井陉县烟花爆竹事故灾难应急预案

1井陉县烟花爆竹事故灾难应急预案目录1总则1．1目的1．2编制依据1．3适用范围1．4工作原则2组织指挥体系与职责2．1协调指挥机构与职责2．2有关部门支持配合2．3事故现场应急救援指挥部与职责3预防预警3．1预警行动3．2信息报告与处理4应急响应4．1分级响应4．2响应程序4．3指挥与协调4．4现场紧急处置4．5应急人员的安全防护4．6群众的安全防护4．7事故分析与评估24．8信息发布4．9应急结束5后期处置5．1善后处置5．2保险5．3工作总结与评估6保障措施6．1通信与信息保障6．2应急支援与保障6．3技术储备与保障6．4宣传、培训和演习6．5监督检查7附则7．1名词术语定义7．2响应分级标准7．3预案管理与更新7．4解释部门7．5预案实施时间3井陉县烟花爆竹事故灾难应急预案1总则1.1目的为增强应对和防范烟花爆竹事故风险和事故灾难的能力，及时有效地开展烟花爆竹事故灾难救援工作，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《环境保护法》等有关法律、法规和国家、省《烟花爆竹事故灾难应急预案》、《石家庄市安全生产事故灾难应急预案》制订本预案。1.3适用范围本预案适用于在烟花爆竹生产、储存、使用、经营、和废弃烟花爆竹处置等过程中发生的下列事故灾难应对工作：（1）特大烟花爆竹事故；（2）重大烟花爆竹事故（3）超出相关乡镇、成员单位和企业应急处置能力的事故；（4）县安全生产监督管理局认为需要处置的事故。1.4工作原则（1）以人为本，安全第一。烟花爆竹事故灾难应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全放在首位，切实加4强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少烟花爆竹事故灾难造成的人员伤亡和危害。（2）统一领导，分级管理。县安监局在县人民政府的统一领导下，负责指导、协调烟花爆竹事故灾难应急救援工作。各乡镇、县人民政府有关部门和企业按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。（3）条块结合，以块为主。烟花爆竹事故灾难应急救援现场指挥以县人民政府为主，县人民政府有关部门和专家参与。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则，各乡镇、有关单位及时启动相应的应急预案。（4）依靠科学，规范有序。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。（5）预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对烟花爆竹事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，充分利用现有专业力量，培养兼职应急救援力量并发挥其作用。2组织指挥体系及职责2.1应急组织机构与职责5成立井陉县烟花爆竹事故应急救援指挥部，具体负责烟花爆竹事故应急救援的组织领导和指挥工作。（1）应急救援指挥部的组成在县安委会统一领导下,成立井陉县烟花爆竹事故灾难应急指挥部（以下简称指挥部），主管副县长担任指挥长，县政府办公室分管副主任、县安监局主要负责人担任副指挥长，县宣传部、总工会、监察、公安、卫生、消防、信访、民政、通信等部门及事故发生地的乡镇人民政府分管负责人和事故发生单位主管部门负责人为指挥部成员。指挥部下设办公室，办公室主任由县安监局分管负责人担任，副主任由县安监局领导担任，成员从县宣传部、工会、监察、公安、卫生、消防、信访、民政、通信等部门抽调，承办指挥中心交办的应急救援组织协调和对外信息发布工作。（2）指挥部职责烟花爆竹事故发生后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场指挥部，批准现场救援方案，组织现场抢救。负责组织烟花爆竹事故应急救援演练，监督检查各系统、各乡镇应急演练。（3）指挥部成员单位职责①政府办公室：承接烟花爆竹事故报告；请示总指挥启动应急救援预案；协调各成员单位的抢险救援工作；及时向县委、县人民政府报告事故和抢险救援进展情况；落实中央6和省委、省人民政府，石家庄市委、市人民政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示。②安监局：负责烟花爆竹事故应急救援抢险、抢救的联络、协调工作，并根据实际情况补充、修订和更新县级预案；负责专家组管理，提供应急救援的技术支持；负责对各乡镇、成员单位及全县烟花爆竹企业烟花爆竹事故应急救援预案进行备案；负责组织事故的调查工作。③公安局及所属部门（消防、交巡警）：负责迅速控制危害源，营救受害人员，扑灭火灾，保障救援交通畅通、人员疏散，必要时实施交通管制，组织安全警戒，维护现场及周围地区的治安秩序。④卫生局：负责组织医疗救护队对事故现场受害人员进行救护,调动药品、医疗器材，确定医疗卫生应急抢救队伍和装备，并将详细情况进行备案。⑤环保局：负责事故现场的应急监测，烟花爆竹性质、危害性的鉴定，做好废弃烟花爆竹的处置工作。⑥交通局：负责组织运输车辆，保证运送疏散人员和供应物资。⑦民政局：负责组织救灾物资，组织事故区域需疏散人员的转移、安置，配合做好善后处理工作。⑧气象局：负责准确提供当时的气象情况。⑨质量技术监督局：负责对烟花爆竹包装物、容器的应急监测，为救援人员提供压力设备、管道的防护措施。72.2有关部门支持配合事故灾难应急救援工作需要县人民政府有关部门配合时，县安委办要协调有关部门配合和提供支持。2.3现场应急救援指挥部及职责按事故灾难等级和分级响应原则，由事故灾难发生地的乡镇、有关成员单位立即组成现场应急救援指挥部，总指挥由乡镇处负责人担任，全面负责应急救援指挥工作。由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场救援指挥。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员实施应急救援，并及时向县人民政府、县安委会办公室报告事故及救援情况，需要外部力量增援的，报请县人民政府协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。发生的事故灾难涉及多个领域、跨多个区域或影响重大时，由县人民政府组织有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。各乡镇安全生产事故应急救援指挥机构与职责，由各乡镇按照县人民政府应急救援指挥机构和相关部门职责，结合本地实际确定。3预警和预防机制3.1预警预防行动各级安全生产应急救援指挥机构确认可能导致生产安全事故灾难的信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生；当本级、本部门应8急救援指挥机构认为需要支援时，请求上级应急救援指挥机构协调。发生一般生产安全事故灾难时，县安监局要密切关注事态发展，做好应急准备；并根据事态进展，按有关规定报告县人民政府，并通报其他有关地方、部门、救援队伍和专家，做好相应的应急准备工作。县安监局分析事故灾难预警信息，必要时建议县人民政府发布生产安全事故灾难预警信息。3.2信息监控与报告安全生产事故灾难信息由市县监局负责统一接收、处理、统计分析，经核实后及时报县人民政府。各乡镇、成员单位和有关企业要对烟花爆竹重大危险源进行监控和信息分析，对可能引发烟花爆竹事故的其他灾害和事件的信息进行监控和分析。可能造成重大以上事故的信息，要及时上报县安监局。紧急情况下，可以越级上报。安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地乡镇人民政府，当地乡镇人民政府接到报告后应当立即报告县人民政府和县安监局，县人民政府在接到事故报告后2小时内，向石家庄市人民政府报告，同时抄送石家庄市安监局。4应急响应4.1分级响应9按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将烟花爆竹事故分为特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）和一般事故（Ⅳ级）。事故发生后，发生事故的企业及其所在地政府立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。发生Ⅳ级以上事故及险情，启动本预案。发生Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级事故及险情，除启动本预案外，立即上报石家庄市政府启动上一级应急预案实施救援。4.2响应程序（1）企业发生烟花爆竹事故时，应迅速启动本企业应急救援预案，按照职责分工，由专人将事故情况报当地乡镇人民政府。紧急情况可以直接上报县人民政府和县安监局。（2）各乡镇、安委会有关单位接到Ⅳ级以上事故及险情报告后，立即启动本级烟花爆竹事故险情应急预案，并将事故情况报县人民政府和县安监局。（3）县人民政府接到Ⅳ级以上事故及险情报告后，由县人民政府主管领导决定启动本预案，并由县安监局组织有关部门立即成立应急救援指挥部，执行如下程序：①通知应急救援指挥部各成员单位负责人，收集事故有关信息，采集事故相关化学品基本数据与信息；②及时向县人民政府领导报告事故进展情况；③组织专家咨询，提出事故救援协调指挥方案，提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息；④派有关领导赶赴现场进行指导协调、协助指挥；10⑤通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、财政、环保等支援工作；⑥调动有关队伍、专家组参加现场救援工作，调动有关装备、物资支援现场救援；⑦及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，掌握公众反映及舆论动态，回复有关质询。（4）属于Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级事故险情的，县人民政府负责向石家庄市人民政府报告，请求启动上一级应急预案。4.3指挥和协调为确保及时、有效、顺利开展应急救援工作，指挥部内设综合协调组、现场警戒组、救援排险组、医疗抢救组、后勤保障组等五个组。其职责和组成人员如下：一、综合协调组由县安监局负责，协调组织事故现场救援工作。（1）负责向各个组传达指挥部负责人指令；（2）负责联系和督促各组工作；（3）报告各组救援工作中的重大问题；（4）负责专家人员的技术信息；（5）负责向上级烟花爆竹应急救援办公室报告事故情况及请求援助。二、现场警戒组由公安局、气象局组成；公安局的负责人任组长。（1）负责风向、风级、温度、阴晴雨等气象预报；11（2）负责划定现场的警戒区并组织警戒，维护现场治安和交通秩序；（3）负责疏散事故区域内的无关人员；（4）负责救援运输车辆的畅通。三、救援排险组公安局的负责人任组长；由公安局、卫生局、环保局、交通局、城建局、技术监督局组成，安排部分有专长的专家参加。四、医疗抢救组由卫生局负责组织医疗救护工作。五、后勤保障组由交通、电力、城建、网通、民政部门组成，负责供电、供水、通信、物资运输、人员疏散安置等工作。4.4现场紧急处置根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。跨领域或影响较大的紧急处置方案,由安监局协调实施,有重大影响的报县人民政府决定。一、处置方案（1）接警。接警时应明确发生烟花爆竹事故的单位、地址、发生事故的烟花爆竹种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。12（2）隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后启动应急预案，根据火焰辐射热、爆炸所涉及到的范围，建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。（3）人员疏散。有组织、有秩序地将所有可能受到伤害的人员从危险区域转移到安全区域，可采取就地保护措施，直到危险解除。（4）现场控制。针对事故特点，对事故现场进行必要控制。根据烟花爆竹事故物质的不同，对应急人员采取的防护措施。二、火灾事故处置要点（1）确定火灾发生位置。（2）确定起火的物质类别、理化性质及其危险性。（3）所需的应急救援处置的技术和专家类别。（4）确定火灾扑救的基本方法。（5）明确火灾发生区域的周围环境。（6）确定周围区域存在的易燃、易爆物品储存情况及重大危险源分布情况。（7）预测火灾可能导致的后果及对周围区域的可能造成的影响程度。（8）火灾可能导致的后果的主要控制措施。（9）需要调动的应急救援力量。三、爆炸事故处置要点（1）确定爆炸地点；13（2）确定爆炸类型；（3）确定爆炸物的类别、理化性质及其危险特性；（4）所需的爆炸应急救援处置技术和专家；（5）明确爆炸地点的周围环境；（6）明确周围区域存在的重大危险源分布情况；（7）确定爆炸可能导致的后果（如火灾、二次爆炸等）；（8）确定爆炸可能导致后果的主要控制措施（再次爆