在州委读书班暨警示教育专题班上的发言材料防范化解政府债务企业等方面风险

在州委读书班暨警示教育专题班上的发言材料按照州委读书班暨警示教育专题班相关要求，现围绕“防范化解政府债务、企业等方面风险”结合分管作简要发言。一、全州政府债务基本情况近年来，我州认真贯彻执行党中央、国务院及省委、省政府关于加强地方政府性债务管理相关意见，州、县（市）分别成立了专项领导小组，并相继出台了加强地方政府债务管理、防范政府债务风险系列文件，政府性债务管理水平不断提升，全州政府性债务结构不断优化。总体来看，与其他市州相比，我州隐性债务小，政府债务风险可控。从政策环境来看。2017年以来，党中央、国务院多次强调防范政府债务风险的重要性，多次召开中央政治局会议、国务院常务会、金融工作会议对控制地方债务、防范风险问题提出了明确要求，财政部等部门也出台了一系列加强债务管理，防范债务风险，规范投融资行为，促进地方融资平台转型的规定。2018年12月21日闭幕的中央经济工作会提出“防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度”；在1月21日省部级主要领导干部“坚持底线思维着力防范化解重大金融风险”专题研修班上，对化解政府债务风险也作出了重要论述，在前几天省委读书班暨警示教育专题班上，清华书记也指出：“地方政府债务，由于地震灾后恢复重建等历史原因，我省地方债务规模相对较大，目前风险总体可控，但部分市县政府债务风险较高，到期债券偿还压力较大”，要求“一市一县一策”化解地方政府债务，坚决遏制隐性债务增量，有序化解存量。由此，我们可以看到，地方政府债务清理将明显趋严，地方政府债务管理将持续保持高压态势。同时，国家也将“开前门”与“堵后面”相结合，进一步规范和加大地方债券的发行力度。地方债劵作为政策鼓励的融资渠道，将快速发展，尤其是债务置换稳步推进，对降低财务成本和减轻地方政府偿债压力具有较为明显的积极作用。但地方债风险与金融风险关系密切，地方债许多是依托地方融资平台发行的，融资平台的风险会直接表现为金融风险，金融风险从根本上看又会转化为财政风险，因此不可掉以轻心。从关键数据来看。政府债务余额方面，截至2019年1月底，全州债务余额XXX亿元，州本级XXX亿元，县级XXX亿元（汶川XXX亿元，理县XXX亿元，茂县XXX亿元，松潘XXX亿元，九寨沟XXX亿元，金川XXX亿元，小金XXX亿元，黑水XXX亿元，马尔康XXX亿元，壤塘XXX亿元，阿坝XXX亿元，若尔盖XXX亿元，红原XXX亿元）；隐性债务方面，截至2018年6月底，全州隐性债务XXX亿元。州本级XXX万元，汶川XXX万元，理县XXX万元，茂县XXX万元（最高），九寨沟XXX万元，小金2449.61-2-万元，黑水XXX万元，阿坝XXX万元，红原XXX万元。壤塘、马尔康、松潘、金川、若尔盖无隐性债务。按隐性债务类别看，需要财政资金偿还的隐性债务XXX万元，政府提供担保的隐性债务XXX万元，政府中长期支出责任债务XXX万元。按债务单位类型看，事业单位XXX万元，国有企业XXX万元，融资平台XXX万元，政府部门XXX万元。企业债务方面，截至2018年底，州级监管5户企业（阿坝大九寨旅游集团有限责任公司、阿坝州国有资产投资管理有限公司、阿坝红原机场有限责任公司、阿坝州文化旅游发展有限责任公司、阿坝州盐业公司）资产总额XXX万元，负债总额XXX万元，资产负债率XXX%，其中流动负债XXX万元，占负债总额的XXX%，涉及州属国企政府性债务总体可控。由以上几个方面的数据分析，我们可以看到，我州县（市）的负债状况极不平衡，个别县总体债务水平较高，而且这种风险还在不断累积，稍有不慎，很可能引起风险事件，而另外有些县，求稳怕变，不敢适度举债，导致重大项目资金保障困难。同时部分县（市）违法违规举债担保、变相举债等问题仍不同程度存在。隐性债务形式多、增速快，积累的局部风险不容忽视。二、深入分析存在的问题（一）州级专项债务率较高。州本级2016年、2017年连续2年专项债务率超过警戒线被风险提示。“8·8”九寨沟地震发生后，根据省委、省政府安排，建设期需发行“8·8”九寨沟地震恢复重建专项债券16亿元，债务率、债务利息支出占比将明显提高。（二）还款压力、资金需求矛盾突出。省上就“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建将发行债券XXX亿元（XXX亿元作为收益与融资自求平衡专项债券），需由我州自行偿还，我州中长期财政债务还本付息支出压力进一步增大。比如，当前急需开展的道路交通、生态环保、脱贫攻坚等基础设建设项目资金需求大，仅卓小、理小、理黑3条路资金实际缺口就达XXX亿元，而我州经济欠发达，财力薄弱，自身无力解决，需申请一定额度地方政府债券资金，还款压力与资金需求矛盾突出。（三）暂付性款项规模不减反增。截至2018年12月底，我州暂付性款项规模达XXX亿元，占2018年我州一般公共预算财政支出规模的XXX%，大大超过了上级财政部门要求的5%的可控规模。分县（市）看，茂县XXX亿元，占支出规模的XXX%（最高）；九寨沟XXX亿元，占支出规模的31.79%；阿坝XXX亿元，占支出规模的XXX%；理县XXX亿元，占支出规模的XXX%；松潘XXX亿元，占支出规模的XXX%，仅有州本级、黑水、红原、汶川及卧龙特区暂付性款项规模控制在XXX%以下。过高的暂付性款项规模严重挤占了正常预算执行所需资金，造成库款支付风险隐患，一定程度影响了财政稳定运行，损害了财政管理秩序和财经纪律的严肃性。三、今后努力的方向按照“底数一定要厘清、措施一定要精准、重点一定要保证、底线一定要守住”的要求，明界限、盘底数，化存量、控增量，堵后门、开前门，采取务实举措，掌握主动权，坚决打好防范化解地方政府债务风险主动仗。（一）坚决清理化解隐性债务。遏制隐性债务增量，坚决杜绝任何形式的违法违规举债担保行为，对于违法违规行为“发现一起，查处一起，问责一起”，确保隐性债务规模在清理核实基础上只减不增。有序化解隐性债务存量，按照既定的隐性债务化解规划，通过安排年度预算、合规转化为企业经营性债务等方式逐笔化解隐性债务，做到风险早发现、早提示、早处置。（二）强化管理拓宽筹融资渠道。大力争取发行地方政府一般债券、专项债券和企业债券。一般债券重点支持脱贫攻坚、公路建设、环境保护等重点项目；专项债券重点支持土地储备、政府收费公路、乡村振兴等收益能够覆盖融资本息的项目；对信誉度好、发展潜力大的优势企业积极帮助争取发行企业债券。政府及财政部门要多措并举，要跑到钱、用好钱、管好钱，开源节流，提高理财水平，提高政府财力和偿债能力，采取预算安排、加快土地流转、处置闲置资产、债务重组等方式积极化解债务风险。盘活资金，激发民营资本，切实提高资金使用效益。积极向上争取项目资金和加大转移支付力度，有效缓解州、县（市）财政压力。（三）深入清理回收暂付款。把清理回收暂付款作为加强国库管理、确保预算执行的重要突破口，按照“依法依规、实事求是”强力推进清收工作。严格落实《财政部关于严格规范地方财政暂付性款项管理的通知》《推进市县财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”的指导意见》有关要求，扎实开展清理消化工作，切实做到能还尽还，确保财政暂付性款项清理处置取得实效。（四）提升国有企业贡献率。稳步推进企业优胜劣汰，“处僵治困”，实现“瘦身健体”，提高资产质量。深入推进国有企业改革，力争使其向更大规模、更深层次发展，引入多层次、多维度、多形态的社会资本，形成国企、民企相互促进的局面。同时，不断优化体制机制，创新投融资模式，积极争取企业债券，做大做优已有的5家国有企业，做实做强新组建的交投和净土阿坝公司。以国企为为平台开展广泛合作，创新合作模式，适度举债，尽最大努力撬动社会资金参与。提高企业的经营效率，积极助推全州国有经济的稳定向好发展。发言完毕，谢谢大家！