在全市民政工作会议上的讲话

在全市民政工作会议上的讲话同志们：这次全市民政工作会议，主题是认真学习贯彻全国和全省民政工作会议精神，回顾总结2018年全市民政工作，研究部署2019年民政工作任务。前面，我们9位县（市、区）局局长分别作了发言，市局各位分管领导结合自己分管的工作，给大家明确了2019年要抓好的重点工作，讲的很到位，很有针对性和指导性，希望认真领会，抓好落实。下面，我讲三点意见：一、总结回顾2018年工作2018年，全市民政系统在市委市政府的正确领导和省民政厅的精心指导下，全面践行“民政为民、民政爱民”服务宗旨，以改革破难题，以创新补短板，各项工作成效明显，主要表现在以下五个方面：（一）围绕体系建设，养老服务业发展更加有力。一是省、市政府民生实事提前完成。通过采取签订民生实事责任书、组织业务培训分析会、现场推进会和定期通报、督查问责、实地验收等系列举措，提前两个月全面完成民政领域的省、市政府民生实事任务。其中，全市建成30个示范型居家养老服务中心；实现助餐、配送餐服务社区865个；70家养老机构实现医养结合（医养结合实现率98.58%）；1341家社区居家养老服务照料中心实现医养结合（医养结合实现率76.06%）。二是养老政策机制不断创新。在全省率先以市政府名义发布实施《关于推进全市社区嵌入式养老护理机构建设和运营的实施意见》，采取“闲置房产改建、规划用地新建、出让（安置）地块配建”等方式，在全市范围统筹谋划布局社区嵌入式养老护理机构建设，“让养老机构像幼儿园一样，成为住宅小区的标配”，让失能、失智等刚需老人就近享受便利的专业化养老服务。该政策得到省厅政务信息专报和中国社会报刊登宣传。通过积极争取，成功签订了《省民政厅与市政府养老服务三年合作协议（2018-2020）》，是全省民政系统唯一一个厅市合作协议。三是养老服务质量稳步提升。在全省率先出台《丽水市提升养老服务质量三年行动实施意见》，举办了两期全市养老服务质量提升专题培训班，7月在全市范围内开展养老院服务质量大检查，8月委托第三方机构对全市74家养老机构进行绩效评估，9月组织开展整改提升“回头看”活动，机构整治率达到100%，整改合格率为93%。四是养老机构公建民营改革持续推进。7月份通过竞争性磋商方式，全市统一引进9家机构和居家养老专业运营团队，参与全市养老服务机构公建民营，推进机构连锁化、规模化、品牌化发展，提升养老服务品质。截止2018年底，全市在运营公办养老机构41家，其中公建民营机构15家，占比为37%，全市30家示范型居家养老服务中心，15家由专业团队运营，占比为50%。（二）围绕提标扩面，社会救助体系更加健全。一是统筹城乡救助标准。7月1日起，将全市各县（市、区）低保标准和特困人员供养标准统一提高至700元/月·人和1210元/月·人，实现了低保标准和特困人员供养标准全市统标。截止2018年底，全市共有低保8.1万人，累计支出资金3.81亿元。二是强化低保专项治理。全面贯彻落实《浙江省农村低保专项治理工作方案》，集中治理“人情保”“关系保”“错保”“漏保”，坚决查处农村低保工作中的腐败和作风问题，通过专项治理，共注销低保3524户、5021人，进一步提升农村低保规范化管理水平。三是完善救助政策体系。会同市财政部门出台《丽水市困难人员医疗救助办法》，统一了全市医疗救助制度流程和标准，并首次将孤困儿童、在乡精减定补对象、见义勇为者纳入医疗救助范围。会同市财政、人力社保部门共同推进“最多跑一次”改革，打破信息壁垒，实现医疗救助“一站式”结算。四是推进防灾减灾工作。将避灾安置场所规范化建设列入市政府民生实事内容，完成193个避灾安置场所规范化建设；总投资1.2亿元的丽水市应急救灾中心已于11月15日正式开工建设，完成年度投资额3900万元。（三）围绕机制完善，基层社会治理更加规范。一是扎实推进城乡社区治理。以市委市政府名义出台《关于进一步加强和完善城乡社区治理的实施办法》，为城乡社区治理提供政策指引；开展全省农村社区建设示范评估；龙泉市宝溪乡省级社区治理和服务创新实验区顺利通过项目验收；会同市委组织部起草《关于开展行政村规模调整优化工作的指导意见》。二是深入推进社会组织参与社会治理规范提升工程。加强社会组织综合党委建设，市本级及九县（市、区）均已成立社会组织综合党委，对全市271家社会组织党建工作履行兜底管理职能，实现党的工作100%覆盖；深入推进“僵尸型”社会组织清理、非法社会组织专项打击行动。完成对全市254家社会组织的随机抽查工作；截止2018年底，全市共登记备案城市社区社会组织1681个，农村社区社会组织11139个，每个城市社区有15.6个、农村社区有6.5个社区社会组织，依法登记的枢纽型、支持型社区社会组织覆盖66.67%的街道和城市社区；加大社会组织资金扶持力度，全市共投入350万元福彩公益金用以资助优秀社会组织公益项目。三是有序推进社会工作人才队伍建设。深入实施社工人才“十百千”素质提升工程，开展第二届丽水市“绿谷社工师”评选活动和绿谷金牌社工督导项目，组织社区社会工作骨干和社会工作领军人才集中学习和实训，专业社工人才队伍得到进一步强化。通过组织免费考前培训班、与组织部联合发文鼓励机关事业单位在编人员参加考试等方式，全市社工师资格考试报考人员达3011人，同比增长400.98%，增长率位居全省前列，全市新增652名持证社工，通过人数是去年的4.6倍，超额完成省平安建设考核任务（500名）。组织开展《志愿服务条例》宣传培训，提升《浙江省志愿服务条例》的知晓率，扩大志愿服务在全社会的影响力。（四）围绕模式创新，基础公共服务更加高效。一是区划地名工作有新成效。稳妥实施青田县乡镇行政区划调整，撤销2乡、增设1镇1街道；坚持一年一主题，在开展地名文化进校园、进社区、进军营、进千年古村等系列活动的基础上，推动“一县一品”工程，打造地方特色的地名文化品牌：缙云县在全国首创“地名书房”、青田县建设全国首个“华侨地名文化馆”、庆元县创新界线文化与旅游文化相结合的“浙闽线8号界桩提升工程”、景宁县探索“微信扫一扫、地名知多少”的“互联网+地名文化”新模式，既拓宽了地名文化宣传渠道，又助推了地名文化与经济社会发展的深度融合，得到省厅的充分肯定。二是社会事务管理水平有新提升。按照乡村振兴和乡风文明建设的要求，组织开展丧葬陋习整治和殡葬领域突出问题整治；投入近亿元改扩建殡仪服务设施，引导集中治丧，整治丧葬陋习，文明节俭治丧新风逐步形成；大力推进乡村公益性公墓建设，全年新建公墓50余处，实行骨灰跟踪管理，提高奖补标准。云和县被列入省级殡葬改革综合试点，松阳县被列入省级树葬改革试点。推进婚姻登记机关规范化、标准化建设，落实每月15日婚姻家庭辅导志愿活动日制度；利用新媒体开展婚姻登记法律法规政策的宣传，开展婚姻登记机关开放日—走进侨乡活动。市救助站创新“北斗寻亲”模式，借助DNA信息和图像识别等科技手段，帮助133名无主滞留人员找到“回家的路”。三是福彩销量有新突破。通过组织开展县级福彩工作站转型升级、强化职工安全管理培训、妥善处置“问题彩民”和福彩暖万家系列公益活动，进一步提高销量。截止2018年底，全市累计销售福利彩票5.46亿元，同比增长4.2%，筹集公益金5069万元，是全省最先完成销售任务的地级市。先后投入316万元，组织开展福彩公益金资助贫困大学生、环卫工人等系列活动，树立福彩公益的良好形象。四是儿童福利与慈善事业有新发展。委托莲都区峰启文化公益社承接市区留守儿童关爱保护项目，直接受益达1.52万人次。深入实施“添翼计划”，《为爱添翼》公益片获得首届浙江省慈爱微电影三等奖；注重儿童护理人员技能培训，两名参加2018年全省技能竞赛的儿童护理员分别获得一等奖和三等奖。在深入推进“邮善邮乐”网上慈善超市建设的同时，探索培育有区域特色的慈善发展新模式，全市九个县（市、区）分别建成1个慈善基地，景宁、云和、庆元被列入全省首批慈善示范基地试点，其中，云和县已通过省厅验收。五是优抚安置和维稳工作有新成绩。全面落实优待抚恤政策，依法妥善安置退役士兵，年度安置任务96人，100%安置工作岗位；按照退役军人事务部和省政府的统一部署，扎实推进退役军人和其他优抚对象信息采集工作；针对全国两会、青岛峰会、进博会等敏感时节，深入贯彻省委58号文件精神，切实做好部分军队退役人员的权益保障、困难帮扶和矛盾化解，并建立联席会议工作专班，实行领导带班的24小时值班、每日会商研判和零报告制度，维稳工作成效明显，遂昌县还建立了县四套班子领导联系军队退役人员制度，对每个重点退役军人开展长期结对帮扶。六是民生项目建设有新进展。颐宁养护院项目装修面积3000平方米，总投资698.58万元，设置床位127张，是一家专门收治精神障碍老年人的专业养老机构。目前处于装修收尾阶段；合众养护院项目占地25.5亩，总投资2.1亿元，设计床位400张，总建筑面积39080平方米，是我市首家收治阿尔兹海默症（失智症）患者的专业养老机构。作为招商引资项目，已与浙江润康养老服务有限公司达成投资意向，浙江大学创新技术研究院医养结合研究中心提供技术支持，项目土地征收、规划指标调整工作等正有序推进。（五）围绕责任落实，机关自身建设更加扎实。一是强化学习教育。以“两学一做”学习教育活动为抓手，利用工作例会、周一夜学和节前教育向干部职工传达中央、省、市委重要会议精神和省、市纪委有关通报精神。同时，以每月主题党日活动和工会活动为平台，加强对干部职工党风廉政和意识形态工作的宣传教育，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和工会组织的凝心聚力作用。二是落实责任传导。结合省委“大学习、大调研、大抓落实”活动和市委“比担当、比执行、反四风、促赶超”作风建设专项活动，制定专项实施方案，通过开展“八大专项行动”，以严实有力的作风推动市委、市政府各项决策部署落到实处。组织开展全市民政系统“抓点示范”项目建设，制作“抓点示范”项目作战图，制定全市民政系统“三张责任清单”，落实责任领导和责任单位，抓好责任传导。三是推进市中心工作。围绕“最多跑一次”专项改革，认真对照《全省民政系统群众和企业到政府办事事项指导目录》以及民政系统“八统一”要求，对所有权力事项和公共服务事项进行核对、确认、调整。截止2018年底，全市民政系统共有办事事项87项，其中市民政局办事事项78项，100%实现最多跑一次，慈善组织公开募捐方案备案等17个办事事项在全省率先实现“全域一证通办”，婚姻证明等9项数据可通过“全域一证通办”平台实现数据共享，核发门牌证（门牌证明）等49个民政办事事项实现“一窗受理”，特困人员供养认定及保障金给付等8个事项实现APP掌上办理。二、深刻把握新时代的新要求2018年，我们虽然取得了不少成绩，但与市委市政府的要求和人民群众的期望还有不少差距，特别是2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、实现2020年目标的关键一年，也是民政机构改革后第一年，新时期民政工作的内容发生了变化，民政工作的形势发生了变化，民政工作的目标发生了变化。面对新时代、新使命、新要求，我们要紧紧围绕全国和全省民政工作会议精神，披荆斩棘、迎难而上，以与时俱进的思想认识，勇于打破思维定势，主动适应新时代新常态。一要坚持高质量发展方向。发展是永恒的主题，省民政厅、市委市政府都对高质量发展作了部署，省厅王剑侯厅长提出构建“1234”民政事业高质量发展体系，市委胡书记在全市“两山”发展大会上，对全市践行“两山”理论，推进高质量绿色发展指明了方向、明确了目标、提供了遵循、增添了动力，为我们绘制了一张高质量发展的蓝图。为此，我们要以省民政厅“1234”民政事业高质量发展体系建设和市“两山”发展大会精神为指导，紧紧围绕以“丽水之干”实现“丽水之变”，以“绿起来”首先带动“富起来”进而加快实现“强起来”，切实用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”；同时，要“跳出丽水看丽水”“跳出民政看民政”，放开眼界、放大胸怀，以国际化一流视野对标先进，既要牢牢守住底线，又要上拉中位线，更要勇于拉高标杆冲高线，在提标、提