部门要充分发挥简政-5-放权“排头兵”作用，按照“放管服”改革总体要求，进一步改革市场准入制度，放宽市场准入，优化审批流程，坚持“非禁即入”原则，破除不合理的条条框框限制，着力优化营商环境，从源头上为经济发展注入新活力。要深入推进商事制度改革，完善改革举措，提升服务效能，拓展成果应用，进一步降低企业投资创业的制度性交易成本，努力营造法治化、便利化的营商环境。培育和促进市场主体健康发展，是重大的经济问题，也是重大的政治问题。商事制度改革和事中事后监管的最终目标，都是为各类市场主体发展营造良好的营商环境。全市工商系统要深入贯彻落实全市非公有制经济发展工作会议精神，着力破解非公经济发展的瓶颈制约，做到市场准入服务一视同仁、要素供给服务千方百计、政务办事服务简明高效、权益保障服务贴心周到、政策落地服务公正透明，让所有市场主体都分享到更多的政策红利。要抓好新近出台的《市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》的落地，推行申报承诺制、“一址多照”“一照多址”等新政，为各类市场主体“扩量提质”提供更加宽松友好的环境。二要切实加强事中事后监管，营造良好市场环境。良好的市场环境是企业创新创造、公平竞争、优胜劣汰的运动场，是经济繁荣发展的重要保障。我们要着眼营造良好的市场环境，切实把市场监管放在更加重要的位置，充分发挥企业信用监管的作用，加大市场专项整治，维护市场公平竞争，清理规范涉企收费，优化监管，强化执法，加强社会共治，推动市场办公文库原创发布秩序既规范有序又充满活力。要加大市场抽查检查力度，着力提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平，推进跨部门双随机联合抽查全覆盖，做好双随机抽查检查结果公示和信息共享工作。对新产业、新业态坚持包容审慎监管，支持其创新发展。同时，要以人民群众反响强烈、社会危害严重的各类扰乱市场秩序的违法行为为重点，结合扫黑除恶专项行动，扎实开展民生相关的建材、家装、家用电器、服装等行业的市场监管和综合整治，严厉打击违法行为，维护公平公正的市场环境。要完善涉企信息归集共享机制，加快社会信用体系建设，加强信用监管，建立企业信用分类和评级评价机制，增加企业失信违法成本，实现“一处失信、处处受限”。-6-三要进一步推进便利化改革，为市场注入新活力。要按照省、市统一安排部署，下气力压缩企业开办时间，统筹推进“证照分离”、“多证合一”和服务农村“三变”、简易注销改革，加快企业名称登记管理改革，简化登记备案事项，大力推进企业全程电子化登记和电子营业执照应用，放宽经营场所登记条件，推行市场立体简易注销。认真抓好“四办”改革。省委、省政府将年确定为全省深化“放管服”改革的突破年和营商环境建设年，要依托各级政务大厅、“互联网+政务服务”和大数据平台推行“四办”改革，着力解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题。对此，全市系统要全面实行“一窗办”，优先推行“一网办”，通过减事项、减层级、减环节、减时限，优化流程“简化办”，通过改进作风，提升效率“马上办”，实现政务服务事项“一网通办”，努力做到一次办结。三、强化管理练内功，全面提高我市民营企业发展活力习近平总书记反复强调，“非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长”。这是对民营企业家的深切关爱和殷切期望。全市广大民营企业家，要牢记习近平总书记的谆谆教导，进一步坚定信心，充分运用省、市各项支持民营经济发展政策红利，加强自文章系壹号秘书