3、2016年培训--应急预案(改)

施工现场职业健康安全和环境应急预案中国建筑工程总公司课程内容一.应急预案基础知识二.应急预案在施工管理中的关系三.应急预案的编制要求（教材P14-40）四.应急预案的管理要求（教材P14-40）五.案例讲析（教材P41-430）一、应急预案基础知识（一）事故案例及启示（二）应急预案定义（三）应急预案分类(四)编写和实施目的（五）法律法规和其他要求（一）事故案例及启示■典型案例——缺乏应急管理2003年，重庆市开县发生天然气井喷事故，井喷肆虐84个小时，死亡人数２４３人（大多因为中毒过重，导致器官最终衰竭而亡），３９６人住院接收治疗，其中危重病人还有２７人，出现1.5万名群众大疏散。国务院调查组认定这是一起责任事故：有关人员对气井的特高出气量估计不足；高含硫高产天然气水平井的钻井工艺不成熟；起钻前，钻井液循环时间严重不够；起钻过程违章操作，钻井液灌注不符合规定；未能及时发现溢流征兆，这些都是导致井喷的主要因素。有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，导致井喷失控。没有及时采取放喷管线点火措施，大量含高浓度硫化氢天然气喷出扩散，周围群众疏散不及时，导致中毒伤亡。■典型案例——具备应急管理2006年最大的化工爆炸事故•７月２８日８时45分，江苏射阳临海镇氟源化工有限公司氯化反应器在试生产过程中发生爆炸，继而发生连续爆炸，造成硝化、氯化两个车间厂房全部倒塌，在场的公司董事长、总经理、分管副总经理以及生产技术人员等22人死亡，29人受伤。•事故发生５分钟后，当地民警和保安人员就迅速赶到现场。同时，省、市、县迅速启动事故救援应急预案，调集各方力量，与时间赛跑，全力开展生命大救援。•10时30分，现场火灾得到控制。•13时许，大火被完全扑灭，残存的数个氯气罐被安全封堵，35个硝酸罐也得到有效保护，避免了事故进一步扩大。针对事故现场氯气、硝酸、硫酸、氟苯等化学品泄漏情况，组织方圆２公里范围内的群众紧急疏散。临海镇广播站迅速进行广播通知，全镇机关干部统一行动，深入村组，逐户上门组织转移。刚开始不少村民牵挂家里的财物，不理解不配合，有的死活不肯离开。经过村组党员干部耐心劝说，7000余名群众最终安全及时撤离。•江苏省环境监测中心的工作人员在化工厂周边进行环境监测。■事故启示•1、应对危机，任重道远人类文明发展史，就是一部不断应对挑战、战胜危机的历史。•2006年全国安全生产事故：全国共发生各类安全生产事故627158起，死亡112822人，同比分别下降12.6%和11.2%。在建筑业内，房屋建筑和市政工程事故882起、死亡1041人，分别比2005年下降13.1%和12.7%。建筑安全生产形势依然不容乐观：山西、吉林、内蒙古、湖南、辽宁、江苏、湖北、青海、宁夏、新疆等10个地区建筑施工事故死亡人数上升，其中山西上升达140%、吉林上升达44.4%、内蒙上升达27.8%、湖南上升达21.4%。全国20个地区发生一次死亡3人以上重大事故，河北、江苏各发生4起，北京、黑龙江、山东、贵州各发生3起，辽宁、河南、广东、四川、云南各发生2起，山西、内蒙古、浙江、江西、湖北、湖南、陕西、甘肃、重庆各发生1起。■事故启示•2、居安思危，有备无患•危机，无处不在：近年来，地震、水旱灾害、非典型肺炎、高致病性禽流感等一系列突发公共事件频繁发生；•作为高风险行业之一的建筑业，安全事故居高不下，损失惨重。•3、凡事预则立，不预则废——有没有危机意识，能不能有效应对危机，是检验一个政府行政能力的重要标志；——能不能有效减少事故造成的损失和污染，考验着施工项目和安全人员的应急管理能力。（二）应急预案定义■一般定义应急预案是指政府和生产经营单位为减少事故的后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。■ILO《重大工业事故预防规程》定义基于在某一处发现的潜在事故及其可能造成的影响所形成的一个正式书面计划，该计划描述了在现场及场外如何处理事故及其影响。■应急预案也称为应急计划。（三）应急预案分类综合预案危化专项预案防洪专项预案触电专项预案现场预案1现场预案2现场预案n……按对象范围分•综合预案•专项预案•现场预案•临时单项预案(四)编写和实施目的•重特大事故频繁发生,渴望安全健康•安全是相对的,危险是绝对的•事故损失降低至6%•减轻民事、刑事责任•提高社会形象■发生事故后控制危险源或环境影响，避免事故扩大并尽可能的情况消除；■尽可能减少事故造成人员和财产损失，或减少相关污染。事故损失与应急救援的关系020406080100120无应急救援有效应急救援事故损失（四）法律法规和其他要求1.法律法规要求■《安全生产法》■《职业病防治法》■《消防法》■《关于特大安全事故行政责任追究的规定》■《危险化学品安全管理条例》■《使用有毒物品场所劳动保护条例》■《特种设备安全监察条例》----建筑业法规----相关环境法规•2.其他要求•■GB/T24001-2004和GB/T28001-2001•■建设方等要求•■企业要求二、应急预案在施工管理中的关系•■应急预案与环境和职业健康安全管理体系的关系•■应急预案与施工组织设计的关系•■应急预案与专项施工方案的关系■与管理体系其他要求的关系应急准备和响应只是环境和职业健康安全管理体系的一个部分，应急预案是对潜在事件或紧急情况发生时所采取措施的安排，编制与实施时应把以下内容作为有效“输入”：1、结合环境和安全健康的总体目标2、结合重要环境因素重大危险源评价结果3、结合管理方案内容及实施效果4、与其他要素的运行有着直接关联影响■与施工组织设计的关系•施工组织设计是对工程项目的总体策划，内容包括技术、质量、环境、安全等多个方面。•预案是针对潜在事件或紧急情况确定应急措施，预案内容是对施工组织设计策划内容的补充、完善和细化，尤其是对如何进行潜在事件或紧急情况的控制进行深化，以实现环境和安全健康总体目标。■与专项施工方案的关系•方案或作业指导书是某一专业或工序施工的作业规程，涉及环境、安全活动中直接或间接的环境影响和危险、危害，但对如何预防和减少紧急情况不利影响，未规定具体措施或规定不全。预案针对具体作业过程的紧急情况提出具体应对措施，确保事件发生时有序实施救援。它们之间是相互完善、相互补充。•一般的施工组织设计或专项施工方案因为缺乏对紧急情况或潜在事件进行识别并提出具体救援措施和要求，因而使应急预案在施工管理中成为不可替代的文件。三、应急预案的编制（P14-40）（一）编制步骤(二)编制依据（三）编制原则（四）编制要求（五）编制内容（一）编制步骤对每一个重大危险源/重要环境因素都应有一套现场应急预案:1.成立编制小组；2.收集资料并进行初始评估；3.辨识危险源并评价风险(环境因素也相同)；4.评价能力与资源；5.建立应急组织；6.编制应急预案。1.成立编制小组•项目部应指定紧急预案编制小组的人员，组员是预案制定和实施中有重要作用或是可能在紧急事故中受影响的人。•预案编制小组代表来源安全环保施工生产工程管理保卫其他2.资料收集和初始评估编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进行初始评估，包括：1）适用的法律、法规和标准；2）施工项目安全记录、事故情况；3）国内外同类施工项目事故资料；4）地理、环境、气象资料；5）相关施工项目的应急预案等。3.应急反应能力分析根据最可能发生的事故场景，编制小组可以确定出不同紧急情况下相应的反应行动。据此，小组可回答以下问题：（1）紧急情况下谁该做什么，什么时候做，怎么做？（2）全应急过程由谁负责，管理结构如何适应？（3）如何通报紧急情况，谁负责通知？（4）可获得哪些外部援助，什么时候能到达？（5）在什么情况下施工现场内和施工现场外人员应该进行避难或疏散？（6）如何恢复正常操作？4.人员和职责的确定•正确实施应急预案必须要明确职责•特别是什么时候由谁来实施5.应急资源的评估（1）人力（2）通报和通讯联络设（3）个人防护设施（4）消防设备和供应（5）事故控制和防污染设备及供应（6）医疗服务机构、设施、设备和供应（7）监测系统（8）气象站（9）交通系统（10）保安和进出管制设备（11）社会服务机构、设施和设备(12)其他可需或可用的服务或设施(二)编制依据--依据危险源辨识/环境因素识别，安全和环境的风险评估--事故类型(如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等)；--物质特性(有毒、易燃、热辐射、爆炸)；--物质规模及作用方式(扩散的计算)；--评估等级（三）编制原则•一事一案----每一危险/污染区域（部位/设施）都应有一个应急预案；•施工项目与地方(政府)相结合；•资源保证和充分，人、财、物资源及时到位；•定期演习，确保预案可行性和适用性；•宣传与培训，确保现场人员和应急机构都掌握；•定期评估，根据情况变化评估和修改预案。（四）编制要求•突出针对性——应急预案应针对那些可能造成本项目人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。•突出实效性——以努力保护人身安全为第一目的，兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度。•突出程序性——包括对紧急情况的处理程序和措施。•突出可操作性——应结合实际，措施明确具体，具有很强的可操作性。•符合法规——应急预案符合国家法律、法规，以及其他要求的规定。（五）编制内容1、项目场景描述2、施工部署及主要施工工艺3、可能发生的潜在事件和紧急情况4、相关法律法规标准规范要求5、应急准备和响应的目标6、应急准备7、应急响应8、监视与测量9、应急预案的评估1项目场景描述a)工程项目基本概况：规模，结构，特殊设计，大型或特殊设备以及其性能等；b)工程特点难点：新材料新工艺的应用，是否有超大超高超常超深等特殊部位的施工，是否有复杂条件下的施工；c)安全、环境要求：合同规定以及对业主所承诺目标，包括地方和社区的特殊要求；d)项目工期要求：总工期和节点工期，项目工期是否充裕，有无因业主要求缩短正常工期的情况，在施工周期内是否有冬季施工或雨季施工的情况；•e)施工条件及环境：•与地基基础施工有关的地质水文情况，是否需进行特殊处理；•周边是否有市政、电力、通信以及其它管线分布；•周边的交通情况，最近的救援机构如消防队、医院的分布，是否能确保应急救援的顺利展开，是否确保紧急情况下人员的救治；•当地的气候环境包括风雨雷电等有何特点。•f)合作方和相关方情况：•队伍管理水平、设备能力、文化背景、风俗习惯、宗教信仰、身体素质等；•当地救援机构的联系方式、当地消防机构的消防能力和联系方式、附近医院的抢救能力和联系方式等；•其他可能带来环境和职业健康安全风险的情况。2、施工部署及主要施工工艺a)项目管理层和作业层人员组成及职责分工，特别是特殊人员配备；b)施工总平面布置特别是风险较大的木工房、模板加工场、材料仓库、油库、配电室的位置，及消防通道、水池、物资具体地点；c)主要施工工艺环境和职业健康风险较大的施工工艺或可能产生潜在事故或紧急情况的施工工艺或施工工序，详细分析工艺特点；3、可能发生的潜在事件和紧急情况重点针对紧急状态下的环境因素和危险源，识别各种不同条件下可能发生的环境和职业健康安全事件和紧急情况，以及可能带来的风险，并对风险进行评估，确认是否可以接受。4法律法规和其他要求a)适用法规和规范、标准等；b)考虑当地法规和新颁法规；c)考虑其他要求。5应急准备和响应的目标a)目标要求目标尽可能详细，必要时，应进行量化。明确在应急准备和响应过程中，防止处理不及时或处理方法不当,产生新的伤害和损失的目标要求。b)应急准备和响应的总目标各类应急准备应充分，应急物资和设备完好，及时响应，正确救护，有效控制事态发展，防止事故扩大，努力减少事故对周边环境和相关方的影响，避免救援人员受到伤害和新的，将事故损失降到最低。6应急准备（1）组织和人员准备项目部成立事故应急小组，规定应急小组职责----如建立组织机构图，建立专业小组等。（2）检测设备的准备配备一定的检测设备并保持设备的有效状态，确保在紧急情况发生时，能够实施监测，为抢险工作提供科学数据，以便根据现场