第五章--地方各级人民政府--(《地方政府与政治》PPT课件)

第五章地方各级人民政府第一节省级地方人民政府一、省级地方人民政府的权力二、省级地方人民政府的职能三、省级地方人民政府的机构设置第二节地市级地方人民政府一、地市级地方人民政府的权力二、地市级地方人民政府的职能三、地市级地方人民政府的机构设置第三节县级地方人民政府一、县级地方人民政府的权力二、县级地方人民政府的职能三、县级地方人民政府的机构设置第四节乡级地方人民政府一、乡级地方人民政府的权力二、乡级地方人民政府的职能三、乡级地方人民政府的机构设置本章主要内容一、省级地方人民政府的权力第一节省级地方人民政府◆省级政府的法定权力有三个来源◆一是国家法律赋予的权力。◆二是来自地方权力机关，即省级人民代表大会及其常务委员会的授权。◆三是国家最高行政机关，即国务院的授权。一、省级地方人民政府的权力第一节省级地方人民政府◆一是执行权◆二是管理权◆三是地方行政立法和制令权◆四是领导和监督权◆五是保护权◆省级人民政府的权力大致可以分为以下五种：二、省级地方人民政府的职能第一节省级地方人民政府◆2002年3月，九届全国人大五次会议首次明确提出政府职能转变的新定位，即“切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来”。◆２０１８年２月，中共十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，转变政府职能是深化党和国家机构改革的重要任务。要加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。二、省级地方人民政府的职能第一节省级地方人民政府◆一是调控经济发展。◆二是维护统一市场。◆三是调整产业结构。◆四是推进省域基本公共服务均等化。◆就省级地方人民政府而言，着重要承担以下主要职能：◆总体来看，省级人民政府的职能具有以下特点：二是协调性。一是间接性。三、省级地方人民政府的机构设置第一节省级地方人民政府◆一是领导机构。◆二是政府组成部门。◆三是直属特设机构。◆四是直属机构。◆五是部门管理机构。◆六是其他机构。◆七是直属事业单位。◆八是派出机构。◆总体来看，省级政府机构设置大致可以分成以下几类：三、省级地方人民政府的机构设置第一节省级地方人民政府◆需要说明的是，直辖市政府设置的机构一般要比省政府多一些，主要原因在于，省政府一般管理的是全省的事务，而不需要管理所在城市的具体行政事务。◆而直辖市政府具有双重身份：一方面作为省级政府承担管辖区内地方政府的事务，另一方面作为城市政府，需要管理所在城市的具体行政事务，因而在机构设置方面，还需要增加城市建设与管理的工作部门，例如城市规划部门、房地产管理部门、园林管理部门、公用事业部门、市政工程部门、环境卫生部门等。当然，直辖市政府并不设置派出机构。一、地市级地方人民政府的权力第二节地市级地方人民政府◆一是省会城市和较早设区的市。地级市的来源主要有四种：◆二是“地市合并”。这类地级市由原来的地级市和地区合并而成。◆三是“撤地设市”,简而言之就是“地改市”。◆四是县级市升格为地级市，如广东东莞、中山和山东莱芜等。一、地市级地方人民政府的权力第二节地市级地方人民政府◆地级市人民政府的权力与省级人民政府的权力类似，大致可以分为以下五种：三是地方行政立法和制令权二是管理权四是领导和监督权一是执行权五是保护权二、地市级地方人民政府的职能第二节地市级地方人民政府一是城乡统筹发展。二是建设管理城市。◆地级市是城乡统筹发展的“着力点”，因为地级市的设立就有带动周边农村地区发展的初衷，而且从现实来看，地级市一般是当地的中心城市，经济社会发展水平相对较高，比县级市更能发挥以城带乡、以工补农的作用。地级市人民政府职能的特殊性主要体现在以下几个方面：◆地级市一般是大城市或中等城市，城区人口众多，建设管理任务繁重。地级市人民政府应当科学地规划、建设、管理城市，完善城市功能，提升城市品位，为城市人民创造良好的工作、学习、生活环境。一、地市级地方人民政府的权力第二节地市级地方人民政府总体来看，地市级人民政府的职能具有以下特点：我国的地级市基本都是广域型城市，大多有人口集中的城区，也管辖大量的农村地区，城乡差距明显。因此地市级地方人民政府必须履行统筹城乡发展的职能，以工促农、以城带乡，促进城乡共同发展。相比县、乡两级地方人民政府来说，地市级人民政府的职能是以城市为中心。这一方面是因为地市级人民政府要履行好统筹城乡发展的职能必须做好城市的工作，做大做强城市，才能更好地以工促农、以城带乡；另一方面是因为农村地区设有县、乡两级人民政府，做好农村工作是它们职能的重心。二是以城市为中心一是统筹性三、地市级地方人民政府的机构设置第二节地市级地方人民政府◆因为自然条件、人口数量、产业结构和经济社会发展水平的差异较大，各地级市政府机构设置不完全一致。总体来看，地级市人民政府机构设置大致可以分成以下几类：◆一是领导机构◆二是政府组成部门◆三是直属特设机构◆四是直属机构◆五是部门管理机构◆六是其他机构◆七是直属事业单位一、县级地方人民政府的权力第三节县级地方人民政府◆县级地方人民政府，主要指县、自治县、县级市、市辖区、旗、自治旗以及林区、特区人民政府。◆县级人民政府的法定权力主要有以下几个方面：◆特别需要说明的是，县级政府没有行政立法权，无权制定地方性法规或规章。◆第一，执行权。◆第二，管理权。◆第三，领导权和监督权。◆第四，保护权。二、县级地方人民政府的职能第三节县级地方人民政府◆新中国成立后，县级人民政府职能不断演变，其职能呈扩张趋势。根据现行有关法律规定，县级人民政府的基本职能表现在以下六个方面：◆总体来看，县级地方人民政府的职能具有以下特点：◆第一，经济调节职能。◆第二，市场监管职能。◆第三，社会管理职能。◆第四，公共服务职能。◆第五，生态环境保护职能。◆第六，促进乡村振兴职能。一是完整性。二是灵活性。三是复杂性。三、县级地方人民政府的机构设置第三节县级地方人民政府◆县级地方人民政府机构包括县级地方人民政府和县级地方人民政府所属的职能部门。◆由于全国各地差异较大，县级地方人民政府的机构设置不尽相同，但多数机构是一致的。县级地方人民政府机构设置大致可以分成以下五类：◆一是工作部门。◆二是直属机构。◆三是直属事业单位。◆四是垂直管理部门。◆五是派出机构。◆街道办事处不是一级地方政府机关，因此也就不存在同级人民代表大会。一、乡级地方人民政府的权力第四节乡级地方人民政府◆乡级地方人民政府包括乡、民族乡和镇的人民政府。乡镇是中国的基层行政建制，具体而言，乡为广大农村地区的基层行政建制，民族乡为少数民族聚居的农村地区的基层行政建制，镇为非农业人口占有一定比例的小城市型的基层行政建制。◆按照经济社会发展水平可以把我国乡镇分为三类:◆一是发达乡镇◆二是发展中的乡镇。◆三是欠发达乡镇。◆乡级地方人民政府拥有法定执行权、管理权和保护权。但总体来看，乡镇政府的自主权比较小，县级人民政府通过自己所掌握的权力资源，在辖区内行使其对政治、经济、社会和文化等事务的组织和管理职能，对乡镇人民政府拥有绝对的领导权、支配权。二、乡级地方人民政府的职能第四节乡级地方人民政府◆根据2009年发布的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》的有关规定，乡级地方人民政府的职能主要有以下四个方面：◆一是促进经济发展、增加农民收入。◆二是强化公共服务、着力改善民生。◆三是加强社会管理、维护农村稳定。◆四是推进基层民主、促进农村和谐。这是组织和领导乡镇经济建设的职能。这是为群众服务和组织管理社会服务事业的职能。◆总体来看，乡级地方人民政府的职能具有执行性、综合性、直接性、动态性的特征。三、乡级地方人民政府的机构设置第四节乡级地方人民政府◆由于各个乡镇在自然条件、人口规模、经济结构、发展水平和文化传统等方面差异巨大，全国乡级地方人民政府行政机构的设置没有统一的模式。一般来说，现阶段乡级地方人民政府的机构设置主要包括领导机构、职能部门以及县(市)直属部门驻乡镇的有关机构。1．领导机构2．乡镇人民政府职能部门◆它在乡镇行政组织系统中起核心、统率作用，其主要任务是对乡镇行政管理工作进行统一领导和决策，以保证党和国家的路线、方针、政策在乡镇的贯彻和落实。◆它是以乡镇政府的职能为基础，通过一定的法律程序在乡镇人民政府内部设置的工作机构，受◆仅是指机构的人权、财权、物权隶属于县（市)直属部门，实行乡镇和主管部门双重领导的工作部门。3．县（市、区）直属部门驻乡镇的有关机构1．如何理解县级以上各级地方人民政府与乡级地方人民政府权力的差异？2．试论省、地、县、乡各级地方人民政府职能的异同。3．试论省、地、县、乡各级地方人民政府机构设置的异同。4．如何理解地方人民政府的区划层级与行政级别的差异性？