XX县着力推动乡村人才振兴

XX县着力推动乡村人才振兴“雁飞千里靠头雁。”近年来，XX县主动融入发展大局，找准基层党建工作与乡村振兴战略的重要契合点，把加强农村带头人队伍建设作为脱贫攻坚和乡村振兴的根本支撑，系统强化选拔、提能、管理、关怀、保障，着力培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的农村基层干部队伍。一、拓宽视野选人才，鲜明标准选配班子深入实施“能人助村”计划，采取优秀村干部“留”、机关事业单位干部“派”、回乡创业人员“挑”、外出务工党员“引”、复员退伍军人“选”、农村专合组织和企业优秀人才“吸”、大学生村干部“聘”、卸任或退休领导干部“任”、公开选拔、跨村任职等“十种方式”，大力选拔政治过硬、实绩突出、群众公认的优秀人才进入“两委”班子，配强村（社区）党组织班子特别是书记。其经验做法被《人民日报》宣传刊载。X年村“两委”换届选举中，“十向优选”X名优秀人才充实村“两委”干部队伍（其中X人担任党组织书记），村党组织书记平均年龄X岁，具有大专及以上学历的占X%；“两委”委员中大学生村干部、农村致富能人、务工经商人员等各类优秀人才X名，占比X%。二、三选并举备人才，广开源头引入活水源源不断培养造就大批优秀村级后备干部，是推动乡村振兴继往开来的根本源泉。我们采取“三选”模式培养村级后备干部。一是因地制宜“优选”，结合每年一度的村“两委”班子运行调研，按照产业“空白”村配致富型人才、软弱涣散村配干练型人才、矛盾突出村配管理型人才、班子“老化”村配年办公文库原创发布轻型人才等“四配对”原则，重点从辖区种养殖大户、退伍军人、返乡创业人员、高校毕业生等9类人员中，择优选取村级后备干部。二是统筹兼顾“遴选”，针对个别村无合适人选的实际，打破地域界限和“村人治村”模式，依托X个乡镇（街道）区域党建工作指导站，印发《公开选拔片区村级后备干部的公告》，采取个人自荐、群众推荐、党员保荐、组织举荐“四荐”方式，公开选拔村级后备干部X名。三是综合研判“比选”，设置村级后备干部人选X项“正向标准”和X项“反向条件”，重点审查其政治立场、德才素质、一贯表现和遵纪守法等情况，逐一征求辖区派出所、法庭、综治等部门意见，并填写《XX县村级后备干部人选审查表》报县委组织部审查批复后，纳入村级后备干部人员库。村党组织书记X名、副书记X名、村委会主任X名、委员X名当选。三、三管齐下强人才，促进综合素质提升通过统筹培训、委托培训和适岗锻炼“三管齐下”提能，促进村级带头人综合素质大力提升。一是统筹培训提能。摸清共性和个性培训需求，量身定制村党组织书记培训菜单，开展小班制、差异化专题培训，采取案例教学、实践教学、基地教学等方式，每年对村级带头人进行1次全员培训，着力提升村党组织书记抓党建、兴产业、闯市场等能力。利用3—5年时间，通过“百名优秀村（社区）干部培育”“千名村级后备干部培养”“万名骨干党员示范”“百千万”活动，切实提高村（社区）干部助推乡村振兴的能力。二是委托培训提能。采取“党校课堂强理论+高校专题强素养+基地体验强实战”的“三段强化”培训模式，每年选取X名优秀年轻村后备干部，委托省内外高校、村政学院等进行2至3个月专题培训，培训期间发放基本生活费和一定误工补助。同时，鼓励在任村“两委”干部参加国家开放大学或自学考试，对取得学历证书的，县乡村统筹补助X元/人，引导村干部强学习、提素质。三是适岗锻炼提能。采取本村或异地挂职方式，有计划有步骤选派部分优秀村后备干部，担任党组织副书记或村主任助理，参与村级重大事务决策管理和公益活动，融入村“两委”班子，在实战中锤炼成长、检验评估后备文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。干部德才表现，着力锻造一批具有“三农”情怀、善抓“三农”工作的新时代村后备干部。四、规范有序管人才，凸显严管厚爱导向坚持三个强化，鲜树严管厚爱风向标。一是强化责任担当意识，把基层干部“管”起来。实行“基本报酬+绩效考核”制度，明确党组织履行全面从严治党主体责任；落实党组织书记为抓党建第一责任人，健全党组织书记抓党建工作述职评议考核问责制度；建立请销假制度和不胜任不称职干部调整机制，抓实村（社区）干部日常管理。二是强化问题问责导向，把不合格干部“拿”下来。建立末位问责制度，末位村（社区）纳入软弱涣散党组织，问责情况纳入干部个人档案，并与年度考核、绩效报酬挂钩；推行督查暗访常态化，建立负面清单，强化督查结果运用。今年来，对X名工作不合格村党组织书记进行免职处理，X名村（社区）党组织书记受到纪律处分。三是强化正面激励保障，把优秀干部“评”出来。严格落实《XX县激发农村基层干部决胜脱贫攻坚活力七条措施》和《关于加强村党组织带头人队伍建设的五条意见》，每年拿出一定名额从优秀村党组织书记和村委会主任中定向考录公务员或乡镇（街道）事业单位人员；对任村党组织书记连续满X年及以上，且符合其他相关条件的，可通过考核招聘为乡镇（街道）事业单位工作人员；市县两级表彰优秀共产党员、优秀党务工作者时，村党组织书记占比不低于X%；积极推荐优秀村干部作为“两代表一委员”人选，提高村干部政治待遇，拓宽村干部发展通道，解决后顾之忧，激发干事激情，保证干有所盼。五、优化环境留人才，点燃干事创业激情工作实践中，我们深深感到，要想彻底激发农村基层干部干事活力，必须从政治上给予激励、人文上给予关怀、经济上给予保障。一是提升政治地位。对获市级及以上表彰表杨的优秀村党组织书记可挂任乡镇党委委员，参与乡镇重大事项决策。建立优秀村党组织书记列席县委常委会、乡镇党委会制度，增强其政治荣誉感。二是提高经济待遇。严格落实《关于加强村党组织带头人队伍建设的五条意见》，创新出台《XX县激发农村基层干部决胜脱贫攻坚活力七条措施》，建立村党组织书记基本报酬自然增长机制，以上年度全县农民人均收入的1.5倍确定次年村党组织书记基本报酬，其他村干部基本报酬可参照其确定系数，大幅度提升村干部基本报酬。三是解决后顾之忧。建立完善村干部城乡居民基本养老保险缴费补助机制，对在任村干部参加城乡居民基本养老保险，县级财政按个人年基本报酬的10%给予补助。建立完善村干部城乡居民基本医疗保险全额补助制度，对在任村干部参加城乡居民基本医疗保险，县财政按缴费标准全额补助。同时，建立完善村干部意外保险全覆盖机制、村干部定期健康体检制度等，用好党内救助管理办法，确保村干部干好有待遇、退岗有保障。尽管我们采取了一系列举措，破解村干部人才难选、综合素质偏低、干事激情不高等难题，也取得了一定成效，但因为各地自然条件参差不齐，发展不均衡，仍然存在一些问题。主要表现在：一是人力资源外流“人难选”。全县农村人口X万人，常年外出务工X万人，外出率高达X%，特别是个别山区丘陵村，年轻党员几乎长期外出务工，在家多为年龄偏高、行动不便、文化程度较低的老党员，用夸张点的语言来说，“三个党员四颗牙”，在家能人党员几乎“枯竭”，村级党组织面临“无人可选”尴尬境地。二是成长空间狭窄“留不住”。当前，对村党组织书记政治上的肯定，主要集中在每年“七一”表扬和临时因病救助，但受部分群众“仇官”心态的影响，表扬和救助难以让他们有优越感、荣誉感和获得感。受地域和身份限制，村党组织书记在一个岗位或同村工作一干就是几十年，受年龄学历等因素制约，招考进编、提拔交流等机会几乎与其“绝缘”，导致对政治前途心灰意冷。不少优秀年轻大中专毕业生、复转退伍军人、回乡创业能人中的党员，虽有服务家乡的情怀，但担任一段时间村党组织书记后，感觉与自我预期有差距，便选择辞职务工、经商办企业。为更好的让乡村干部投入到乡村振兴中去，建议出台更多有利于村干部干事创业的政策文件和管理办法。一要突出“三个面向”挑选能人。面向高中、大中专毕业生和复转退伍军人，挑选知识型人才；面向私营企业骨干、外出务工经商人员、种养专业户和致富能手，挑选经济型人才；面向村干部和村民小组长，挑选管理型人才。二要创新“三种模式”集聚能人。打破按照行政村设立党组织的传统方式，依托先进村、富裕村，探索建立中心村党委、产业党委等党组织，重构乡村组织架构，以更大的范围、更宽的视野集聚优质人力资源。打破户籍限制，鼓励本行政村外的年轻党员跨村、跨乡依程序竞选村级党组织书记。同时，大力推行书记主任“一肩挑”。打破身份限制，探索实行村级党组织书记聘任制，各县每年拿出一定数量事业编制，公开选聘一批优秀人才担任村党组织书记，拓宽村党组织书记来源渠道。