淄博市委书记江敦涛在全市重点改革攻坚动员会议上的讲话

在全市重点改革攻坚动员会议上的讲话今天这次会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省委“九大改革攻坚行动”要求，围绕推进“六大赋能行动”和高质量发展“十二大攻坚行动”，部署15项重点改革攻坚任务，吹响改革冲锋号，点燃改革激情，为建设务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市注入强劲动力。刚才，毕司东同志宣读了《中共淄博市委、淄博市人民政府关于全市重点改革攻坚的实施意见》，七位市级领导同志围绕牵头的重点改革事项谈了具体思路和措施，展现了大家抓改革攻坚的信心和决心。省委改革办专职副主任杨占辉同志为我们做了一个很深刻精彩的改革辅导报告。下面，我讲三个方面的问题。一、改革攻坚是贯彻中央省委要求实现淄博凤凰涅槃、加速崛起的关键之举，必须突出强化攻坚突破的改革担当习近平总书记反复强调，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”，“始终牢记改革只有进行时，没有完成时”。我们一定要深刻领会、坚决贯彻这一重要指示要求，以更大改革力度推动淄博老工业城市加快转型发展。第一，贯彻习近平总书记重要指示精神、中央决策部署和省委工作要求，必须坚定不移地将改革进行到底。今年是决胜全面建成小康社会、完成“十三五”规划的收官之年。对全面深化改革来讲，更是关键的一年。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，到二〇二〇年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出了坚持和完善国家制度和国家治理体系的总体目标，即到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。所有这些充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，也对我们持续推进全面深化改革提出了新的更高要求。省委书记刘家义同志在全省“重点工作攻坚年”动员大会上部署的“九大改革攻坚行动”，聚焦破解动能转换体制机制束缚，坚持一切围绕高质量发展、一切服务高质量发展，体现出省委以改革攻坚推动全省高质量发展的高境界、大格局和坚定决心。我们必须从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”高度，深刻理解领会持续推进全面深化改革的重大时代意义，保持改革定力，强化改革担当，聚力攻坚突破，真正与时代同行。第二，实现淄博凤凰涅槃、加速崛起，必须靠改革闯关夺隘、破局开路。淄博是一个有着辉煌历史的城市，重塑辉煌是全市上下共同的心愿和目标。当前，淄博的发展正处在一个拐点时期，一些重要指标趋势性弱化的态势必须尽快扭转。比如，在人口指标的走向趋势上，2018年以来城市人口由净流入变成了净流出，驻淄高校大学生留淄工作的数量逐年下降，淄博籍在外地就学的大学生返淄工作的数量逐年下降等，这都说明我们城市的吸引力和发展活力在下降，这个趋势我们必须要扭转。比如，在产业和经济指标上，我市传统产业占工业比重占到70%、重化工业占传统产业比重也占到70%，这“两个70%”的局面始终没有大的改观，传统动能减弱、新动能不足的矛盾十分突出。“一业独大”对一个城市经济发展的影响太大，这个产业好，全市经济都好；这个产业一旦不好，全市经济都受拖累。今年的化工产业，国际油价一下降，全市的化工产业普遍下降，全市的经济、税收、财政收入都受影响。“一业独大”必然带来这样的后果。这样的状况也必须要扭转和改变。当前，我市“四强”产业全面升级形成规模还需要时间，我们要首先在重点行业领域搞突破，像汽车行业、智能装备制造产业等，要下决心举全市之力，用三年左右的时间，形成另外一个支柱产业，对整个产业发展和经济运行起到一个平衡的作用。比如，在大项目大平台支撑上明显不足，特别是在国家级改革示范平台、对外开放平台和大科学大科创平台等方面与先进城市的差距越来越大。面对这样的形势和境地，毫不夸张地讲，在区域激烈竞争中，目前已经不是“分蛋糕”的问题，而是还有没有“蛋糕”“能不能抢到蛋糕”的问题。巨大压力、重重危机面前，没有任何退路，没有中间道路，绕不开、躲不过，现在已经到了决战的时刻。什么是决战？决战就是背水一战！怎么打赢决战？就是要靠改革攻坚！因此，全市上下必须形成一个共识：不加大改革的力度、不强化创新的意识、不敢于突破藩篱，那么淄博的转型升级、凤凰涅槃就无从谈起，淄博城市的未来就无从谈起。第三，应对当前各种风险挑战，必须以改革补短板、强弱项。习近平总书记在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作时指出，这次新冠肺炎疫情防控是对治理体系和治理能力的一次大考，既有经验，也有教训。从我市情况看，各级认真贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求，统筹推动疫情防控和复工复产复市，经济社会发展逐步恢复正常秩序，但是，也暴露出许多短板和弱项。比如，在公共卫生和重大疫情防控体系建设上，疫情预警机制科学性、实效性不强，基层特别是农村公共卫生服务体系差距很大，应急物资储备保障能力明显不足，联防联控工作机制不健全，部门职责不清晰等问题突出，亟需加快改革的力度和节奏。比如，在推动企业复工达产和项目复工开工上，更多地是靠行政手段，市场的作用没有得到充分发挥，导致了企业产业链供应链接续不畅、消费和生活性服务业复苏缓慢等问题。再比如，在社会治理网格化智能化管理上，仍然存在“一刀切”和智能化水平不高的现象，难以满足日益多元化的基层社会治理需求，等等。要从根本上解决这些问题，必须以改革的思维、改革的举措去整合资源力量、消除盲区漏洞、补齐短板弱项，夯实筑牢应对各种风险挑战的根基。二、聚焦冲破制约高质量发展的痛点难点堵点，突出强化革故鼎新、解码破题的硬核担当习近平总书记指出，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。也就是我们常说的“发展出题目，改革来作答”。今天会上部署的15项重点改革攻坚任务，就是真刀真枪奔着制约淄博高质量发展的问题而去，要真解决问题，解决真问题。归纳起来，有五个方面：（一）加力推动区域发展格局和资源配置方式变革，坚定不移以改革培植新的重大增长极。近期，市委、市政府在充分调研论证基础上，对部分功能区管理范围和机构设置进行了优化调整。这是加快推动新旧动能转换和高质量发展的一项重大改革，我们要全面辩证地理解和把握。一方面，这是对经济规律的尊重和运用。2019年第24期《求是》杂志发表了习近平总书记的重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，文章指出，产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。目前，这种规律在我市体现得非常明显，人口和要素资源加速向市内产业生态较好、功能配套完善的区域集聚，分化态势和极化现象日益突出。我们整合张店、临淄、桓台的经济开发区和淄博高新区交界区域，设立淄博先进制造业创新示范区，同时对淄博经济开发区进行移址，就是着眼于生产力发展需要，顺应经济规律和产业演进趋势，聚力消除行政壁垒和区域发展“碎片化”问题，促进要素资源整合、产业协作配套，加速培育新的重大增长极。另一方面，这是对城市发展规律的尊重和运用。近年来，随着“四位一体、组群统筹、全域融合”城市发展思路的推进落实，我市城市空间框架和形态正在发生显著变化，“四位一体”拉起框架、向心集聚，淄博经济开发区原管辖范围内的北郊镇已经成为核心枢纽地带，继续搞经济开发已经不合适。我们对淄博经济开发区进行移址，同时设立大学城园区，客观上遵循了城市发展规律。未来我们将对这个区域进行精心雕琢，建设孝妇河经济带、文化带、科技金融带，打造形成淄博的CBD和城市会客厅。这必然进一步提升主城区的“首位度”，极大地提升淄博在区域发展格局中的吸引、承载和辐射能级。另外，我们将文昌湖省级旅游度假区委托周村区代管，就是要把周村区和文昌湖省级旅游度假区作为对接融入省会城市群经济圈、承接济南辐射、加快济淄一体化发展的桥头堡。全市上下都对这次功能区优化调整特别是淄博先进制造业创新示范区、淄博经济开发区的发展寄予厚望，做好改革“后半篇”文章至关重要。我们要深刻认识到，这次功能区的优化调整，不仅仅是物理空间上的简单变化，而是会带来动能裂变的重大增长极，必须闯出一条高端发展、引领转型的新路子。我们要高起点、高标准、高水平地做好产业规划和空间规划，聚焦先进制造业、现代服务业等功能定位，在新技术、新应用、新产业、新设施上抢占先机，加力推进5G、大数据、工业互联网等新基建的布局，确保赢在起点、跑在前沿。要加快建立市场化开发运营管理体制、专业化“双招双引”平台机制和更富激励性的薪酬制度，用市场化手段激发活力。要促进要素资源的优化配置，认真落实中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，坚持运用平台思维、生态思维、有解思维和市场化、法治化、专业化理念探索资源配置的最佳方式，用改革激发“活力因子”。要抓好淄川、博山国家城乡融合发展试验区的创新和探索，市发改、自然资源、农业农村、住建等相关部门要同两区一起，对照国家试点任务的每一条、每一项，认真梳理我们要做哪些创新、探索和突破，形成在城乡融合发展方面的“淄博模式”“淄博经验”，打出淄博改革的品牌。（二）加力推动产业发展路径变革，坚定不移以改革优结构扩增量提效益。淄博是老工业城市，产业是改革攻坚的重点领域。面对当前国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定、不确定因素显著增多的复杂形势，尤其需要加快产业领域变革。一是要主动遵循市场规律。产业发展有其自身的规律性，发现规律、遵循规律，事半功倍。去年以来，市委、市政府提出了一系列产业组织理念，其内在的根本一条，就是遵循市场规律，推进产业组织方式变革。我们要坚定不移按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场化思维加强产业链上下游企业协作联动，以市场化方式补链延链强链，提高全要素生产率，全面激发市场活力。二是要加力做好“优”和“扩”两篇文章。重点是坚持“以创新绿色、动能转换优存量，以着眼未来、高端引领扩增量”，着力完善优化产业发展协调推进机制，优化“六个一”推进体系，加速实现传统产业技术工艺、产品体系、产品质量、产业链条、经济效益“五个优化”，加快让“四强”产业登上高峰、挑起大梁，再创淄博产业竞争新优势。三是要精准服务企业。我市工业门类齐全、基础扎实、原材料丰富，有利于推动产业协作，这是对冲和消解疫情影响的一大优势。要在帮助企业稳固原有协作关系的同时，借鉴市智慧金融服务平台的运作方式，构建起市内产业协作智慧平台，把有关信息咨询企业和头部企业纳入其中，精准梳理断层断点，精准沟通原材料供应、产品销售、维护服务等方面的信息，助力全链条企业特别是中小微企业全面复产达产。四是要持续扩大双招双引成果。无论是扩大投资、激活内需，还是稳定就业、提升研发能力，都离不开招引优质项目和高端人才。现在，我们在双招双引上仍然存在一些必须解决的问题：有的畏难发愁不愿招，有的能力不足不会招；更令人难以容忍的是，个别干部利用手中权力刷存在感，有的纠缠于细枝末节贻误战机，有的主动服务意识不强、拒人千里之外，伤了客户的心，损害了淄博的形象。全市各级一定要提升为淄博发展、为淄博城市未来负责的境界格局，大力发扬“店小二”精神，真正视客户为上帝、拿投资者当亲人，切实让项目和人才争着来淄博、来了淄博能够发展得好。在具体招引方式上，要大力推行“六个一”平台招引机制改革，真正以市场化手段、专业化平台、真心真情服务实现双招双引的大突破。（三）加力推动营商环境变革，坚定不移以改革提效能增活力创品牌。优良的营商环境是一个地区最大的竞争力。面对激烈的竞争态势，各地纷纷推出优化营商环境的硬核举措。如果我们裹足不前，必将被别人远远甩在身后。重点要做到三条：一是瞄准一流创最优。要坚决对标国际一流、国内最优，具体说就是要对标