09年讲稿(项目)

公文处理讲座第一讲公文的概述第二讲公文的种类第三讲公文的格式第四讲公文的行文规则第五讲公文的处理第一讲公文的概述一、公文及公文处理的概念二、公文处理的原则和基本特点三、公文处理办法的特点四、如何做好公文处理工作公文的概念（一）什么是文书它的表述为“文书是人类社会实践中记录和传达自己意图时所形成的文字材料”。它是所有文字材料的总称。文书包括工作中形成的所有文件，同时也包括私人形成的纯属个人事务的文件，一些形成特殊的文字材料象报表、账册之类一般也可称作文书，另外文书除了指工作性质、工作职业的名词，如文书可称从事文书工作的某人为文书。（二）什么是公文公文的外延相对来说比较小，它专指各单位按有关规定制成的进行公务联系的文书。包括机关收到的、发出所有正式文件，也包括机关内部使用的一些文件。因此，公文是社会公务活动的产物，是社会公务联系的主要形式，是公务单位办公的主要工具，以它对社会所具有作用来看，公文无疑是文书中最具重要性的一种文书，因此我们说公文是文书的主体，我们说到文件时，一般也是指公文。如文书工作实际是指公文工作，文书处理也是指公文处理。（三）什么是文件文件包括收文和发文，也包括机关内部较重要的文书，内容一般的文书通常不称文件，人们提到文件时，又往往是特指某一份具体的文件，这时人们一般都称文件而不称文书。文件又常常分为正式文件与非正式文件。正式文件是具有法定效力的文件，而非正式文件是不具备法定效力的一般文件，与文书一样，文件也包括私人形成的文字材料，一般称私人文件，如请假、申请等。文书、公文和文件的联系与区别文书：范围大，包括三方面内容1、公务文书和私人文书。公务文书，即指党政机关、社会团体、部队和国有企事业单位在自己处理公务的活动中所形成并使用的全部文字材料，也就是我们通常所说的公务文书。私人文书，指个人、一个家族、一个家族生活中形成的各种文字材料，如私人书信、日记、自传、手稿、房契等2、文书的处理。3、从事文件管理工作者。公文：即公务文书指各机关、社会团体、部队与国有企事业单位在政治、经济、军事和科学研究等实践活动中，所形成并使用的全部文字材料。文件：范围更窄我们通常所说的文件专指各级党政机关、社会团体、部队、国有企事业单位发出具有固定格式、并具有红色版头的正式公文。（如：单位的公开讲话、总结计划、经验介绍等严格地讲均不是文件，而是机关的其他应用文，是公文，属文书范围）。公文处理的概念目前，我们使用的公文处理办法是2000年8月由国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》，该办法从2001年1月1日起开始执行，这是我国行政机关公文处理走向规范化、制度化、科学化的一个重要标志。公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。做好公文处理工作对于机关提高工作效率，保证工作质量，依法行政，推进国民经济和社会发展顺利进行是十分重要的。提高机关工作水平就一定要加强公文处理工作。公文处理在工作中的地位在工作中公文处理相关的内容可高度概括为办公和办事两大部分,也可以细分为办文、办会、办事三大部分，不管怎么概括，都是把办文放在我们机关工作的第一位。有了这个基础，工作才能正常运转，工作中各种信息都要靠文书这一载体来实现信息的正常流通，对内下达计划、任务更需要公文的承上启下发挥作用，无论是什么单位,无论业务工作的千差万别，或是机构设置的多种多样，文书工作总是必不可少的一项工作，很多人将公文处理比作一个单位的脸面，一个机构的心脏，这种比喻并不过份，文件质量的高低,公文运转的好坏，直接体现到一个单位的脸面，关系到一个单位的形象，影响到我们事业的成败。所以说公文处理工作在项目建设中地位非常重要，不可忽视。二、公文处理的原则和基本特点1、政治性。行政机关公文处理的政治性是与行政公文的政治性紧密相连的。由于行政机关公文处理工作是与国家政权机关密切结合，并由国家政权机构具体承担的，因此在行政机关公文处理工作中一定要牢固树立政治观念。（讲政治是我们工作的灵魂，在这个问题上，我们不能丝毫含糊，认识必须清醒、态度必须坚决）2、实事求是。这是我们一切工作的出发点和基本指导思想，《办法》将其确定为行政机关公文处理工作的首要原则，我们应当坚持贯彻执行。在拟制文件、承办来文、制定政策规定中，都要坚持一切从实际出发。3、精简、准确。精简就是要压缩文件数量，提高文件质量，准确确定发文范围。行文要确有必要性，防止文件过长，套话、空话、废话连篇，不能随意扩大文件分发范围。准确，即指公文制作过程中的实事要准确无误，制定的政策规定要有针对性；又指公文的分发、投送传递、分办批示要准确无误。4、及时、高效。就是要讲求公文处理的时效性，做到迅速、快捷，不得积压、拖延。5、安全、保密。行政机关的公文大多是国家意志、活动的书面形式，是国家机密的集中体现，这就要求在公文处理中密级文件不得泄密，一般文件也不能遗失。三、公文处理办法的特点一是体现了时代特色。人类社会已经开始进入知识经济时代，经济全球化的趋势日益增强，各种生产要素在全球范围内流动速度明显加快。在我国随着社会主义市场经济体制的建立，国民经济和社会发展管理势必要与国际接轨。公文处理作为行政机关管理国家事务手段的一个组成部分，也就要与这种大趋势相适应。新《办法》充分体现了时代特色。比如公文用纸，原《办法》规定，一般为16开型，也可以用国际标准A4型。具有选择性。而新《办法》则统一规定为“公文用纸一般采用国际A4型（210mm×297mm）。”为什么将公文用纸由国内16开改为国际标准A4型。随着科技进步的发展，计算机应用得到普及，我国各级政府机关和各企事业单位，基本上实现应用计算机打印公文，办公自动化水平提高，公文用纸采用国际标准A4已是大势所趋。为适应政府职能转变的需要，新《办法》加大了协商力度。在文种中取消了“指示”，增加了“意见”，适用于对重要问题提出见解和处理办法。“第四章行文规则”中规定，“报告不得夹带请示事项。”二是强调了督查落实。领导机关不仅要做出正确的决策，更为重要的是抓好决策的落实。督促检查是办公室的一项重要职责。新《办法》新增了督查的要求，强调了对公文处理中的督查落实工作，第五十六条规定“各级行政机关的办公室对上级机关和本机关下发公文的贯彻落实情况应当进行督促检查。”三是更为符合实际，便于操作，提高公文处理效率。如“请示”附注处增加了注明“联系人的姓名和电话”。四、如何做好公文处理工作一是要高度重视公文处理工作。这主要是指单位的负责人要充分认识到公文处理工作在机关工作中的地位和作用，公文处理是机关工作内容的重要组成部分。作为单位的负责人必须将其纳入工作的重要议事日程，予以高度重视。二是认真学习和熟悉公文处理办法。单位的负责人即是公文处理工作的领导者、组织者，也是《办法》的执行者。特别是行政机关的公文形成效力以最终签发者正式签发为标准，也就是说最终签发者要对签发的文件负全部责任。这就要求行政机关的负责人必须认真学习公文处理知识，掌握公文处理程序。要坚持公文处理的基本原则，熟悉公文文种、格式，执行行文规则。在办理发文中，授意草拟公文要讲明意图，明确要求。签发时要认真审改，确定签发权限，防止越位越权。在审批来文时“对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期。”三是要加强对本单位公文处理工作的领导和检查。就是要经常研究机关公文处理工作，发现问题及时纠正。要加强对从事公文处理工作人员的思想政治工作，安排培训，督促学习，关心生活。四是培养良好的工作作风。机关的公文处理工作任务多、责任重，看似按部就班、平平淡淡，实则直接关系到机关工作的质量、效率，影响到各项工作的落实，和一个单位及机关的形象。机关公文处理工作大到公文拟制、审核把关，小到纠正语病、错别字，印制、分发，都万万出不得差错。否则，往往是“失之毫厘，差之手里”，公文处理无小事。这就要求从事公文处理工作的人员，必须具有强烈的责任感、使命感和紧迫感，始终保持良好的精神状态和高昂的工作热情，高标准、严要求，谨慎细致，快捷高效，精益求精，确保公文处理的质量和效率。第二讲公文的种类根据《中国共产党机关公文处理条例》和新修订的《国家行政机关公文处理办法》的规定，党的机关使用主要文种为14个：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。国家行政机关使用的主要文种为12类13种：命令（令）、议案、决定、指示、公告、通告、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。下面结合工作实际，分别介绍一下交通建设管理局适用的公文种类：一、决定：“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员。变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”二、通告：“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”。三、通知：“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”。四、通报：“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”。五、报告：“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。例：关于表彰2008年度先进单位、先进集体和先进个人的决定局属各单位党委、机关党委：2008年，在自治区党委、人民政府和交通厅党委的正确领导下，交通建设管理局系统各级党组织和广大干部职工深入学习实践科学发展观，XXXXXXXXXXXX，局党委决定，授予XXX等2个单位“先进单位”荣誉称号；授予XXXX等5个项目“优秀项目执行办”荣誉称号。希望受表彰的单位和人个，珍惜荣誉，谦虚谨慎，XXXX。附件：2008年度交通建设管理局先进单位、先进集体和先进个人名单。二OO九年X月X日二、通告：“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”。例天津市人民政府关于禁止随地吐痰乱扔乱倒的通告XXX：为了充分发挥城市功能，适应社会需要，维护市容环境卫生整洁，保护人民身体健康，搞好精神建设，特通告如下：一、XXXX二、XXXX十、本通告自之日起执行。二OO八年五月十二日三、通知：“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”。通知：例关于对XXX至XXXX道路建设工程项目进行质量审定的通知XXXX道路建设工程项目执行办：根据交通部颁布的《公路工程竣（交）工验收办法》（２００年第３号令）及XXXXXXXXXX要求，我局定于２０１０年７月３日至５日对XXXXXXXX道路建设工程项目进行质量审定，现将有关事宜通知如下：一、XXXXXXXXXXXXXXX二、XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX二O一O年月日例：转发交通厅关于开展新疆公路建设市场信用信息登记备案工作的通知各项目执行办：现将交通厅《关于开展新疆公路建设市场信息信息登记备案工作的通知》(新交工程〔2010〕32号)转发给你们,请各项目执行机构按照文件要求,及时通知各从业单位,督促其认真对待,及时准确的做好登记备案工作。二O一O年X月X日例：转发质量监督局关于２０１０年南疆片区第一检查组年初工程质量监督检查通报的通知XXX指挥部、XXX项目执行办公室：现将新疆公路工程质量监督局《关于“２０１０年南疆片区第一检查组年初工程质量监督检查通报”的通知》（新交质监函〔２０１０〕４８号）文转发给你们。望指挥部及项目办针对检查通报中提出的问题，积极督促整改，认真做好组织和落实工作，确保局２０１０年公路工程质量管理目标的实现，并将整改结果报局备查。年月日四、通报：“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”。例：关于交通建设管理局党委班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告群众评议结果的通报局属各单位党委、机关党委：根据自治区及交通厅深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室《关于印发〈领导班子分析检查报告组织群众评议程序〉的通知》要求，交通建设管理局党委XXXXXX进行了评议，现将