在全市老干部情况通报会上的讲话

—1—在全市老干部情况通报会上的讲话（2016年7月27日）尊敬的各位老领导、老同志：首先，我代表市四个班子，对各位老领导、老同志致以诚挚的问候！各位老领导、老同志为###经济社会发展做出了重要贡献，虽然离开一线岗位，但你们离岗不离责，始终力所能及地发挥余热，积极参与全市经济社会建设，借此机会，向你们表示衷心感谢并致以崇高敬意！下面，我就全市经济社会发展情况、面临的发展形势和今后一个时期工作重点作以汇报，敬请各位老领导、老同志提出宝贵的意见建议。一、在进一步认清形势中增强发展信心在7月8日召开的经济形势专家座谈会上，习近平总书记用四个“没有变”客观地判断我国经济发展趋势，即：经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。具体对###而言，对于当前面临的形势，我们有五个方面的基本判断。一是发展态势不断向好。面对外部复杂环境和内部下行压力的巨大挑战，我们把握稳中求进工作总基调，围绕打赢“五个攻坚战”、补足“五大短板”、强化“五大保障”的工作部署，狠抓市委21项重点工作执行落实，一系列稳增长、促发展的有力举措开始见效，经济在去年底稳中有进、稳中有好，保持全省十强县第2位基础上，今年呈现恢复增长、较快回升的良好—2—态势。上半年，固定资产投资增长##%，公共财政预算收入增长##%，规上工业增加值增长##%，分别高于全省平均增幅4.3个、4.5个、3.6个百分点；口岸过货增长##%、过客增长##%，较去年同期大幅提升。外贸进出口总额降幅较去年底收窄10个百分点，占全省的##%，其中，对俄贸易总额占全省的##%，低于全省降幅27个百分点。预计下半年保持稳定的恢复性增长。当前形势下取得这样的成绩，十分不易，十分难得，十分宝贵，鞭策着我们以更加坚定的信心攻坚克难、真抓实干，为实现“十三五”期间经济社会发展目标奠定更加坚实基础。二是发展后劲不断增强。我们把抓产业、建园区、上项目、增税源作为重中之重，推进总投资234亿元的53个重点项目（其中：10亿元以上5个、5-10亿元10个、1-5亿元25个），国林木业三期、中鼎境外农牧业园区、侨兴远东现代农业等一批壮大财源、带动力强的大项目加快建设，与中林集团、中信集团、中诚通集团、龙运集团等大企业的务实合作不断深入，前6个月互贸区过货车次、过货量、交易人数同比分别增长196%、185%、365%，实现贸易额1.13亿元，俄货市场、电子商务、跨境旅游等消费经济、平台经济快速发展，在全省乃至全国的品牌知名度、市场影响力持续提升，新的增长动能开始集聚发力，正在逐步实现传统商贸向国内国外同步、线上线下一体、优质优价优进优出的多元化支撑转型，进出口加工向高层次、长链条、集群化的现代产业体系转型，特殊功能区向产业布局优化、资源配置合理、体制机制活力充分释放的配套协同发展转型。我们在一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路上稳步前行。三是发展机遇前所未有。得益于“一带一路”、“龙江丝路带”与俄“欧—3—亚联盟”、韩“欧亚倡议”互动对接，###在对接俄远东大开发、中韩自贸协定等战略机遇中的重要作用更加显著，国家、省给予的支持不断加大；得益于###在国家、全省中的重要作用和独特的发展优势及不遗余力地对上争取，我们该有的沿边开放政策基本都有了，离境退税、俄公民入境免签等特殊政策也有了，获批了重点开发开放试验区，即将获批整车进口、冰鲜水产品进口口岸资质，多重叠加的政策红利为开放腾飞插上了金色翅膀；得益于113年通商历史积淀形成的潜能巨大的通道优势和几届班子的不懈努力，我们畅通了龙江“出海口”，实现了“哈绥俄亚”大通道常态运营，机场即将开工建设。###将进入高铁和空港经济时代，我们外联俄远东大开发、对接海参崴自由港和东北亚区域开放，内联哈牡绥经济开放带，近联绥东穆经济区，在全国沿边开放和全省对俄及东北亚多边合作中的窗口、枢纽、平台地位作用更加突出，进入全新发展阶段。四是发展合力广泛凝聚。我们对百姓关注的事、烦心的事将心比心、换位思考，当做自己的事下力解决，补发机关事业单位职工欠发工资3102万元，兑现绩效工资572.75万元，有效解决了一批动迁拆迁、融资借贷、出租车改制等引发的信访积案难案和遗留多年的回迁安置难题，集体访和越级访频发局面得到扭转，摘掉了“黄牌警告”和“重点管理”两个“帽子”，棚户区改造工作力度和创新经验走在全省前列，群众满意度不断提升；我们大力整治发展环境不优这个顽疾，着力构建“亲”“清”新型政商关系，打造与文明城市、国际化城市相适应，有利于非公经济发展、项目投资落地、“双创”经济壮大的国际化、法治化、便利化的好环境，有力调动了各方面积极性；我们扎实履行落实全面从严治党的政治责任，提拔了一批在棚改和—4—一线工作的优秀干部，查处36名违纪党员干部和12件“四风”问题，风清气正的政治生态不断夯实，2015年度省委组织部对我市党政班子考核成绩优异，形成了“班子成员精神状态与以往相比有较大提升，心气顺、干劲足，工作合拍抱团”的好氛围，为加快发展凝聚了强大合力。五是发展压力依然很大。经济发展新常态，最显著的特征就是“中高速、优结构、新动力、多挑战”，对于###这样的口岸城市更为明显。虽然上半年呈现良好的恢复性增长势头，但从国际看，全球经济复苏乏力，风险因素上升，特别是受俄经济低迷、卢布汇率持续低位，外需不旺内需不足等因素影响，我市外向型经济发展仍面临空前困难，外贸额、过货量、财政收入等主要经济指标存在较大波动风险，持续保持恢复性增长的基础还不稳固。从国内看，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换衔接不畅的深层次矛盾仍相互交织，特别是外贸形势依然严峻复杂，上半年我国外贸进出口总值同比下降3.3%，进口、出口价格总体下跌8%、3.2%，受大环境影响，我们也难以独善其身，我市企业生产经营成本持续攀升，相当一部分经营困难、效益下滑，商贸市场人气不足，发展举步维艰，这种状况可能还要延续。从自身看，一方面长期形成的以外贸为主导的路径依赖还没有从根本上改变，经济总量小、产业单一，抗风险能力薄弱，进出口加工及互市贸易、电子商务等新产业尚未形成财源支柱，大项目牵动作用还需要一个过程，转型任务紧迫繁重；另一方面对俄贸易方式多元化、过顶贸易挤占了我们的市场份额，其它沿边口岸竞相发展也削弱了###的比较优势，我们不进则退、慢进也退，压力巨大。挑战前所未有，机遇也前所未有。我们要坚持两分法、两点论看问题，—5—以历史的、全面的、发展的眼光，客观看待优势。不能守着金山讨饭吃，错失发展良机，要对###的发展目标、发展举措充满自信，对###推动创新发展、打赢硬仗的能力充满自信，对###抓住机遇期、再创新辉煌的前景充满自信，扎扎实实做好各项工作。辩证对待劣势。不能面对短板和难题发牢骚，无所作为，要在矛盾对立统一、相互转化的发展规律中，增强主观能动性，把握工作的时度效，用好###的资源禀赋和独有优势，走扬长避短的特色发展之路；发扬###的优良传统和精神传承，走扬长克短的真抓实干之路；提升###的发展质量和木桶容量，走扬长补短的协调发展之路，加快迈入良性循环发展的新阶段。正确认识差距。差距是难题挑战，也是发展潜力，更是增长空间，要保持清醒头脑，增强战略定力，抓住速度换挡这个给挤水分、调结构、促转型留出的宝贵时机，以奋勇争先的精神和更加务实的举措，补齐短板差距，破解软肋制约，培育新支点，打造新动力，在全面振兴道路上不断开创发展新局面。二、在进一步理清思路中聚焦发展要务到###工作以来，我有两点感受一直非常强烈。一是###有这么好的区位优势、通道优势、政策优势、产业优势和人文优势，面对新理念新机遇新挑战，必须立足自身基础和条件，挖掘、激活、放大潜力和优势，形成开放发展的持续竞争力，当好沿边口岸转型发展的排头兵；二是历届班子包括各位老领导、老同志打下了非常坚实的基础，这个基础不仅是城市、口岸、交通、园区、产业等“硬件”方面的基础，更为重要的是根据发展形势、发展特征科学谋划了发展思路。这些思路虽然在不同阶段有不同的侧重和提法，但总的思想和内涵一脉相承、一以贯之，探索出了一条符合###实际、具有###—6—特色的发展路子，是需要传承和坚持的宝贵经验、重要财富。实践中，我们坚持一方面按照既定的目标、思路和举措，不变调不折腾，不讲空话大话，一张蓝图干到底，同时又根据形势的发展变化，围绕“五个突出”，在抓落实中谋求新发展、寻求新突破、力求新实效。一是突出大局定位。跳出###看###，把###发展放在全国、全省、全牡丹江发展的大背景下谋划和推进，在服务沿边开放、服务龙江发展大局、服务区域协同发展中准确定位。去年8月召开的市委九届六次全会，我们围绕构建开放型经济大格局，提出做到“六个坚持”（坚持在开放中跨越发展、在传承中开拓创新、在机遇中奋发有为、在转型中突围突破、在合作中互利共赢、在服务中体现价值），做强大通道、大经贸、大加工、大旅游、大平台“五大支点”这一贯穿###沿边开放二十多年的永恒战略，当好“龙江丝路带”枢纽和窗口的发展思路，统一了思想共识。在此基础上，根据发展的阶段性特征，今年1月召开的市九届五次党代会，明确了“十三五”全市工作总体要求和提前建成更高质量更高水平全面小康社会、打造东北亚区域性国际化口岸名城的奋斗目标，为新常态下扩大对外开放和转型发展明确了方向；6月14日召开的市委九届九次全会，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省委重大部署，用“奋力走出新形势下全面振兴新路子”凝心聚力、引领发展。实践证明，这些目标思路符合发展规律，符合发展实际，符合省委期望和要求，成为###人攻坚克难、奋勇前进，在新一轮沿边开放升级中当排头的强大精神动力，推动着我们一届接着一届打基础、利长远、攒后劲，把###的事业不断推向前进。二是突出转型任务。国际国内环境的重大变化、内陆城市和沿边地区竞—7—争加剧、口岸比较优势日益弱化，倒逼我们转型，这也是几届班子一直努力破解的难题。我们认识到，经济增速换档、企业效益下滑、财政收入下降很难实现“V”型反弹，会经历一个“L”形发展时期，转型不是想不想转的问题，而是决定生死存亡的问题。正如习近平总书记强调，现在再按照过去那种粗放型发展方式来做，是不可持续的，不抓紧转变，总有一天会走进死胡同。这一点，一定要认识到位。比如，我们传统对俄民贸市场已经难以为继，传统对俄贸易品种和贸易方式增长活力不足，传统初级加工产业利润持续下滑、发展艰难。从这个意义上讲，向前迈出转型的半步可能就是机遇，原封不动或后退半步可能就一落千丈。转型不是说转就转过来的，更不是硬等出来的，而是苦干出来的。我们把“五个原则”（更加注重观念转变强定力、更加注重动能转换促转型、更加注重重点突破见成效、更加注重降本去存增效益、更加注重协调发展补短板）贯穿安排工作、落实任务的全过程，就是要科学应对转型这个阵痛调整的过程，做好传统产业“加法”和新兴产业“乘法”，培育新动能、厚植新优势；就是要勇闯转型这个躲不开、绕不过的关口，政绩再难显现、矛盾和难题再多也要一抓到底，用实实在在的工作成效加快转型突围，迎接浴火重生的新辉煌。三是突出产业发展。产业是经济发展的根基。宪魁书记6月20日在牡丹江调研座谈时，特别指出从小平同志南巡讲话之后，###口岸就开始研究这个问题。从刚起步的以物换物、小额贸易、背包贸易的“欠欠”，到今天的外贸产业，基本的一个经验就是要发展产业；强调牡丹江要把主导产业做起来，解决一产特而不精、二产全而不大、三产大而不强问题。我感到，这也切中###的要害。比如同样是互贸区，广西东兴做得风生水起，2015年互—8—贸额突破220亿元，做成了规模、做成了产业，成为经济的有力支撑；同样是木制企业，穆棱亮剑家具发展成典型的“外内外”型项目，产品打到国外市场，这都是###的长项。产业不在于多而在于精，与其全面用力不如聚焦发力。我们立足实际、因地制宜，确定了“十三五”期间做强现代物流、商贸、进出口加工、跨境旅游和平台经济“五大主导产业”，建设“龙江丝路