新时代我国经济面临的问题和政策建议

新时代我国经济面临的问题和政策建议作者：新时代我国经济面临的问题和政策建议来源：《企业科技与发展》日期：2018-07-02人气：3753按照经济发展的客观规律，世界各国都会随着经济发展水平所处的不同阶段经历各自的时代。但新时代下中国的经济无论是外在表现形式，还是形成机制，都与发达国家存在本质上的不同。虽然中国经济学界对新时代中国经济的特征还存在分歧，但是综合来说可以总结为经济增长速度减慢、经济结构亟待调整和增长动力需要转换三个方面的特征。在这些特征的大背景下，我国的经济还面临这许多其他方面的问题。一、新时代我国经济面临的问题由于世界各国的国情不同，所处的发展环境和发展阶段也各异，因此各个国家的经济也都表现出不同的问题。就我国的经济发展阶段和现状来看，新时代下我国经济面临的问题如下：（一）人力资源低成本优势逐渐消失1978年中国启动改革开放战略，在1978-2000年前后的20多年时间里，中国最短缺的生产要素是投资和进口先进技术和设备所需的外汇。由于20世纪50年代至70年代末的人口高出生率，导致人口结构非常年轻，人口抚养比持续下降，适合劳动密集型工业发展的青年劳动力供给相对于短缺的资本投资和外汇储备而言几乎是“无限”的。这种状况构成了中国经济增长的“人口红利”。自1980年实行强制的计划生育政策以后，劳动力供给增长速度下降的效应在2004年开始显现。从2000年到2010年，我国劳动年龄人口只增加了13.13%，而经济总量增长了143%。2013年第一次出现了劳动人口数量下降的情况，2014年又比2013年下降371万，2016年又比2015年减少349万。劳动人口的绝对数量下降意味着劳动力供给会出现短缺，工资上涨成为必然结果。（二）传统经济结构逐渐落后经过改革开放后30多年的高速工业化和十几年的城市化建设，我国已经进入了工业化和城市化的中后期阶段，这意味着中国经济发展阶段已经发生了本质性变化。支撑经济增长的钢铁产业，可以大规模复制产能的重化工产业、汽车产业、建筑产业等都已经接近工业化市场需求的天花板，排浪式的大规模消费需求增长逐步进入平稳增长期。由于创新性产业的风险一般比较高，要想成为促进经济增长的支柱性产业，还需要一定的过程。随着服务业比例的提高，劳动生产率的增长率将呈现下降趋势，投资回报率将会呈现出收敛性特征。旧的经济结构促进经济增长的潜力逐渐降低，急需全方面优化升级。（三）经济发展环境逐渐恶化改革开放初期，中国的工业化刚刚起步的时候，生态环境对污染的承受空间较大，使人们误以为环境对污染的容纳能力是无限的。虽然早在1989年中国就颁布了环境保护法，但时至2014年，中国企业不超标排放污染物仍然是免费的，只有被查到超标排放才会缴纳超标排污费。因此，国内生产企业和一般消费者一直是免费使用作为公共资源的环境容量排放各种废弃物。这使得我国的价格体系中不包括环境成本。在资源开采方面，对生态的破坏十分严重，大量矿产开发者没有进行生态恢复。因此，我国的价格体系中也没有把生态损失计算到成本之中。目前，中国的生态破坏和环境污染已经严重跨越生态红线和环境有效负荷，继续过去的生态利用方式和废弃物处理方式，将会使得我们赖以生存的生态环境发生崩溃。（四）经济体制改革愈加艰难从经济运行机制来看，我国经济的市场化程度与改革开放初期相比，越来越接近西方发达国家。然而，由于政府的功能依然过度强大，在金融等相关领域的管制依旧很严，致使经济体制仍然存在很严重的扭曲。这种扭曲一方面使市场信号失真，导致经济增长脱离资源、环境等客观条件的支撑，形成结构扭曲；另一方面导致社会价值观扭曲，催生腐败，积累和激化社会矛盾。2010年以前的改革带有明显的普惠性，尽管改革成果分配存在很大问题，导致收入差距日益扩大，但几乎全社会的成员在改革中均获得了利益，几乎没有人受到损失。但是，除了经济体制，还要很多其他制约经济发展的因素，毫无疑问，对这种制约经济正常发展的制度进行深化改革，将会进一步释放社会生产力，有利于激励全民创新。（五）城镇化建设的速度逐年降低2010-2014年，年均新增城镇人口数逐年下降，到2014年仅提高1.04个百分点，已经低于1996年以来的最低增长速度。虽然2015年城镇化率提高了1.33个百分点，但是2010至2016年的城镇化率整体呈下降趋势。表12010-2016年中国城镇化率变化情况年均增长城市人口（万人）年均增长城镇化率（%）201024661.61201121011.32201221031.3219291.16013201418051.04201522001.33201621821.25注：本表数据来自《中国统计年鉴2016》虽然我国的城镇化率仍将继续提高，但提高的速度在明显地逐年下降。由于城市的生产率约为农村的3倍，城市居民人均收入水平和消费水平也高于农村3倍以上，因此，城镇化率的减速，意味着居民人均收入水平和消费水平的降低，这必然会引起经济增长速度的放慢。（六）出口对经济增长的贡献逐渐降低改革开放以来，特别是2001年进入WTO以后到2008年，中国的净出口持续快速增长，出口逐渐成为促进经济增长的重要动力。但是，由于08年金融危机的影响，中国净出口增长速度逐渐下滑，并最终出现了负增长的情况。年份对GDP的贡献率（%）年份对GDP的贡献率（%）199050.42011-4.219950.32012-2.1200012.52013-4.4200522.220140.7320104.02015-2.62016-6.8表2中国净出口对GDP的贡献情况注：本表数据来自《中国统计年鉴2016》表2中的数据表明，2011-2013年，货物与服务贸易净出口持续出现负增长，对经济增长的拉动作用消失，也即净出口红利消失。2014年货物与服务贸易实现净出口增长820.38亿美元的业绩，但并不意味着净出口又开始进入增长轨道。2014年全年货物贸易进口仅增长了0.4%，而国际市场上中国进口量较大的石油和资源型产品价格较大幅度下跌，导致货币进口量增长远低于实物进口量增长。这种状况具有特殊性，不会是未来的常态。随后，2015年和2016年对GDP的贡献率又转为负增长。随着中国制造成本的上升，中国产品的国际竞争力将有所降低，再加上我国外汇储备过大而主动调整国际收支平衡的因素，净出口红利消失将是一个确定性因素，对经济增长速度的贡献逐步趋于消失也是大趋势。根据上面的分析我们可以得知，中国的经济发展已经进入阶段转换和体制转轨时期，传统经济增长动力逐渐减弱，经济增长结构已经落伍，经济发展环境也在逐渐恶化，经济体制急需进一步深化改革，出口对经济的贡献率逐渐减低，经济增长减速成为必然的趋势。二、应对新时代我国经济的政策建议面对新时代中国经济的种种困难，我们必须适应经济发展转型阶段的客观要求，全面落实和实施人才强国战略、创新驱动发展战略、循环经济战略、全面深化改革战略、新型城镇化战略和服务贸易崛起战略，挖掘、创造新的经济增长动力，为解决经济发展过程中出现的各种问题提供必要的条件。（一）落实人才强国战略，提升人力资源优势2000年以来，我国也开始制定和实施人才强国的战略。但是人才战略在实施过程中仍然存在很多问题。比如“幼儿教育和小学教育被严重忽视；在城市化进程中，每年新进入城市居住的农村居民因户口问题，其子女无法享受城市居民子女同样的受教育机会的问题依然十分突出；教育过度产业化，导致居民家庭人力资本投资负担过重；在科研单位和高校科研经费使用政策上，始终严重存在重物轻人的现象。针对人才队伍建设存在的问题，必须采取切实可行的对策，才能真正落实人才强国战略。1.在城镇和有条件的农村大力发展公立幼儿教育和小学教育体系。要使所有儿童都有免费进入公立幼儿教育体系的机会。2.在城市大力发展公立小学教育体系，按照素质教育要求重新确立班级人数和教师配备等标准体系，每个班的学生数降到30人以下，以强调教师与学生的充分交流，提高素质教育水平。3.进一步放宽对大学生的资助范围和力度，将企业和个人出资办学和资助大学生的支出从税收基数中扣除，对本科以上学历的毕业生在城市就业后偿还学费和用于买房的贷款按揭支出在核定的标准内从个人所得税基数中扣除。为年轻人才成长在经济上减负。同时要鼓励退休人才创办企业和到私营企业从事创新工作。对退休人才从事创新工作获得的个人收入免征所得税。4.调整科研经费支出管理政策，加大国有科研机构和大学对国家财政以外渠道获取的科研资金使用的自主权，强化实施人才智力补偿制度。按照科研人员实际创新业绩和加班加点劳动量，实施科研人员智力补偿支出制度，充分调动科研人员积极性。（二）实施创新驱动发展战略，优化升级经济结构首先要进行制度创新，只有从创新的动力机制层面进行创新，塑造有利于激励所有社会成员进行创新的动力机制，才能对创新主体形成良好的激励机制，激发创新系统所有成员的创新积极性。其次，我们还要注重商业模式的创新，给市场提供新的商品及服务模式，获取更大的竞争能力，使企业的商品及服务交易成本最小化，实现利润最大化，并获取可持续发展动力。马云电子商务王国的成功，并非自己独创了前所未有的先进技术体系，而是充分利用网络信息技术的成果，创造了新的商业模式。马云的电子商务模式解决的就业数量，对物流体系的冲击与带动，极大地促进了经济发展。因此，促进商业模式创新是创新驱动发展的重要一环。（三）实施循环经济战略，改善经济发展环境在新常态下，实施循环经济的发展战略大势所趋，是解决经济增长与生态环境之间矛盾的唯一出路。要想顺利推进循环经济的发展，我们不仅要完善相关的法律法规和环境指标考核体系，还要注重促进循环经济的综合性财税政策。因为从事循环型生产和专业进行废弃物资源循环利用的企业，在很多情况下外部效益大于内部效益。他们的产出除以循环经济产品表现的实物以外，更主要的是减少了环境污染负荷，为社会提供环境公共产品。因此，政府应该对这样的企业进行补贴，通过使外部效益内部化来对企业进行激励。（四）实施全面深化改革战略，消除体制障碍过去20多年，我国社会主义市场经济体制滋生的最大问题之一就是社会交易成本不断提高，资源自由流动日益困难。十八大以来，国务院带头深化政府职能改革，取消了大量行政审批事项，向社会释放了资源自由流动能量，与此相配套的反腐运动对官员利用权力造租寻租形成了巨大震慑，在一定程度上降低了社会交易成本。但是，由于公务员正常工资收入相对于其承担的职责和付出的劳动过低，反腐运动也导致了一些公务人员的消极怠工，懒政不作为。在政府职能改革没有到位的情况下，这种消极怠工和不作为，从另一个角度提高了社会交易成本。解决这一问题必须从两个方面入手：一是要加快政府职能改革，加快放权速度，减少公务人员数量。另一方面应将提高公务人员待遇提到议事日程上来，以便对公务人员形成有效激励机制。（五）实施新城镇化战略，加快城镇化进程推进进城农民“权益城市化”。近10年来，我国城市化发展很快，2016年城市长期居住人口已经达到57.35%。但是，由于这些长期居住的人口城镇户口没有得到解决，导致户籍人口城镇化水平只有41.2%。大约有2.2亿多的城市常住人口没有城市户籍。这些“两栖人口”没有享受到户口身份连带的城市社会保障权益。因此，尽快推进2.2亿存量进城“新市民”和未来每年1500多万增量“新市民”的“权益市民化”，可以减轻他们在养老、子女教育和医疗等方面的后顾之忧，降低储蓄率，促进消费率上升，可以对城市化拉动经济增长红利缩水形成一定的补偿。促进土地经营权流转与新型城镇化建设有机结合。在有条件的地区，特别是县城和较大城镇周边地区的土地流转，可与小城镇集聚发展相结合，使农村地区与小城镇共同实现绿色循环低碳发展。采用城镇楼房交换房基地和土地经营权的方式，由政府和城镇房地产开发商合作，在与农民协商并征得农民同意的前提下，先收购农民房基地和土地经营权，再由政府和房地产开发商共同对土地进行整理后，招标选择规模化经营机构，按照绿色循环低碳发展模式对土地进行规模化经营，并优先招聘原有房基地产权和土地经营权的人员就业。（六）实施服务贸易崛起战略，调整贸