法定类公文议案的写法及范例

议案的写法及范例基本释义：由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案。每个国家的议案提交程序和规定都是不一样的，但是都是行使国家权利的重要手段。基本特点：1.制发机关的法定性议案的制发机关只能是各级人民政府，政府的职能部门无权制发。2.内容的特定性人民政府所提议案的内容，必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事项。3.时效的规定性各级人民政府的议案，应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出，否则不能列为议案，超过期限提交的议案一般改作“建议”处理，或移交下次人大会议处理。提交大会审议的议案，必须限期审议表决或提出处理意见。4.行文的定向性议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文,不能向其他部门单位行文，主送机关也只有一个。5.事项的必要性和可行性适合提交人大议案审议的事项,必须是重要事项,符合人民群众的意愿和要求,而且议案中提出的方案办法措施,也必须是切实可行的,才有可能获得通过。基本分类：1.立法性议案立法性议案主要在两种情况下使用：一是政府机构制定了某项法律或法规之后提请人大审议通过时；二是建议、请求某行政机构制定某项法规时。前者如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法(草案)〉的议案》，后者如《关于尽早制定我省普及九年制义务教育实施条例的议案》。2.重大事项的决策性议案关于财政预算决算、城乡发展规划、重大工程上马以及政治、经济、文化、教育、科技、卫生等领域中的重大事项的决策，需要提请人民代表大会审议批准时使用的议案，就属于重大事项的决策性议案。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》、《沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》。3.任免性议案行政机关向权力机关提请任命、免去或撤消行政机关工作人员职务，请求人民代表大会审议批准的议案，就是任免性议案。如《国务院关于提请××等同志职务任免的议案》。4.建议性议案以行政部门的身份以及一定数量的个人向权力部门提出建议，也可以使用议案。这种议案有些像建议报告，供人民代表大会审议、采纳。从“议案”的形成时间区分，主要有以下两类：第一，平日“议案”。主要是从人民政府就日常工作中的有关重大事项向本级人大常委会提出供常委会议审议的。第二，会上“议案”。主要是人民代表大会召开期间，与会的人大常委会、人大专门委员会、人民政府和人大代表就有关重大事项向该次会议提出并供其审议的。从“议案”的作者区分，主要有以下四类：第一，人大常委会“议案”，是各级人大常委会在本级人民代表大会上提出的“议案”。第二，人大专门委员会“议案”。这是各级人大的各专门委员会本级人民代表大会上提出的“议案”。第三，人民政府“议案”。这是人民政府向本级人民代表大会或其常委会提出的“议案”既有会上的，也有平日的。第四，人大代表“议案。这是各级人大代表在本级人民代表大会上提出的“议案”。基本框架：1.格式“议案”一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，落款亦分上、下款。2.标题标题由发文机关、事由（提请审议事项）、文种三部分构成。如《国务院关于提请审议的议案》，发文机关是国务院，“事由”是“关于提请审议《中华人民共和国劳动法（草案）》”，“文种”即“提案”。3.正文从内容上看，由提请审议内容、说明（缘由、目的、意义、形成过程等）和要求组成。从形式上看，除多以“要求”结尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说明；也可以在开头说明议案的缘起或目的意义或形成过程，然后再提出审议事项，再结尾。4.落款上款，即收文机关，某人民代表大会或其常务委员会，有的要写明某次或第几届第几次会议。下款，发文机关和行政首长签名，另行写提请审议的年月。写法(一)标题和主送机关1．议案的标题议案的标题采用常规公文标题模式，有两种写法，一是发文机关+案由+文种，二是省略发文机关，案由+文种。前者如《××市人民政府关于提请审议〈××市乡镇企业条例〉的议案》；后者如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。议案标题一般不能采用发文机关加文种或者只有文种的写法。2．议案的主送机关议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称，不得随意简化。(二)议案的正文1．案据议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要提供提出议案的根据。由于内容不同，这部分的篇幅长短在不同议案中会有很大差异。下面是《沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》的案据部分：浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段50公里。长期以来，由于种种原因，造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全防汛，而且严重污染城市环境。为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备，组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。为此，市政府向市十一届人大第三次常委会提出议案，请大会审议并作出相应的决议。这个案据和常规的根据、目的、意义式的公文开头很接近。有时案据部分内容很复杂，文字也很多。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》，案据部分超过全文的一半，对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程，将理由阐述的充分一些，是很有必要的。有时案据可以写得很简短，如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法(草案)〉的议案》，就是一个比较常见的“目的式”写法，不过三四行、百余字而已。2．方案方案部分，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法的部分。如果是提请审议已制定的法律法规的，解决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议的法律法规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件。如果是任免性议案，要将被任免人的姓名和拟担任的职务写明。如果是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，供大会审阅。如果是建议采取行政手段解决某方面问题的，要把实施这一行政手段的方案详细列出，以便于审议。不能只指出问题，而没有解决问题的方案。3．结语结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一般都采用模式化写法，言简意赅。如“这个草案业经市政府同意，现提请审议。”(三)签署和日期一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议案有所不同，要由政府首长签署。国务院提交给全国人大的议案，要由总理签署；各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。日期格式与一般行政公文相同。立法性议案：国务院关于提请审议《中华人民共和国著作权法（草案）》的议案全国人民代表大会常务委员会：为了鼓励公民积极从事有益于社会主义精神文明和物质文明建设的教育、科学、技术、文学、艺术等创造性的活动，促进优秀作品的创作与传播，提高全民族的科学文化水平，保护文学、艺术、科学作品作者和其他著作权人的合法权益，国家出版局草拟了《中华人民共和国著作权法（草案）》。这个草案已经国务院同意，现提请审议。国务院总理李鹏1990年×月×日决策性议案：国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案全国人民代表大会：中国共产党第十七次全国代表大会明确提出，要加快行政管理体制改革，抓紧制定行政管理体制改革总体方案。根据党中央的部署，经过认真调研，广泛听取意见，反复研究论证，形成了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案(草案)》，并先后经国务院常务会议、中央政治局常务委员会会议、中央政治局会议讨论和修改。党的十七届二中全会审议通过了这两个文件。现将《国务院机构改革方案》提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议。国务院总理温家宝2008年3月4日任免性议案：杭州市人民政府关于郭东风等同志职务任免的议案市人大常委会：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条第十款的规定，提请任命：郭东风为杭州市质量技术监督局局长；朱华为杭州市食品药品监督管理局局长；朱党其为杭州市环境保护局局长；刘颖为杭州市园林文物局局长；钮俊为杭州市民族宗教事务局局长；陈新华为杭州市人事局局长；周先木为杭州市房产管理局局长。提请免去：潘荣琨的杭州市质量技术监督局局长职务；郭泰鸿的杭州市食品药品监督管理局局长职务；何荣坤的杭州市环境保护局局长职务；王水法的杭州市园林文物局局长职务；金志强的杭州市民族宗教事务局局长职务；郑素成的杭州市人事局局长职务；杨坚的杭州市房产管理局局长职务。请予审议。市长蔡奇2009年8月24日建设性议案：关于加快推进城区建设提升城市建设管理水平的议案近年来，随着我市经济的快速发展，城区建设管理工作取得了长足进步。但与市委、政府提出建设国际旅游度假城市总体目标要求还有较大的差距。具体体现在以下三个方面：1、城区专项规划编制不到位，与建设国际旅游度假城市目标有较大差距。我市城市总体规划虽于2004年修编批准实施，但城市控制性详规及专项规划等重要规划不完善，且在具体实施中，规划变动随意性大，导致城区基础设施配套建设不相协调等问题出现。2、城区公共服务基础设施配套建设不到位，与完善的整体服务功能体系有较大差距。近年来，市委、政府虽然加大了城区基础设施配套资金的投入，使我市城区基础设施配套整体服务功能体系有了较大的提升，但由于原有的基础设施配套较为滞后，与建设国际旅游度假城市的宜游、宜商、宜居环境要求及完善的城区基础设施服务功能体系不相适应。以至出现城区框架拉不开，道路交通拥挤，环卫设施差，排水排污管网不畅，中心农贸市场及棚户区改造建设速度缓慢。以及合福高铁即将开通，对接高铁的路网建设、优化城区交通体系和相应城区基础设施的配套完善等瓶颈突出问题亟待解决。3、城区建设管理力度不够、管理手段滞后，与建设国际旅游度假城市目标不相适应。随着我市建设国际旅游度假城市步伐的加快和城市建设管理的难度加大，城市建设管理等职能部门专业化和依法管理水平整体发挥不够，难以适应建设国际旅游度假城市科学、规范、高效的城市建设管理要求。综上所述，为进一步加快建设国际旅游度假城市步伐，我市城市建设和发展应紧紧围绕城市建设总体规划及迎接高铁时代到来的总体要求，持续按照“一二三五五”发展战略，深化“项目落实年、争创文明城”工作主线，坚持可持续发展战略，保障城区建设按照“拉开城市总体框架、拓展城市发展空间、提升城市品位和形象”目标，实现科学、有序的发展。因此，为进一步加快推进城区建设步伐，提出以下建议和措施：1、如大城市建设管理法律、法规宣传力度。结合我市“六-五”普法和国家级文明城市创建活动的开展，充分利用网络、电视、广播、宣传栏等载体，多种形式广泛的向广大市民大力宣传城市建设管理法律、法规及城市文明公约。同时建立健全市、乡（街）、村（居）三级宣传网络，充分发挥乡（镇）、街道、村（居）委员会的作用，不断增强市民知法、守法以及主动参与城市建设管理意识。2、强化城市总体规划指导作用，加快城区专项规划编制步伐为城区建设管理提供科学依据和法律保障。在新修编的城市总体规划指导下，树立高起点和前瞻意识，认真按照加快建设国际旅游度假城市目标要求，加快我市城区专项设施规划修编工作步伐，在总规确定城区功能定位和文化定位，明确各功能分区的性质、建筑风格、容积率、建筑密度、间距、高度等重要指标的基础上，进一步明确道路面积占有率、绿地率、停车场、公共交通站点、环卫设施配置等重要专项规划指标。同时针对现状实际，正确处理好原有建设项目与新建项目规划关系，以及项目周边的相关关系。全面提升城区专项规划指导作用，有效提升城区基础设施建设，加快国际旅游度假城市建设进程3、加大城区基础设施配套建设资金投入，加快城区公共基础设施建设步伐。市财政应加大城区基础设施建设资金投入力度，加快城区公共基础设施建设步伐，保障完善和提升我市城区公共基础设施整体服务功能体系建设需要。积极发挥武夷山优势，加强向上对接相关