建设工程招投标与合同管理-(上课教案)

大家好工程招投标与合同管理1.1我国建筑市场第一章建筑市场及招投标概述1.2工程建设程序1.3我国建筑法律体系1.4工程招投标法律责任学习情境一建筑市场认知建筑市场概述建筑市场的概念狭义的建筑市场：是指以建筑产品为交换内容的市场。广义的建筑市场：是指除了以建筑产品为交换内容外，还包括与建筑产品的生产和交换密切相关的勘查设计市场、劳动力市场、建筑生产资料市场、建筑资金市场和建筑技术服务市场等等而形成的建筑市场体系。狭义的建筑市场广义的建筑市场建筑市场的特征♪建筑市场交换关系的复杂性♪建筑市场交易的直接性♪建筑产品的交易的长期性♪建筑市场范围广、变化大♪建筑市场交易的独殊性♪建筑市场的风险较大♪建筑市场竞争激烈建筑市场主体与客体建筑市场的主体1.发包人（法人、其他组织和自然人）2.承包商3.中介机构4.其他单位协调约束市场主体行为的自律性组织保证公平交易、公平竞争的公证机构咨询代理机构检查认证机构公益机构中介机构建筑市场的客体有形的建筑产品——建筑物、构筑物无形的产品——咨询、监理等各种智力型服务建筑市场的资质管理1.建筑市场从业企业资质管理1）工程勘察设计企业资质管理2)建筑企业资质管理3）工程咨询单位资质管理工程建设项目招标代理机构工程监理单位工程造价咨询企业2.建筑市场专业人员职业资格管理建筑工程许可制度建筑工程许可规范发包前必须办理报建手续，否则不得发包、不得开工。建设单位必须在开工前向建设行政主管部门申请领取施工许可证。施工许可证领取的条件已经办理建设工程用地批准手续；已经取得规划许可证；需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；已经确定施工企业；有满足施工需要的施工图纸及技术资料；有保证工程质量与安全的具体措施；建设资金已经落实；法律、法规规定的其他条件。施工许可的法律后果1.2建筑工程法律体系1.建筑工程招投标的发展历程招投标制度源于“鲁布革水电项目”；1984年，《建设工程招投标暂行规定》，我国开始招投标；1992年，建设部颁布《工程建设施工招标投标管理办法》；1994年，《全面深化建筑市场体制改革的意见》，招投标全面实施；2000年，《招标投标法》颁布，进入法制轨道。2003年，工程量清单计价规范颁布，标准招投标与国际接轨。2012年，《招标投标法实施条例》(2012年2月1日实施)，与市场接轨。案例一：鲁布革项目简介：云贵边界，深山峡谷，372米落差。据说，早年水力勘测人员惊喜地发现此地，问及地名，当地布依族人回答：“鲁布革！”本意为“不知道”，勘测人员误作地名，标入地图。如今，这个“不知道”，不仅全国闻名，而且为世界所知。鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界的黄泥河下游，整个工程由首部枢纽拦河大坝、引水系统和厂房枢纽三部分组首部枢纽拦河大坝最大坝高103．5m；引水系统由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部分组成，引水隧洞总长9．38km，开挖直径8．8m，调压井内径13m，井深63m，两条长469m、内径4．6m、倾角48。的高压钢管；厂房枢纽包括地下厂房及其配套的40个地下洞室群。厂房总长125m，宽18m，最大高度39．4m，安装15万kW的水轮发电机四台，总容量60万kW，年发电量28．2亿kW·h。资金情况：1981年6月经国家批准，鲁布革电站列为重点建设工程，总投资8．9亿美元，总工期53个月，要求1990年全部建成。1982年7月国家决定将鲁布革水电站的引水工程作为水利电力部第一个对外开放、利用世界银行贷款的工程，使工程出现转机。引水系统工程的施工，按世界银行规定，实行建国以来第一次按照FIDIC(国际咨询工程师联合会的法文名称的缩写)推荐的程序进行的国际公开(竞争性)招标。首部枢纽拦河大坝和厂房枢纽部分的施工由水电十四局承担。项目建设多渠道利用外资，包括：世界银行贷款1．454亿美元(信贷期20年)挪威政府赠款9000万挪威克郎，澳大利亚政府赠款790万澳元。项目招投标情况：1982年9月，刊登招标公告、编制招标文件，编制标底。引水系统工程原设计概算1·8亿元，为评标做的标底14958万元经过5个月的投标准备，1983年11月8日，开标大会在北京正式举行。开标仪式按国际惯例，公开当众开标。开标时对各投标人的投标文件进行开封和宣读。共8家公司投标，其中前联邦德国霍克蒂夫公司未按照招标文件要求投送投标文件，而成为废标。从投标报价(根据当日的官方汇率，将外币换算成人民币)可以看出，最高价法国SBTP公司(1·79亿元)，与最低价日本大成公司(8463万元)相比，报价竞相差1倍之多，可见竞争之激烈。前几标的标价之低，使中外厂商大吃一惊，在国内外引起震动不小。各投标人的折算报价如下表所示。投标人报价投标人报价日本大成公司84630590.97南斯拉夫能源工程公司132234146.30日本前田公司87964864.29法国SBTP公司179393719.20中国贵华、前联邦德国霍曼联营公司119947489.6中国闽昆、挪威FHS联营公司121327425.30意美合资英波吉洛联营公司92820660.50前联邦德国霍克蒂夫公司内容系技术转让，不符合投标要求，废标中标情况1983年11月～1984年4月，评标、定标。按照国际惯例，只有报价最低的前三标能进入最终评标阶段，因此确定大成、前田和英波吉洛公司3家为评标对象。评标工作由鲁布革工程局、昆明水电勘测设计院、水电总局及澳大利亚等中外专家组成的评标小组负责，按照规定的评标办法进行，并互相监督、严格保密，禁止评标人同外界接触在评标过程中评标小组还分别与三家承包商进行了澄清会谈。4月13日评标工作结束。经各方专家多次评议讨论，最后取标价最低的日本大成公司中标，与之签订合同，合同价8463万元，合同工期1597天。4月17日，我国有关部门正式将定标结果通知世界银行。世界银行于6月9日回复无异议。引水工程于1984年6月15日发出中标通知书，7月14日签订合同。项目实施情况1984年7月31日发布开工令，1984年11月24日，正式开工。1988年8月13日正式竣工，工程师签署了工程竣工移交证书。合同工期为1597天，实际工期为1475天，提前122天。大成公司采用施工总承包制，在现场日本的管理及技术人员仅30人左右，雇用我国的公司分包，雇用的400多人都是我国水电十四局的职工，中国工人在中国工长的带领下，创造了声8．8m隧洞独头月进尺373．5m的优异成绩，超过了日本大成公司历史的最高记录，达到世界先进水平。工程质量综合评价为优良。包括除汇率风险以外的设计变更、物价涨落、索赔及附加工程量等增加费用在内的工程结算为9100万元，仅为标底14958万元的60．8％，比合同价仅增加了7．53％。鲁布革项目经验创造了著名的“鲁布革工程项目管理经验”工程管理制度的改变：工程队管理向合同制管理过渡。实行了以工程项目为核算单位的项目核算体制；建立了以项目经理责任制为主要形式的项目管理责任体系；围绕推行“项目法施工”进行配套改革，调整企业的组织结构，改善企业的经营机制；初步培养和锻炼了一批懂法律、会管理、能协调、敢负责、复合型的企业经营管理和项目管理人才；对企业内部生产要素实行了市场化管理，使生产要素得到优化配置；是提高了企业的管理水平和施工生产能力；在我国建筑施工行业建立以总承包企业为龙头、专业承包和劳务分包企业相配套的组织体制建设创造了条件，为新的资质就位打下了基础1.宪法——全国人大制定、效力最高2.法律3.行政法规——国务院低于宪法和法律基本法律——全国人大制定一般法律——全国人大常委会仅次于宪法建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可条例、建设项目环境保护管理条例一般以“xxxx条例”为形式发布民法通则、合同法、刑法、民事诉讼法、建筑法、招投标法、安全生产法、仲裁法一般以“xxx法”形式发布2.我国建筑法律体系4.地方性法规本辖区内有效低于法律、行政法规5.行政规章低于法律、行政法规省级人大、人大常委会市级人大、人大常委会（省会城市、国务院批准）部门规章——国务院各部委：发改委、建设部等本行业有效地方政府规章——省政府、市政府（限制）本行政区有效福建省建筑市场管理条例(修正)、福建省招投标条例——福建省人大一般以“xxx办法”为形式发布法律行政法规部门规章建筑法合同法招标投标法经济法城市规划法房地产法住宅法风景名胜区保护法建设工程勘察设计合同条例建设工程勘察设计合同示范文本建筑安装工程承包合同条例建设工程施工合同管理办法建设工程招标投标管理条例建设工程施工合同示范文本工程建设施工招标投标管理办法建设市场管理条例建设工程质量管理条例建设工程造价管理条例工程勘察设计管理条例建设工程施工管理条例建设工程竣工验收条例建筑市场管理规定建设工程质量监督规定建筑安全生产监督管理规定建设工程施工现场管理规定工程技术档案管理规定工程建设监理规定几个重要的法规序号名称颁布或修改者颁布或修改时间1建筑法全国人大八届28次会议2合同法全国人大九届二次会议1999年3月15日3建设工程质量管理条例国务院2000年1月10日4建设工程施工合同管理办法建设部1993年1月29日5建设工程施工合同示范文本国家工商行政管理总局、建设部1999年3月31日6招标投标法1997年11月1日全国人大九届十一次会议1999年8月30日1.1工程招投标概述第一章建设工程招标1.2工程招标范围方式1.3工程招标程序1.4招标文件的编制§1.1建设工程招投标概述1、建设工程招标投标概念建设工程招标，是指招标人（或发包人）将拟建工程对外发布信息，吸引有承包能力的单位参与竞争，按照法定程序优选承包单位的法律活动。建设工程投标，指投标人（或承包人）根据所掌握的信息，按照招标人的要求，参与投标竞争，以获得建设工程承包权的法律活动。2.招投标的性质《合同法》明确规定：建设工程招标是要约邀请投标是要约中标通知书是承诺§1.1建设工程招投标概述3.招投标的意义形成了由市场定价的价格机制不断降低社会平均劳动消耗水平工程价格更加符合价值基础公开、公平、公正的原则能过尽量减少交易费用§1.1建设工程招投标概述4、建设工程招标投标基本原则1.合法原则2.公开、公平、公正原则3.诚实信用原则提示鉴于三公原则在招投标活动中的重要性，招标投标法始终以其为主线给予展开。§1.1建设工程招投标概述5.建设项目招标应该具备的条件概算已经批准；建设项目已经列入国家、部门投资计划；建设用地的征用工作已经结束；有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；建设资金和主要材料、设备已经落实；已经建设项目所在地规划部门批准；“三通一平”已经完成或一并列入招标范围。§1.1建设工程招投标概述按竞争程度进行分§1.2建设工程招标范围及方式1、建设工程招标方式按招标阶段划分建设工程招标公开招标邀请招标一阶段招标两阶段招标优势：1）有利于招标人获得最合理的投标报价。2）有利于学习国外先进的工程技术及管理经验。3）有利于为潜在的投标人提供均等的机会。4）公开而客观地进行的。优势：1）招标所需的时间较短，且招标费用较省。2）投标人不易串通抬价。不足：不利于招标人获得最优报价，取得最佳投资效益。公开招标招标人以招标公告的形式向不特定的法人或组织发出，并参与投标的方式。应当实行公开招标的范围是：国家重点工程；省级地方重点工程；全部使用国有资金或国有投资占主导地位的工程建设项目；邀请招标招标人以投标邀请书的形式邀请特定的法人或组织发参与投标。邀请招标投标人不少于3家。§1.2建设工程招标范围及方式2.必须招标的项目范围《招标投标法》有明确规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”§1.2