关于加强村级治理的调查与思考

让党的前沿阵地更坚实更牢固——关于加强村级治理的调查与思考按照中省“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案要求，近期我利用一周时间，深入XX县XX个村子，采取驻村蹲点、解剖麻雀的方法，就村级治理问题开展了深入调研。在调研过程中，我深深感到：加强村级治理是巩固党在农村的执政基础、确保农村长治久安的一项“命根子”工程；村级这个前沿阵地能否守得住、守得好，直接关系到党的执政基础稳不稳、牢不牢。因此，对此问题切不可等闲视之，必须拿出有效的实招、有用新招、有力的硬招，不遗余力地抓紧抓实抓好。一、XX县村级治理的主要做法和成效XX县共辖XX个乡镇XXX个村（社区），共有农村基层党组织XXX个，农村党员XXXXX名，村干部XXXX人。1.锻造“主心骨”，农村党组织的核心领导作用有效发挥。XX县委高度重视村党组织建设，切实履行党要管党职能，每年召开一次县委常委会，专题研究村（社区）党建工作。20XX年出台《关于进一步加强村干部队伍建设的意见》，从村干部选拔任用、教育培养、管理约束、激励保障等方面作出了明确具体的规定，县财政每年补贴XXXX多万元用于保障和提高村干部待遇。村干部待遇改善后，一批有知识、有本领的农村能人被吸引到村干部队伍中来，一些过去不愿意当村干部的能人也愿意当村干部了。一批优秀的村干部成为了党风政风的形象员、经济发展的领头员、矛盾纠纷的调处员、法律政策的宣传员、农村技术的推广员，有效发挥了农村党组织的核心领导作用。2.建强“主力军”，农村党员干部的综合素质明显提升。实施“素质提升工程”，扎实开展村干部教育培训，举办村干部农村治保、计生、会计等业务培训班，对农村党支部书记进行系统培训，提高村干部管理水平；有计划分批组织农村党支部书记外出考察学习，三年来共有XX名农村党支部书记分别在江苏省华西村等地学习。实施“一村一名大学生”计划，从20XX年起，先后选聘XX名大学生“村官”充实到村组。县委组织部每年举办X期入党积极分子培训班，其中X期重点培训农村党员。3.夯实“主阵地”，村级组织的管理行为进一步规范。一是稳步推进村民自治。成立民主理财小组、财务监督小组、综治委员会、调解委员会等村级自治组织，切实加强了村民的自我管理、自我教育、自我服务、自我约束。二是深入开展“两清理一规范”。从20XX年开始，集中半年时间，在全县XXX个村（社区）全面开展清理村级财务、清理违纪违法事件、规范村级管理的“两清理一规范”活动。共清查出涉及贪污、挪用、多报、虚报冒领、违规开支、漏收、截留套取惠农支农政策资金等问题的村XX个，资金总额达XX万元，排查出问题多、群众意见大的村级组织XX个，清查出不称职、不合格的村干部XX人，改组村级班子XX个，撤换村支部书记XX人，赢得了群众的普遍赞誉。三是加强农村综合治理。坚决彻底打击涉黑涉恶、涉毒涉赌等违法犯罪行为，先后铲除涉黑涉恶团伙XX个，抓捕骨干成员XXX人，XX名充当黑恶势力“保护伞”的领导干部和公安干警被移交纪检、司法部门依法处理，赢得了广大干部群众的衷心拥护。4.激活“主动力”，村级组织的正常运转得到保证。一是落实村级运转经费，全县XX村达到X万元标准，村干部工资大幅度增加，人均达到XXXX元/年。二是落实离任村干部补助，符合条件的村主职干部补助由每月XX元提高到XX元，部分乡镇对任职多年的其他离任村干部也给予了适当补助。三是落实村主职干部政治待遇，近三年XX名农村党支部书记被评为全县优秀农村党支部书记，X名村主职干部被录用为国家公务员。四是落实村级办公场所，全县新建和在建XXX个村级活动场所，今年计划再建XX个村级活动场所，全县XX%以上的村和社区修建了办公用房。5．畅通“主渠道”，党群干群联系更加密切。一是广泛深入开展“三问三帮”民心恳谈活动，促使干部走家串户察民情听民意解民忧。从20XX年开始，在全县组织开展“问情于民、问需于民、问计于民，帮扶一个困难户、帮助一个意见户、帮带一个致富户”的“三问三帮”民心恳谈活动，全体县级领导、县直副科以上干部、乡镇机关干部和政法系统干警佩戴“干群连心卡”进村入户。全县干部共走访农户XX万户，开展恳谈活动XX万多场次，结对帮扶XXXX户，送去慰问金XXX万余元，落实帮扶项目XXX个，一批关乎民生福祉的问题纷纷得以解决。二是创新民意表达渠道，解决人民群众合理诉求。健全网上舆论引导机制、网上舆情监测研判机制、热点焦点事件网上快速反应机制和网络事件责任追究机制，要求县乡领导干部提高“执网力”，各单位主职领导干部把关注网络舆情、“上网交心下网服务”、“网上问题网下解决”作为一种工作常态。开展县、乡镇、村“书记大接访”活动，切实化解基层矛盾、解决基层问题。整合优化资源，将乡镇便民服务中心建设纳入整体规划，完善基础设施，构建公开、便民、廉洁、高效的便民服务体系，最大限度地为群众服务。三是建立民情调查机制，把人民群众的满意度作为评价标尺。设立县民调中心，每月随机抽取XXXX个座机用户电话号码，通过向群众开展电话调查了解社情民意、治安状况、政法系统干警和党政干部形象，并备案登记，每月排名，定期通报；各乡镇以村（社区）为单位随机抽取座机用户电话号码开展民调工作，以此评价乡镇干部、村干部和派出所干警形象，了解群众诉求和村级治安状况。6．掌握“主导权”，村级组织的评价机制逐步健全。县委、县政府出台《关于推行村（居委会）、社区治理绩效评估的意见（试行）》，将村级工作划分为组织建设、计划生育、维护稳定、公共事业、农业农经五大共性指标，并根据各村的实际情况，设置特色创优个性指标，采取指标考核、领导评议、公众评议、督查核实的评估方式，对村级工作进行绩效评估。各乡镇根据《意见》出台方案，探索村级绩效评估方式方法，有效推动了各项工作的落实。二、目前村级治理中存在的主要问题1．乡镇党委、政府的事权与人权、财权很不对称，职能难以发挥。一是对村级管理责大权小。乡镇“七站八所”中职能强的部门都被收归上级管理，事关农村经济社会发展的资源、项目、资金的管理权、支配权分散在县直有关职能部门，一些项目资金基本上由这些部门直接安排到了村组，乡镇政府没有应有的“人、财、物”等方面的权力，责权不对等的乡镇党委、政府难以对村组实施有效管理，久而久之群众自然产生了“政治上不靠你，没有事情不理你，有了事情要找你，解决不了就骂你”的疏离心态和逆反心理。二是与村级组织的工作关系没有理顺。有的乡镇党委政府对村级事务插手干预、大包大揽，事无巨细一竿子插到底，实际上“架空”了村级组织。有的乡镇认为村级管理应以自治为主，是村民自己的事，在村级管理上不作为。有的村级组织受家族宗族、黑恶势力、不法分子等的影响和操纵，成为某些小团体的利益代言人，不服从乡镇领导，甚至公开践踏法律法规，致使村级组织乱作为。三是对村级的监管考核不严格。乡镇对村级的目标管理考评中，往往有考核没标准，对干得好的没推手，对干得差的没抓手。对村级事务的考核凭印象、凭感觉，不能客观评价村级组织的工作实绩，村级治理的好坏难以界定。2．村干部队伍的素质与要求很不适应，职责难以落实。从年龄结构看，全县XXXX名村干部中，35岁以下的XX人，仅占X.X%；35—50岁的XXXX人，占XX.X%；51—60岁的XXX人，占XX%；60岁以上的XX人，占X.X%。从文化水平上看，初中及以下学历XXX人,占XX.X%；高中及中专学历XXX人,占XX.X%；大专及以上学历XX人，仅占X.X%。由于年龄偏大，文化偏低，整体素质不高，职责难以落实。其原因主要表现在四个方面：一是能人不愿意干。素质较高能力较强的年轻人喜欢外出创业，觉得当村干部经济上划不来，一年只有7—8千块钱；政治上没前途，当个村支书就到顶了。二是庸人不愿意放。一些年龄大、水平低的人觉得到家当个村干部，大大小小也是个官，多多少少也有几千块钱，呆在村里当干部比外出打工强；一旦当上了村干部，即使干得不好，群众不满意，也怕丢面子赖着不下台。三是公认的人干不上。有的地方，“书记不如族长，村长不如家长”，凭借家族势力、帮派势力甚至涉黑涉恶势力当选村干部的现象仍然不同程度地存在。有的村，村支书、村主任分别定点在某姓某族产生。四是年轻人进不来。有的村支书故意不发展党员，如有的村近10年没有发展一名党员和后备干部。有的村干部则让自己的子女或其亲属接替自己的职务，以至造成村里大权长期唯我独尊的局面，党支部变成了家庭支部，极少数村干部凭借基层政权形成了家族势力，横行乡里，为所欲为。3．村民自治基础薄弱，治理水平难以提高。一是民主意识淡薄。不少村民认为村里的事是村干部的事，对村级治理不闻不问、不冷不热，多一事不如少一事。对于民主选举缺乏热情，谁给我好处我就投谁的票；对于“一事一议”的会议，给钱就参加，不给钱就不参加，即使参加，不管合不合理，只要我出钱就反对，以至于“一事一议”普遍存在“会难开、事难议、款难筹”的问题。二是思想道德滑坡。经济发展了，生活改善了，文化水平提高了，感情却没有过去纯朴了，思想却没有过去纯正了。金钱至上、利益刚化、我行我素越来越严重，礼貌待人、相互帮助、尊老爱幼、爱护公共财物越来越少，理想教育、道德教育、法制教育、文化卫生教育越来越难。三是法律约束偏软。对村里不太严重的违法犯罪行为，难以及时有效给予法律制裁；对于以强欺弱，谩骂侮辱等行为，尚无有效的制裁办法。绳之以法吧！程度不够；道歉吧！不道歉也没办法；赔偿吧！不赔偿也无奈。这些不痛不痒的调处，往往使得强势者屡犯屡赢、弱势者万般无奈。4．村级运转经费不足，工作难以开展。一是集体经济薄弱。有相当一部分村没有集体经济收入，有的村级组织运转困难。全县XXX个村集体经济收入总额XXXX万元，平均每个村不到X万元。二是村级运转经费不足。各村减少了村干部人数，并且村级经费也通过财政转移支付得到了一定弥补，但全县村级可支配收入仅XXXX万元，其中包括村级转移支付资金XXXX万元。三是村级负债比较普遍。尽管近年来县乡两级拿出强有力措施，有效化解了大量债务，但村级债务依然比较沉重。全县个XXX村几乎村村都有负债，负债面XX％，村均负债XX.X万元，人均负债XXX元。三、解决村级治理突出问题的对策建议1．构建和完善多元治理的主体体系。一是切实加强县委、县政府对村级治理的领导。加大对村级治理的宏观管理，深入分析研究和解决村级治理中存在的突出问题，积极探索村级治理的新途径。发挥县一级在统筹城乡发展中的核心作用，把加强村级治理作为推进城乡一体化的重要举措，把中央、省、市关于农村的各项政策部署落实到基层，增强村级治理的活力。县一级要进一步改革创新管理体制，按事权统一的原则，积极稳妥向乡镇下放权力。二是切实履行乡镇党委政府在村级治理中的重要职责。扩大乡镇党委、政府在村级治理中的资源整合权、管理权、支配权。乡镇党委、政府要进一步加强领导，强化责任，加大对村级事务管理的监督和指导；要进一步加强乡镇和村级组织的上下联动，整合有效资源，形成工作合力；要进一步加强村务乡监管；要进一步加强宣传引导，扩大民主，广泛吸引村民自觉参与到村级事务中来,提升乡镇在村级治理中的驾驭能力。三是进一步理顺村党支部和村民委员会的关系。村党支部是村级领导核心，要加强宏观管理，协调好村级组织及各方面的利益关系，处理好各种复杂矛盾，推动村级经济社会科学发展。村民委员会在村党支部的领导下，以管理村级事务为抓手，组织村民进行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。村党支部和村民委员会要将基层组织建设、社会治安综合治理、计划生育、安全生产、生态环境保护、惠农政策落实等作为村级治理的重要内容，统筹抓好基础设施建设、防汛抗旱、村庄规划、疾病防疫、耕地保护和农村土地流转等工作，紧紧围绕促进村民增收、有效改善生产生活条件、倡导文明进步团结的良好社会风气推进村级治理。四是规范和发展农民专业合作组织。发挥政府引导作用，鼓励、引导农民成立、加入合作组织，确保农民合法权益得到保障，确保合作组织健康有序发展。发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。发挥集体经济组织市场主体作用，积极推行集体经济资产经营