事故应急救援系统及预案(feimeishengyuan)

重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/51事故应急救援系统及预案重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/52内容提要背景与概念事故应急救援体系事故应急预案应急演练的组织与实施第一部分背景与概念重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/54广东河源山体滑坡河源市和平县长塘镇2007年4月25日因暴雨发生多宗山体滑坡事故，目前共造成4人死亡1人受伤。重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/55印尼雅加达水灾2007年2月5日，印尼首都雅加达遭暴雨袭击引发水灾。至少20人在水灾中遇难，34万人被迫离开家乡。重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/56江苏淮安液氯泄露事故2005年3月29日晚上7点左右，京沪高速公路江苏淮安段发生车祸而引起液氯泄露事件，造成29人死亡、几百人入院治疗、上万人紧急疏散。重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/57广东兴宁煤矿透水事故事故发生于2005年8月7日，这次事故被困矿工123人全部遇难，只找到其中6具遗体。重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/58七台河东风煤矿11.27特大煤尘爆炸2005年11月27日21时22分，龙煤集团七台河东风煤矿发生一起煤尘爆炸事故，死亡171人，伤48人，直接经济损失4293.1万元。重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/59山西蒲邓煤矿瓦斯爆炸事故2007年5日13时30分左右，山西临汾市蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸事故。导致28名矿工遇难。重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/510湖南衡阳“11.3”大火案2003年11月3日凌晨4点40分左右，湖南衡阳一栋八层商住楼起火。8点37分左右，大楼突然坍塌。事故造成20名消防官兵牺牲。重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/511吉林中百商厦“2.15”特大火灾2004年2月15日中午，吉林市中百商厦发生特大火灾，火灾造成54人死亡，70人受伤。重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/512吉化11.13爆炸事故2005年11月13日，中国石油吉化公司双苯厂爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/513海因瑞奇（HEINRICH）工伤事故死亡人数的比例法则国际上有一个著名的海因瑞奇（HEINRICH）工伤事故死亡人数的比例法则，即：如果这一法则适合我国，2013年我国死亡13万6千人，乘以29，重伤人数将达390多万人。死亡：重伤：轻伤=1：29：300重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/514国际皮革、服装和纺织工人联合会秘书长尼尔.克内1994年6月15日致信给当时的李鹏总理，说“外国投资者不尊重你们国家的劳工法规，你们政府也没有使用有力的法律手段。你们在发展经济的过程中还准备死多少人？”重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/5151954年，周恩来总理就提出了“安全第一，预防为主”李毅忠“安全第一，预防为主，综合治理。”重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/516重庆开县井喷事故2003年12月23日，中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司12队承钻中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16号井发生井喷事故。造成死亡243人的特别重大事故。重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/517事故原因直接原因：钻柱中没有安装回压阀事态扩大的直接原因：没有及时采取放喷管线点火应急措施，导致和高浓度硫化氢的天然气喷出扩散客观原因：晚上，山区，视线不好，已经休息，气象条件形成低气压，泄漏的有毒气体不能扩散，农民家多数没有通信工具，村里没有高音喇叭，未能及时得到信息重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/518企业、政府和群众在应急方面应吸取的教训企业未能在第一时间通知当地政府；在最初的一个多小时内未能决定实施点火；未留专人在安全防护下监视井口喷势、检测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间。重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/519政府未能有效地向群众发出警报，有效的组织疏散接到通知后，才派出仅50人直到24日15点55分点火后，才商议大规模搜救，25日6点才派出搜救队伍，这时已发现大量人员死亡。重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/520群众因缺少宣传、培训而导致缺乏自我防护意识，对于井台的危险一无所知，当出现井喷时，对井口动静十分麻木，没有及时疏散。重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/521为降低风险、减少伤亡，除了要遵守法规、加强日常的管理以外，还应该做的一项重要工作就是：建立应急管理体系，并进行应急预案的编制。由于自然灾害或人为原因，当事故或灾害不可免的时候，有效的应急救援行动是唯一可以抵御事故或灾害蔓延并减缓危害后果的有力措施。重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/522☆一、事故应急管理的内涵事故应急管理的内涵包括以下四个阶段：预防预备响应恢复恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)应急管理工作是一个长期而持续的过程重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/523☆事故应急管理四个阶段的内容预防：从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动预备:事故发生之前采取的行动，主要是为了建立应急管理能力。它把目标集中在发展应急操作计划及系统上。响应：事故发生期间和发生后立即采取的应急与救援行动。目的是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。恢复：使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/524事故应急管理各阶段的应对措施1.预防阶段安全法律、法规、标准灾害保险安全信息系统安全规划风险分析、评价土地勘测建筑物安全标准、规章安全监测监控公共应急教育安全研究税务鼓励和强制性措施重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/525事故应急管理各阶段的应对措施2.预备阶段国家政策应急预案（计划）应急通告与报警系统应急医疗系统应急救援中心应急公共咨询材料应急培训、训练与演习应急资源互助救援协议特殊保护计划实施应急救援预案重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/526事故应急管理各阶段的应对措施3.响应阶段启动应急通告报警系统启动应急救援中心提供应急医疗援助报告有关政府机构对公众进行应急事物说明疏散和避难搜寻和营救重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/527事故应急管理各阶段的应对措施4.恢复阶段清理废墟损失评估消毒、去污保险赔付贷款和核批失业评估应急预案的复查灾后重建重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/528二、事故应急救援的原则和任务原则事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/529事故应急救援的基本任务1组织营救受害人员，组织撤离或采取措施保护危害区域内的其他人员。2讯速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测、测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。3做好现场清洁，消除危害后果。4查清事故原因，评估危害程度。重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/530三、事故应急救援的特点与形式重大事故具有发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，因而决定了应急救援行动的特点：应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/531形式：（一）事故单位自救（二）对事故单位的社会救援（三）对事故单位以外危害区域的社会救援第二部分事故应急救援体系重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/533法制基础组织体制运作机制保障系统安全生产法应急管理条例企业应急文件各类应急规定管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/534法制基础组织体制运作机制保障系统管理机构功能部门指挥中心救援队伍应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)维持应急日常管理的负责部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如公安、医疗等单位包括应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统由专业和志愿人员组成重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/535法制基础组织体制运作机制保障系统管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)是应急活动的最基本原则。指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制。是强调“第一反应”的思想和以现场应急现场指挥为主的原则应急机制的基础，也是整个应急体系的基础重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/536法制基础组织体制运作机制保障系统安全生产法应急管理条例企业应急文件各类应急规定应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。与应急有关的法规可分为四个层次。一是由立法机关通过的法律二是由政府、行业和企业颁布的应急救援管理的相关规章或条例等三是包括预案在内的以企业发布令形式颁布的规定等四是与应急救援活动直接有关的一些标准或管理办法。重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/537法制基础组织体制运作机制保障系统信息通讯物资装备人力资源财务经费应急救援体系(SEMS)构成(框架结构)建立集中管理的信息通信平台是应急体系的最重要基础建设之一物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还一定要实现快速、及时供应到位主要指的是紧急情况下可动员的全职及兼职人员，其应急能力和培训水平应达到要求。是指以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/538应急救援预案（计划）应急体系的发展1982年，欧共体《工业活动中重大事故危险法令》（塞韦索法令），提出了重大事故预防与救援问题1984年，印度博帕尔事故，促进各国修改法律法规、完善重大事故应急救援体系1986年，美国提出《紧急事故应急计划和社区知情权法案》1993年，ILO《预防重大工业事故公约》提出应急计划要求2001年，911后美国成立国土安全部2002年，中国《安全生产法》规定企业与政府制定应急预案重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/539中国应急管理机制形成过程2002年5月，广西南宁市应急联动系统正式运行，成为中国最早的城市应急管理体系。2003年年初，上海市启动编制工作，经过两年努力，编制完成《上海市灾害事故紧急处置总体预案》，这是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。2003年5月，《突发公共卫生事件应急条例》公布。2003年7月，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，国务院办公厅专门成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”。2003年9月，《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布。重大事故应急救援讲义黑龙江省安全科学技术研究中心2019/9/5402004年5月，国务院办公厅要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案，在2004年9月底前报国务院办公厅备案。200