太原市环境污染的原因及治理对策探析

1太原市环境污染的原因及治理对策探析学生:辛晓华指导教师:袁钰【内容提要】近几年来太原市环保工作取得了一定成效，环境质量状况有所改善，但环境污染防治形势仍十分严峻，环境污染已成为制约经济发展的重要因素。究其原因主要有：太原市特殊的自然地理环境，历史遗留下来的工业布局和工业结构不合理，城市基础设施薄弱，环保资金投入不足，监督管理不善，人口数量多且环保意识差等。因此，必须把经济社会发展与环境保护摆在同等重要的位置，必须坚持经济建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，从严格控制人口数量，全面提高人口素质，调整优化经济结构，加快基础设施建设，多渠道筹集环保资金，加强政府监管职能，加强执法力度，充分发挥科技优势等方面综合治理。【关键词】环境污染可持续发展循环经济太原市是全国能源重化工基地。虽然近几年来经济建设和环境保护取得了可喜的成绩，但是，严重的环境污染同时又制约着太原市经济的可持续发展，威胁着广大市民的身体健康，影响着太原市的整体形象。环境污染已成为制约经济发展的重要因素。因此，认真总结过去，努力提高太原市环境质量，对太原市“十一五”计划确定的环保目标的实现以及新型能源和重工业基地的建设有着非常重要的意义。一、太原市环境污染现状2004年太原市环境状况整体有所改善，但局部仍在恶化，环境污染防治形势仍十分严峻，与国内先进城市相比，还存在相当大的差距。主要表现在大气污染状况、水污染状况和固体废弃物污染状况三个方面。(一)大气污染状况2004年太原市空气质量达Ⅱ级以上天气数224天，其中Ⅰ级（优）9天，Ⅱ级（良）215天，Ⅲ1级（轻微污染）88天，Ⅲ2级（轻度污染）29天，Ⅳ1级（中度污染）16天，Ⅳ2级（中度重污染）3天，Ⅴ级（重污染）6天。Ⅱ级以上天气数在全国113个国家环保重点城市中排名第91位，在全国47个重点城市中排名第43位，在全省11地市中排名第一。[1]（见表1）1.SO2污染状况2004年太原市SO2排放量年均值为0.079毫克/立方米,在全国47个重点城市中排名第43位,[2]在全省15个城镇中排名第二（由轻到重排名），达国家三级标准（SO2，0.100毫克/立方米）。[3]22.NO2污染状况2004年太原市NO2排放量年均值为0.022毫克/立方米,在全国47个重点城市中排名第8位,[4]在全省15个城镇中排名第一（由轻到重排名），达国家二级标准（NO2，0.080毫克/立方米）。[5]3.可吸入颗粒物状况2004年太原市可吸入颗粒物排放量年均值为0.164毫克/立方米,在全国47个重点城市中排名第45位,[6]在全省15个城镇中排名第四（由轻到重排名），劣于国家三级标准（可吸入颗粒物，0.150毫克/立方米）。[7]（见表2）表12004年山西省部分城市环境空气污染级别的分布情况环境空气质量状况优良轻微污染轻度污染中度污染中度重污染重污染环境空气质量级别Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ1级Ⅲ2级Ⅳ1级Ⅳ2级Ⅴ级太原92150882916306大同41561335406411阳泉31171815405204临汾11231316908727平均61641255009408表22004年山西省部分城市空气污染指数比较表序号污染物颗粒物污染指数SO2污染指数NO2污染指数综合污染指数名次城镇1太原1.641.320.283.24142朔州1.321.980.393.69133忻州1.762.930.535.22094侯马1.141.030.512.69155平均指数1.693.020.585.29____3表1、2资料来源:山西省环境保护局：《山西省2004年度环境质量状况公报》，INTERNET文献，，2005年4月4日。(二)水污染状况1.地表水太原市每天产生的生产、生活污水50万立方米，且有一半不作任何处理直接排入汾河。[8]2005年，太原市地表水的各种水体均受到不同程度的污染，汾河太原段、晋阳湖为劣Ⅴ级水质，汾河水库、迎泽湖为Ⅴ级水质。[9]2004年汾河太原段胜利桥为劣Ⅴ级水质，汾河小店段为劣Ⅴ级水质，汾河上兰段为Ⅴ级水质（严重污染）。[10]南北沙河水像墨汁一样黑，脏污水横流，河道内塑料垃圾、旧沙发、酒瓶甚至粪便应有尽有。2.地下水2004年太原市地下水质为Ⅲ类（轻度污染）,水质综合评价全省最好。生活饮用水水质达标率为100%，全省最好之一（阳泉、长治、朔州、太原）。[11]（三）固体废弃物污染状况1．工业固体废弃物主要有煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣、炉渣。2003年太原市工业固体废弃物产生1849.23万吨，其中煤矸石693.94万吨、粉煤灰210.56万吨、冶炼废渣209.49万吨、炉渣62.81万吨。[12]2.生活垃圾太原市区每天产生生活垃圾2400吨左右。[13]3.建筑垃圾太原市每天产生建筑垃圾1万吨左右，一年产生400多万吨，并且以每年8%的速度增长。[14]二、太原市环境污染的原因太原市的特殊地理位置和自然环境,尤其是历史上遗留下来的工业结构和能源结构不合理,城市基础设施赶不上城市的发展,环保资金不足及管理不善，再加上人口数量多且环保意识差,致使太原市成为全国污染最严重的城市之一。（一）自然地理因素1．地形因素太原市东、北、西三面环山，中南部为汾河冲积平原，整个地势北高南低，呈簸箕形，这种半封闭的盆地地形，使市区污染物难以扩散，自净能力降低。2．气候因素太原市属于暖温带大陆性季风气候类型，年均温7.8℃～10.3℃，冬季盛行西北风，4夏季盛行东南风，降水集中在夏季，全市“十年九旱”，加上全球变暖，降水量趋于减少，多年平均461mm，这样一来就使得空气干燥，原本就少的大气降水更加少。市区年平均风速偏小，冬夏季逆温日数每月20天，逆温层厚度冬季平均为490m，夏季为247m，逆温强度为每100m0.9℃，加上城市“热岛效应”的影响，使大气污染物扩散受抑，自然净化能力降低。[15]3．植被、土壤因素太原市自然植被少，露地面积大，地处黄土高原，土质疏松，加上春季多风，造成地面扬尘污染。此外，植被有净化空气的作用，绿地覆盖率低也是造成环境污染严重的因素之一。4．水文因素太原市属于水资源严重不足城市，是北方最严重缺水的城市之一，加上降水又集中在夏季，年内、年际变化大且分布不均，再遇上连年干旱，水资源紧缺更为严重。这也是造成水自净能力差的原因之一。(二)社会经济因素1.经济结构不合理（1）产业结构不合理以能源重工业为主的产业结构决定了污染的深度。以煤炭、焦化、钢铁、机械、电力、冶金、化工工业为主体，产值低、能耗高、重污染行业居于主导地位，加上一些乡镇企业、个体企业私挖乱采，小煤矿、小炼焦、小水泥厂、小造纸厂等重污染企业泛滥，不仅严重破坏了自然资源，而且造成了环境严重污染。（2）工业布局不合理受历史的局限，在城区主导和次主导风向方位，形成了以太原钢铁(集团)有限公司为主的城北工业区和太原化学工业集团有限公司为主的河西南部化工区及河西综合工业区，使得工业污染物在城区上空迭加。太原市在总体规划中确定迁出市区的企业，仍有部分企业尚未搬迁（如太原钢铁集团、太原铜业公司），造成市区环境空气严重污染。[16]（3）能源消费结构不合理以煤炭为主的能源消费结构决定了环境污染的强度。2005年太原市煤及煤制品消耗占总能耗的86%。[17]目前，六城区（迎泽区、杏花岭区、小店区、尖草坪区、万柏林区、晋源区）基本普及使用管道煤气或液化气，但市区“城中村”仍有燃煤锅炉，加上燃煤除尘脱硫设备设施落后，以及部分企业和个人仍使用原煤，造成市区SO2严重超标，决定了太原市为典型的煤烟型污染城市，也使得许多河流被污染成“黑水河”，并产生了大量的煤矸石、煤灰、煤渣等固体废弃物。2.城市基础设施薄弱且环保资金投入不足太原市城市基础设施滞后于城市发展，表现在：城市生活污水集中处理率51.97%，5在全国47个重点环保城市中排名第31位，生活垃圾无害化处理率60%，在全国47个重点环保城市中排名第45位（2004年）。[18]太原市无专门的工业固体废弃物处置场地，现有垃圾场只是简单填埋，粪便除进入城市污水管网外，仍有部分直接排入南北沙河而径直进入汾河。私家小汽车的飞速增长和部分路段路况差以及道路建设的滞后，导致了交通拥挤，汽车行驶速度慢增加了单位距离的尾气排放量和扬尘污染。这些问题都说明，太原市城市基础设施总量不足、质量不高且滞后于经济社会发展，再加上人口规模和城市规模扩大，导致了环境污染加剧。环保资金投入不足且其中大部分为社会和个人自筹，投入的少量资金也未发挥其应有的作用，一些环保资金并未用于环保，而是挪为他用；一些巨资建成的环保设施，不能正常运行，有的因设施老化不能正常运转或长期闲置。[19]3.监管不力太原市环境监测、管理在市委、市政府的重视和支持下取得了一定进展，但环境机构、执法队伍、科技实力还有待改进。社区基层环保机构人员不足，职位不到位。环保部门与城建、执法、规划、环卫等部门工作不协助，甚至各自为政，封闭、分割地实施环境政策。企业行为、政府部门行为并未真正公开化，缺乏群众和社会舆论的监督。4.全民环境意识差市民环境意识差，一些生活垃圾、厕所秽水直接排入河槽。虽然南北沙河河道两侧设有垃圾箱，但时常有市民向河道内倾倒污水、垃圾，就连河道两侧的绿化带内都是垃圾，一些单位竟然将建筑垃圾到入河道，使南北沙河成为“墨汁河”、“悬河”。在市场经济推动下，一些企业过度追求经济效益，企业领导对环境污染严重形势缺乏深刻认识，片面追求产值最大化，在污染治理上停留在形式上、口头上、浅层次上，以牺牲社会环境利益为代价来换取个人经济利益。个别部门领导干部对环境保护的基本国策、可持续发展、科学发展、新型能源和重工业基地的思想认识不足，急功近利，对生态环境的脆弱性、复杂性认识不足、重视不够，重经济发展、轻环境保护建设，重局部、眼前利益，轻全局、长远利益。个别乡镇干部怕小污染企业关停后，影响当地经济发展和社会安定，于是行动迟缓、关停不够彻底，从根本上忽略了由此带来的负面影响，如环境污染治理，政府诚信度和威信，社会的长远发展，人民的生命健康等。[20]5.法制因素太原市虽制定了一些环境保护、环境管理的地方性法规、条例，自1998年10月1日起实施的《太原市大气污染物排放总量控制管理办法》等。但由于个别部门权力分工不同，各自为政，环保部门管理和执法队伍编制少，经费不足，科技手段落后，加上社会上对依法进行环境保护、管理的认识不足，有的采取应付、抵触、躲避检查、执法的态度甚至抗法，致使国家、省市颁布的有关环保法律、法规、政策得不到有效地贯彻执行，造成一些企业、地区的环境保护和建设，点上治理，面上破坏，局部好转，整体恶6化。三、太原市环境污染的治理对策针对太原市环境污染的严峻形势，市委、市政府提出了“蓝天、碧水、生态、净化、企业达标升级”五项工程，制定了一些环保条例，采取了一些措施，但成效不大。因此，必须把环境保护和经济发展摆在同等重要的位置，坚持“预防为主，防治结合”，从人口数量和素质，经济结构调整，资金筹集与基础设施建设，政府监管，立法执法力度的加强，科技优势的发挥等方面综合治理。（一）严格控制人口数量，加强环境宣传教育，提高全民环保意识严格控制人口出生率和流动人口数量，以减少污染物的绝对排放量，减缓人口对环境的压力，实现人口与环境的和谐发展。加强环境宣传教育，大力普及环境保护基础知识、环境法律法规，提高企业和社会公众尤其是各级领导干部对环境保护基本国策的认识，增强各级领导干部保护环境的责任感和紧迫感，增强环保的法制观念，努力营造“保护环境光荣，破坏污染环境可耻”的良好风尚，在全社会形成保护环境的良好氛围，使个人保护环境由被动变为自觉的行动。采取有效途径开展宣传教育，充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的宣传和监督作用，加强重大环境节日的宣传教育工作，鼓励市民参与环保实践活动，倡导绿色消费，开展绿色社区、环保家庭等创建活动，壮大环保志愿者队伍，引导志愿者开展实践活动。[21]各级主管部门必须大力加强保护环境的宣传教育，加强领导干部环境保护和可持续发展培