在市防汛抗旱指挥部全体成员会议上的讲话

在市防汛抗旱指挥部全体成员会议上的讲话山东省烟台市常务副市长、市防指常务副指挥王中同志们：今天这次会议，是市防汛抗旱指挥部调整后召开的第一次全体会议，主要是分析研判今年的防汛抗旱防台风形势，安排部署下步工作任务。下面，我就做好今年防汛抗旱防台风工作，讲几点意见。一、进一步提高思想认识，切实增强做好防汛抗旱防台风工作的责任感和紧迫感受特殊的自然环境和地理因素影响，洪旱、台风灾害是我市发生频率最高、影响面最广的自然灾害之一，全市防汛抗旱防台风形势严峻。从气象方面看，我市降水时空分布很不均匀，丰枯变化剧烈，汛期四个月的降水量占全年的三分之二，并且河道多为雨源型河道，源短流急，一旦发生集中强降雨过程，引发的洪水峰高量大，破坏力很强，防范难度高。据气象部门预测，今年总体气候年景偏差，部分区域可能出现较重的夏伏旱，恶劣天气较常年频繁，到达烟台的台风可能增多，大家要充分做好防汛抗旱两手准备，做到宁可备而不用、不可用而无备。从基础设施看，全市防洪工程大多兴建于上世纪五、六十年代，虽经近年来大规模除险加固，但尚未除险加固的水库安全隐患多、中小河道防洪标准低、闸坝病险率高的问题仍然突出；城区部分主、次干道排水设施不完善，有的行洪主出口不通畅；有的地下商场、车库缺乏有效防护，遇到强降雨可能发生倒灌；全市1000多公里海岸线，仅有220公里修建了防潮堤，缺口较大，同时旅游景区、港口设施众多，防台风避险压力大。从群众认知看，2014—2017年我市持续干旱，2018年以来有效降水不足，全市广大人民群众普遍存在“盼水”“惜水”思想，对洪涝灾害的突发性、危害性认识不足。从职能衔接看，本次机构改革，防汛防台风指挥机构人员变动多，新的应急体制和机制正在转换和形成，一旦衔接不好，极易形成管理漏洞。大家要从讲政治的高度，充分认识防汛防台风工作的极端重要性，牢固树立底线思维和风险意识，加快补齐补强防灾减灾短板，从早从细从实做好各项防汛抗旱防台风工作。二、围绕职能调整，加快健全防汛抗旱防台风应急工作机制这次市防汛抗旱指挥部的调整是顺应机构改革的要求而进行的。我们要积极适应新要求，围绕职能调整，加快建立健全防汛抗旱防台风工作新机制，加强统一指挥、协同联动，确保水旱、台风灾害应对工作高效有序进行。一是建立强有力的组织指挥体系。防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制。各级政府主要负责同志对当地防汛抗旱工作负总责，分管负责同志是第一责任人，各级防汛抗旱责任人分工负责抓落实。今年市防指对防汛抗旱防台风工作，实行市政府领导包区域包重点工程责任制，市防指有关成员单位配合市政府领导分包县市区。参加分包县市区的单位要对所包县市区的情况要主动掌握，对关键部位要密切关注，对薄弱环节和隐患排查整治要跟踪督办。所分包的县市区一旦发生重大险情、灾情，必须第一时间到现场协助督导抢险救灾。二是健全信息共享机制。有关部门要加强沟通协调，加快建立应对重大天气过程应急会商制度，充分发挥各自专业优势，提高工作效率和综合处置能力。要积极利用先进的信息技术，加强资源整合，努力建设空地一体化自然灾害信息监测预警平台，健全应急信息精准推送机制，强化灾情信息统一发布。市委宣传部作为市防指的新成员单位，要把握好正确舆论导向，密切关注、准确研判舆情，组织相关部门及时回应社会关切，突出正面宣传，营造良好的舆论氛围。三是加强应急救援保障体系建设。这次机构改革明确市应急局负责统筹全市应急救援力量建设，统一协调指挥全市应急救援队伍，建立应急协调联动机制。市应急局要全面排查全市应急救援力量，摸清“家底”，在此基础上，加强与相关部门沟通协调，着力打造市级防汛抗旱综合性专业救援队伍，并健全与解放军、武警部队协调机制。要制定应急物资储备和救援装备规划，建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度，保障救灾工作。各有关部门要根据行业特点和需要，加强行业队伍建设和物资储备，健全应急工作制度，严明工作纪律，服从统一调度，确保关键时刻拉得出、运得上、用得好。三、强化协同配合，形成防汛抗旱防台风工作合力洪旱、台风灾害具有流域性和跨区域性的特点，不是一个单位和部门能单独完成的，需要动员全社会的力量参与。指挥部各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，强化政治意识、大局意识，要切实履行好行业管理责任，服从市防汛抗旱指挥部的统一指挥调度，紧密配合，协同抗灾，形成工作合力。牵头部门，也就是市应急局，要承担起统筹自然灾害防治和“救”的主要职责，既要充分发挥好市防指办公室作用，做好综合防范工作，又要承担好“救”的职责，做到指挥顺畅、救援高效。成员单位，就是指负责具体“防”的各部门，要承担本行业领域预防和先期应急处置工作。市水利局要承担起水旱灾害防御职责，加快水毁水利工程设施修复进度。突出抓好水库特别是小型水库的安全度汛工作，严守汛限水位这一红线，所有水库要逐一落实责任人和管护措施。市气象局、水文局要加强暴雨和异常天气的监测和预报，特别要加强局部性、突发性灾害的监测预报，为防汛抗旱防台风工作提供可靠的决策依据。市自然资源和规划局要做好滑坡、泥石流等地质灾害的监测预警和防治工作。市城管局要抓紧对城市排涝泵站、低洼易涝地区、地下商场、下沉式立交桥、地下公共空间等重点部位防洪排涝设施进行全面检修，及时疏通排水管道、主要行洪河道，提高城市防洪除涝能力。市海洋渔业局要做好沿海风暴潮、海浪的监测预警及相关防御工作，组织广大渔民和海水养殖户做好防风避险工作。市海事局要组织做好海上安全管控和应急救援工作。市教育局、住建局要做好学校、幼儿园教室、宿舍和城乡危旧房的排查、改造工作，保障学校和城乡居民度汛安全。市农业农村局要根据汛情、旱情变化，指导农民做好防灾减灾工作，降低灾害损失。市委宣传部、市文化和旅游局要及时指导协调新闻媒体、单位充分利用报纸广播、电视、短信等各种途径，滚动播报雨情、水情和灾情，及时向群众发布灾害预警信息，组织搞好旅游景区防抗工作。供电公司要保障重要防洪工程、重点区域及防汛指挥机构汛期的用电需求。通信部门要为防汛部门提供紧急抢险、应急救援的通信保障。其他部门要根据各自职能分工，加强沟通配合，共同做好防汛抗旱防台风工作。同志们，防汛抗旱防台风工作事关人民群众生命安危，事关经济社会发展全局，容不得半点马虎和一丝懈怠。大家一定要站在讲政治、讲大局的高度，勇于担当。