组织部门中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作实施方案

-1-组织系统中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作实施方案为认真贯彻落实区委《***中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作实施方案》和市委组织部《中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作实施方案》精神，现就反馈意见中涉及组织保障工作的5个方面7个问题和自查自纠的1个问题，制定如下整改工作实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和在中央政治局常委会会议上听取脱贫攻坚专项巡视情况汇报时的重要讲话精神，站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，站在打赢打好脱贫攻坚战、顺利实现第一个百年奋斗目标的全局高度，看待脱贫攻坚和专项巡视反馈问题整改工作，坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，牢牢扛起问题整改的政治责任，坚决全面彻底抓好问题整改，深刻汲取教训，做到举一反三，标本兼治，点面结合，统筹推进，切实提高抓党建促脱贫攻坚质量，为决胜建成全面小康新**提供坚强的组织保障。二、整改任务及措施（一）脱贫攻坚理论武装不够扎实，学得不深悟得不透问题一：党委（党组）理论学习中心组对习近平总书记关于扶贫工作重要论述集体组织学习不够及时，开展《习近平扶贫论述摘编》专题学习研讨不扎实、不深刻，在学懂弄通做实上还有差距。工作要求：把习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神和关于扶贫工作的重要论述，作为教育培训和“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，切实学懂弄通做实。整改措施：一是加强理论学习。坚持以政治建设为统领，把习近平总书记参加甘肃省代表团审议时的重要讲话精神和关于扶贫工作的重要论述，作为各级党员干部学习教育的“必修课”，结合“4+N”主题党日活动,采取学习研讨、支书讲课、讨论交流等方式，进一步推动党员干部学习好、领会好、贯彻好、落实好。二是注重教育培训。把习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神和关于扶贫工作的重要论述，作为干部教育培训的重要课程，每个班次抽出1/3时间专门用于学习相关精神，引导党员干部深学细研。同时，作为“不忘初心、牢记使命”主题教育学习的重要内容，拓展学习的深度和广度，教育引导全区广大党员干部学深悟透笃行。三是巩固学习效果。坚持每季度开展1次扶贫工作知识测试，精心制定试卷，认真批改成绩，对成绩不合格的要进行“补课”，督促党员干部始终保持学习的热度，常新常学、活学活用，推动习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神和关于扶贫工作的重要论述成为各级党员干部的行动指南，成为推动脱贫攻坚的“加油站”。责任单位：办公室、组织股、电教办-2-实施单位：各乡镇党委、xx街道党工委，区直各部门党（工）委（党组）整改时限：即知即改并长期坚持（二）脱贫攻坚责任和压力传导不到位不到底问题二：一些干部对全区脱贫攻坚的艰巨性、复杂性认识不深刻，“等靠要”思想较重。有的干部认为当前国家政策倾斜力度大、资金投入多，到2020年实现“两不愁三保障”完全没有问题，盲目乐观。工作要求：坚持以习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神和关于扶贫工作重要论述为指导，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，以实际行动落实“两个维护”。整改措施：一是压紧压实主体责任。坚持实行“一把手”负责制，督促乡镇党委书记和村党组织书记认真履行脱贫攻坚第一责任人职责，健全脱贫攻坚工作机制，加大工作指导力度，亲自安排部署、亲自抓促落实，亲自检验成效，着力构建一级抓一级、层层抓落实的良好格局。各乡镇党委、政府每月至少专题研究1次脱贫攻坚工作，乡镇党政正职每月至少有1/3时间用于扶贫。二是开好专题民主生活会。指导7个乡镇党委和xx街道党工委高质量召开脱贫攻坚专题民主生活会，深入查摆领导班子和领导干部在思想认识、使命担当、履职尽责、工作作风等方面的问题，深入剖析原因，逐一对照整改。三是加强干部队伍作风建设。督促各乡镇、各部门狠抓干部作风建设，坚决摒弃扶贫领域形式主义、官僚主义，破除消极等待思想，树立抢抓机遇意识，破除急于求成和盲目乐观情绪，始终保持战略定力，强化督促检查和调查研究，确保工作务实、过程扎实、结果真实。四是激发脱贫攻坚内生动力。持续推进“两学一做”学习教育，结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部树牢“四个意识”，提高政治站位，认真贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的决策部署，不断深化对区情实际和脱贫攻坚艰巨性的认识，克服急功近利和厌战情绪，主动作为，狠抓落实，确保脱贫攻坚各项任务如期完成。责任单位：组织股、干部股实施单位：各乡镇党委、xx街道党工委、区直各部门党（工）委（党组）整改时限：即知即改并长期坚持问题三：区直部门脱贫攻坚责任意识不够强。有的部门对在脱贫攻坚中的职责定位存在模糊认识，认为“市区抓落实”，主要责任由区扶贫办承担，区直部门重点是配合协助，对有关领域脱贫攻坚工作统筹谋划、组织指导不够有力，有的对职责范围内事项底数不清，有的对政策执行跟踪了解不够，有的找问题多、分析根源少，甚至存在消极应付现象。工作要求：认真落实“省负总责、市区抓落实”的要求，进一步强化使命担当和政治责任，健全工作机制，强化组织保障，紧盯脱贫攻坚领导小组组织保障专责工作组责任清单，强化行业系统压力-3-传导，以责任倒逼工作落实，形成上下联动、合力攻坚的工作格局。整改措施：一是认真落实组织保障专责组职责，完成工作机制，进一步明确责任，提高工作针对性和实效性。二是要加大约谈督促、失职问责力度，推动《***抓党建促脱贫攻坚三年行动计划责任清单》任务落实。三是加强区管领导班子和领导干部的平时考核，将脱贫攻坚及帮扶工作成效作为一项重要考核内容，倒逼区直部门强化责任意识，全力抓好脱贫攻坚任务的落实。责任单位：组织股、干部股实施单位：组织保障专责成员单位、区直各部门党（工）委（党组）整改时限：2019年4月底取得阶段性成效并长期坚持（三）脱贫攻坚组织保障不够有力问题四：对干部队伍建设重视不够，有的班子配备不合理、调整不及时。个别单位存在党政正职不团结的问题。工作要求：对乡镇党政班子进行全面排查，对不能胜任脱贫攻坚工作的班子成员及时调整，确保选优配强班子。整改措施：一是建强乡镇党政领导班子。在保持乡镇党政正职相对稳定的基础上，注重选拔熟悉农业农村、扶贫开发、区域经济、社会管理等方面的干部，配强领导班子扶贫工作力量。对履行脱贫攻坚职责不主动、成效不明显的班子及班子成员。该整顿的坚决整顿，该调整的坚决调整，该撤换的坚决撤换。二是建立区管领导班子和领导干部定期分析研判制度。提早预判空缺岗位，按照人岗相适原则提出补充人选，同步考虑拉动岗位的接替人选，确保及时补充配备。区委组织部领导班子每年至少2次实地深入乡镇和区直部门，与党政领导班子成员谈心谈话，及时掌握履职情况和思想动态，发现配备不合理的班子，及时研究提出班子调整补充方案。责任单位：干部股配合单位：各乡镇党委、xx街道党工委，区直各部门党（工）委（党组）整改时限：2019年4月底取得阶段性成效，并长期坚持问题五：干部队伍作风、素质与脱贫攻坚任务不相适应。有的贫困村干部整体素质不高，文化程度低，推动工作能力弱。有的乡镇领导对脱贫攻坚政策不求甚解，工作被动应付；有的扶贫干部作风不严不实。工作要求：加强基层干部队伍建设，加大干部培训力度，优化干部队伍结构，提高干部队伍素质，强化干部作风建设，打造一支能打硬仗、会打硬仗、善打硬仗的脱贫攻坚干部队伍。整改措施：一是综合研判乡镇领导班子。保持乡镇党政正职相对稳定，脱贫攻坚期间一般不调离、-4-不交流。确需调整的，严格执行审核报备程序。每年对乡镇领导班子运行和作用发挥情况进行综合研判，及时运用研判结果。每季度与乡镇党政正职开展一次谈心谈话，掌握思想动态，帮助解决问题。二是全面提升村干部队伍素质。全面开展脱贫攻坚履职情况摸排评估，从脱贫攻坚需要、年龄知识结构等方面统筹考虑，配齐配强乡镇领导班子和村级党组织班子，充分发挥脱贫攻坚的领导核心作用。研究制定《***村干部能力素质提升工作方案》，健全完善选拔培养、管理监督、教育培训、激励保障机制，推动村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织、农民专业合作社负责人，2019年实现70%的村兼任或担任，2020年实现全部兼任或担任。深入推进农村党建“三大工程”，按村干部职数1:1比例、村党组织书记1:2比例分别建立后备干部库，2019年60%的村至少要有1名大学生村干部，2020年实现每村至少都有1名大学生村干部。三是严格落实督导问责机制。严格落实《***基层党建工作问责办法（试行）》，对脱贫攻坚工作中思想不重视、工作不得力、问题突出的基层党组织负责人和第一书记进行问责处理。强化督查机制，建立联席会议、交叉督查、月例会调度、观摩交流、责任追究等完整的督查指导体系，靠实责任，传导压力，督促扶贫干部真扶贫、扶真贫。四是分级分类开展教育培训。举办党支部建设标准化、现代农业、乡村振兴、农技服务、产业发展、建办合作社等培训班，不断提升村干部推动发展、引领脱贫致富的能力。区委组织部对村党组织书记和村委会主任每年至少开展1次集中培训，培训时间不少于5天。乡镇党委每年至少组织开展1次村干部培训班，培训时间不少于3天。责任单位：组织股、干部股实施单位：各乡镇党委、xx街道党工委，区直各部门党（工）委（党组）整改时限：2019年4月底取得阶段性成效，并长期坚持（四）党建与脱贫攻坚结合不紧问题六：贫困村基层党组织建设比较薄弱。有的过于依赖第一书记和驻村工作队，村党支部发动、引领、教育、凝聚群众作用弱，发展致富产业、带领群众增收的思路不清、办法不多。工作要求：进一步加强软弱涣散党组织整顿力度，充分发挥农村基层党组织在脱贫攻坚中凝聚群众、发展产业、带领群众脱贫攻坚的作用。整改措施：一是推进党支部标准化建设。聚焦村党支部日常基础工作，紧盯党支部建设突出问题，指导贫困村扎实做好对标争创、对标整改、对标提升工作。二是加强软弱涣散党组织整顿。对2014年以来整顿的软弱涣散党组织进行“回头看”；摸排农村软弱涣散党组织10个以上，实行区委常委、党员副区长联系包抓机制，督促基层将工作力量、资源向软弱涣散党组织倾斜，确保全面整顿转化到位。三是持续推进“三带三增”活动。结合“三变”改革和合作社建办，推行“三链”建设，加强在-5-农民专业合作社和专业协会中组建党组织力度，充分发挥村党组织和党员在脱贫攻坚、基层治理、移风易俗、联系群众等方面的作用，不断增强农村党支部的组织力。年内党组织覆盖率达到70%以上。四是加强脱贫攻坚队伍建设。加强第一书记教育管理，做好调整选派工作，实现贫困村、软弱涣散村、集体经济空壳村全覆盖。推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，年内达到25%以上。扎实开展扫黑除恶专项斗争，实行新任村干部八部门联审制度，坚决把有前科劣迹、“村霸”和涉黑涉恶干部清除出村“两委”班子，进一步提升村“两委”班子素质和能力。五是发展壮大村级集体经济。启动实施村级集体经济破冰行动，制定全区村级集体经济发展实施方案，探索推行资产盘活、资源开发、为农服务、项目带动、多元合作等“五种”发展模式，年内实现90%的村有集体经济、50%的村集体经济收入超过5万元。六是构建村级网格化服务体系。健全完善村级便民服务站运行机制，建立驻村干部和村干部坐班制度，以村民小组为单位划分责任区，以村组干部为重点进行设岗定责，推动村组干部面对面服务群众、推动各项惠农政策落地见效，打通服务群众“最后一公里”。责任单位：组织股实施单位：各乡镇党委、xx街道党工委整改时限：2019年底取得阶段性成效并长期坚持（五）有的区直部门履职尽责不到位问题七：区直部门和12个专责工作组联动不够，存在多头监督问题。工作要求：组织保障专责工作组要在脱贫攻坚领导小组的统一部署下开展脱贫攻坚工作调研、督导、考核，加强沟通协调，深化数据共享，彻底扭转多头监督、重复调研、“搭车”考核等问题。整改措施：一是主动向区脱贫攻坚领导小组汇报工作，积极发展组织保障专责组组长单位牵头抓总作用，做好本组工作的统筹安排、推进和落实。二是加强与区直部门和其他11个专责