日照7.16-政府令第303号——强化依法治安-践行主体责任-实现安全发展

二0一六年七月十六日强化依法治安践行主体责任实现安全发展——宣讲《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》但愿课件对您有益！请从以下邮箱下载:“安全讲堂”栏目中下载主讲人：潘国军联系电话：[phone]两个责任主体：•企业是安全生产的责任主体，管生产必须管安全。建立企业法人安全生产负责制。•政府是安全生产的监管主体，必须要安全监督、•监察到位。建立政府行政首长安全生产负责制。第3页山东省人民政府令第303号《山东省人民政府关于修改〈山东省生产经营单位安全生产主体责任规定〉的决定》已经2016年5月27日省政府第79次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。省长郭树清2016年6月7日2015年7月16日7时39分，山东石大科技石化有限公司（以下简称“石大科技公司”）液化烃球罐在倒罐作业时发生泄漏着火，引起爆炸，在事故救援过程中造成2名消防队员受轻伤，直接经济损失2812万元。事故原因和性质（一）直接原因石大科技公司在进行倒罐作业过程中，违规采取注水倒罐置换的方法，且在切水过程中无人现场值守，致使液化石油气在水排完后从排水口泄出，泄漏过程中产生的静电放电或消防水带剧烈舞动金属接口及捆绑铁丝与设备或管道撞击产生火花引起爆燃。违规倒罐、无人监守是导致本次事故发生的直接原因。由于厂区没有仪表风，气动阀临时改为手动操作并关闭了6#罐的根部手阀，事故发生后储罐周边火势较大，不能进入现场打开根部手阀、紧急切断阀和注水线气动阀，无法通过向6#罐注水的方式阻止液化石油气继续排出；罐顶安全阀前后手动阀关闭，瓦斯放空线总管在液化烃罐区界区处加盲板隔离，无法通过火炬系统对液化石油气进行安全泄放。重要安全防范措施无法正常使用，是导致本次事故后果扩大的主要原因。（二）间接原因1.石大科技公司安全生产主体责任不落实（1）严重违反石油石化企业“人工切水操作不得离人”的明确规定，切水作业过程中无人在现场实时监护，排净水后液化气泄漏时未能第一时间发现和处置。（2）企业违规将罐区在用球罐安全阀的前后手阀、球罐根部阀关闭，将低压液化气排火炬总管加盲板隔断。（3）通过罐顶部低压液化气管线，采用倒出罐注水加压、倒入罐切水卸压的方式进行倒罐操作，存在很大安全风险，企业没有制定倒罐操作规程，未对作业过程进行预先危险性分析，没有安全作业方案，没有进行风险辨识。（4）未按照规定要求对重大危险源进行管控，球罐区自动化控制设施不完善，仅具备远传显示功能，不能实现自动化控制；紧急切断阀因工厂停仪表风改为手动，失去安全功效。（5）100万吨/年含硫含酸重质油综合利用装置项目，2014年10月取得试生产（使用）方案备案告知书前属非法生产。（6）操作人员未取得压力容器和压力管道操作资格证，属无证上岗。（7）安全培训不到位，管理人员专业素质低，操作人员刚刚从装卸站区转岗到球罐区工作，未经转岗培训，岗位技能不足。7.16事故结论第一：事故预防成本可能为零第二：违章作业等同于犯罪第三：履责失职等同于犯罪第四层：安全不能仅靠安全部门第五：事故看似偶然实质必然汲取教训安全生产是积善行德的最大民生工程安全需要率先垂范！不是提供支持就可以！安全工作不能孤立看待，不可就是论事企业管理风气严重影响了安全氛围安全管理水平代表了企业管理真实水平•举一反一•举一反三企业的安全业绩下滑是有过程的，关键是我们要积极地识别并作出正确的反应。自满（2）否认（3）危险（4）崩溃（5）过于自信（1）您自身的安全表现在哪个阶段（来自INSAG）？阶段1：过于自信——来自于过去的良好业绩、自我（独立）评估的赞扬和缺少客观依据的自我满足。阶段2：自满——在这一阶段，小事件（险肇、未遂、轻伤事故）开始在公司出现，对这些事件所进行的自我评估，无论是单一的或整体的，都不够恰当以理解其意义。监督活动开始被弱化，自满导致一些改进计划被推迟或取消。阶段3：否认——否认阶段常常表现为：小事件的数量进一步增多，更重大的事件开始发生。然而，一种顽固的信条是，这些仍旧是孤立的个案。内部监查组织或自我评估发现的负面问题往往被认为是无效的而遭拒绝，根本原因评估制度未被使用或被弱化。纠正行动没有得到系统性地实施，改进程序不完备或者被提前终止。阶段4：危险——当一些潜在严重事件发生，而管理者和员工往往还足拒绝来自内部监查、监管机构或者其他外部组织的批评时，危险阶段就开始了。企业形成这样一种认识：认为外部评审结果是有偏见的、对企业的批评也是不公平的。结果，内部安全监管机构经常是沉默的，不敢做出负面的评价，也不敢与管理层发生冲突。阶段5：崩溃——崩溃阶段最容易识别。在这一阶段，问题对所有相关方已变得清楚，监管机构和其他外部组织需要进行特别会诊和深度评估。管理层不知所措．通常需要被撤换。通常不得不实施重大且代价惨重的改造计划。安全没有捷径可走！“人生如同道路，最近的捷径通常是最坏的路。”因此说：“安全，没有捷径。”美国工业领域安全研究发现：85%的伤害事故是作业现场事故当事人完全可以避免的！但是由于安全意识、安全态度以及安全技能的差距最终导致了后果的发生。不安全行为等于赌博！通过事故统计分析结果，教育雇主和雇员：在生产过程中采取的不安全行为等于赌博，尽管大多数时候会赢，但输的时候就是灾难！在工业领域里，事故是偶然中的必然事件！换句话讲：习惯化违章迟早会导致灾难（验证了中国的古语：逢赌必输）！不要触犯安全“天条”！严格遵守各项安全制度和技术规程未确认是否安全不要自以为是去冒险确保自身安全是员工的责任和义务感恩于每个帮助你实现安全的人无论如何，忽视安全就是对家人的漠视安全“天条”.............事故——不可能性定律英国统计学家大卫.汉德：“极其不可能的事件发生其实很平常。它们是一组更加基本的法则有机组合的结果，这些法则组合在一起，就会导致极其不可能的事件必然发生。”磐石十大安全理念1.安全是相对的，事故是绝对的。因为任何事故的发生均是由一些列不安全因素耦合的结果。2.事故是可以避免的，隐患是必须消除的。因为隐患导致事故的发生只是概率问题。3.未发生事故不等于真正的安全。因为企业往往有大量的隐患（人的不安全行为和物的不安全状态）依然存在，只是侥幸事故未发生。4.事故是“因果报应”在生产过程中的具体体现。事故因果理论告诉我们，任何事故的发生均是有原因的。5.确保安全没有捷径可走。因为安全工作的特点就是“做好一万条预防措施，防止万一事故发生。”6.隐患在现场，风险在一线。确保安全工作的基石就是引导企业做好安全“基础”、“基层”、“基本功”。7.事故损失是无法估量的，人员伤亡和经济损失只是冰山一角。因为发生事故会影响经济发展、社会稳定，更为重要的是它会撕毁无数个家庭的幸福与梦想。8.安全投入获取的效益是潜在的、隐形的，因此企业大多存在侥幸心理和麻痹大意。政府需要通过法律法规及强制性标准和规范来约束企业的生产经营行为。9.保障安全是政府与企业奉行“以人为本”的最基本体现。忽视安全对从业人员来讲人生的意义、家庭的幸福与和谐均将成为虚幻。10.安全工作是一件积善行德之举。敬天爱人，是从政、为民的最基本信条。安全月事故快报6月5日，淄博桓台一企业淘汰热电厂拆除烟囱过程中，发生坍塌事故，死亡3人。6月5日，潍坊潍城区一化工企业，一员工坠入氨基酸储槽，多人施救过程中，发生中毒窒息事故，3人死亡。6月9日，东营市万达广场清理排水管网阀门，一人中毒，多人施救，3人死亡。礼者，禁于将然之前；法者，禁于已然之后。——《汉书》工作是为生活好！安全是为活到老！每位员工的基本伦理员工的安全文化素养要求良好的性格健全的心智自善善人诚实守信深明安全的道理善于学习安全知识认同企业安全要求勇于检点自身不足反违章措施CompanyLogo对员工——安全，不要指望别人，只能靠自己！对企业——不要过分指责一线违章当事人。对事故——任何事故都是必然事件，是诸多不安全因素合理耦合。对问责——“一刀切”是错误的安全管理思维。安全管理新思维思维5思维6思维7思维8安全真谛——孝道。安全主观为自己，客观为企业。对管理——仅靠安全管理部门不能真正实现安全生产！对症结——不培育安全文化，企业安全管理水平没有高度。对人生——安全，是一件积善行德之举。安全问题的三大原因132安全标准不完善执行环节不到位安全管理系统不健全好在哪？差在哪？是什么？为什么？做什么？如何做？企业如何真正搞好安全生产！明道取势优术形势与格局党政同责一岗双责12形势格局失职追责4齐抓共管3尽职减责尽职免责2015年安全大事件——反思！5.29中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习5.25河南鲁山养老院电气火灾事故，39人死亡！6.1“东方之星”在长江湖北监利段沉船，442人死亡！6.4中共中央政治局常委会，专门听取沉船事故救援和调查汇报。12342015年安全大事件——反思！烃7.16日照石大科技石化有限公司1000立方米液态球罐起火。7月15日，省局有关领导在全国危化品监管视频会做典型发言！7.22全国危化行业日照火灾爆炸事故现场会。7.26中石油庆阳石化公司常压装置渣油换热器发生泄露着火事故，3死4伤。56782015年安全大事件——反思！8.22淄博市桓台县的润兴化工厂发生爆炸，1死9伤。8月12日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：173人死亡，千余人受伤，直接损失700亿。8.31利津县滨源化学有限公司发生爆燃事故，已造成13人死亡。9.2首钢集团迁安钢铁分公司轧钢生产线冲渣作业，导致7人死亡。91011122015年安全大事件——反思！10月21日13时35分左右，博兴县鑫利氩气厂在充装过程中发生设备爆裂事故，1死2伤。10月21日8：12左右，山东天宝化工股份有限公司的起爆具手动线401工房发生爆炸，9人死亡，2人受伤。10月22日15：30，山东黄金盛大铁矿井下-260米水平8号采场因地表塌陷，淤埋巷道，1人死亡7人失联。10月25日下午，临沂一停产化肥厂在拆除设备中起火，1名工人高处坠落死亡。面跳下受伤，经抢救无效死亡。1314151612月25日，平邑玉荣商贸有限公司石膏矿发生坍塌事故，共有29人正在作业，11人获救，1人遇难，17人被困井下。11月29日11月２９日１７时５０分左右，邹平县青阳镇的山东富凯不锈钢有限公司发生煤气泄漏，造成10人死亡。171819？反思！安全生产是积善行德的最大民生工程安全无侥幸！确保安全当是“底线思维”安全就是要严格执行法规及标准要求事故取决于企业现场风险管控水平事故是违背科学和客观规律的必然结果从事故频发现象得到的启示1事故是否发生：取决于企业的风险管控水平；取决于一线员工作业行为的安全可靠度！2细节决定成败！3事故诱发直接原因大多是督导、检查不可能发现的！主体责任过程安全找准发力点人为犯错的可能性危险源脆弱对象设备设施储存场所机动车辆危险物质人员行为能量与危险物质控制保护风险作业管控安全管理体系作业安全防护应急情况处置外部监督监察人员伤亡财产损失负面影响社会形象幸免事故屏障预防事故的关键环节看清安全问题的真相违章背后有原因！发生事故的根本症结！！4企业安全主体责任不落实1235安全过程管理不系统企业规章制度/规程不执行企业自主安全培训极其薄弱企业缺乏安全管理专业人才安全投入不足安全机构及人员不满足要求建章立制走形式安全检查走过场事故应急凭侥幸不落实安全培训为应付主体责任不落实的主要表现当前安全管理机构与安全专业人员现状4安全管理机构不明确（假、空）1235安全管理人员不专业（捎带、临时）安全管理人员没有权威（不掌握资源）不具备基本的办公条件、待遇无优势被动、无奈地应付工作安全生产的客观规律对政府来讲：决定事故是否发生的是企业的安全管理行为对企业来讲：决定事故是否发生的是一线员工的作业行为关键原因在“一把手”主要负责人分管副总车间主任班组长员工山东省人民政府令第303号《山东省人民政府关于修改〈山东省生产经营单位安全生产主体责任