企业突发环境事件应急预案编制说明

厦门市企业突发环境事件应急预案编制说明厦门市环境保护局2011.07.06两个文件的说明：《厦门市企业突发环境事件应急预案编制指南（试行）》《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发[2010]113号）一、《厦门市企业突发环境事件应急预案编制指南（试行）》说明编制指南适用范围本指南适用于厦门市存在发生突发环境事件风险的企业单位，包括：1.向环境排放污染物的单位；2.生产、贮存、经营、使用、运输危险物质的单位；3.产生、收集、利用、处置危险废物等可能发生突发环境事件造成对环境（或健康）影响的单位。石化行业按照环保部编制的《石油化工企业环境应急预案编制指南》（环办[2010]10号）执行。企业应急预案种类企业的突发环境事件应急预案包括：1.综合环境应急预案；2.专项环境应急预案；3.现场处置预案。企业的环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的，企业事业单位应当编制综合环境应急预案。对某一种类的环境风险，企业事业单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，编制相应的专项环境应急预案。对危险性较大的重点岗位，企业事业单位应当编制重点工作岗位的现场处置预案。应急预案主要内容企业应急预案基本原则上应包括：1.基本情况；2.风险评估；3.组织机构与职责；4.信息报告与发布；5.预防预警；6.应急响应；7.后期处置；8.保障措施；9.宣传教育、培训与演练；10.附件等要素。事件分级分级指按照突发环境事件严重性、紧急程度及危害程度，对不同突发环境事件划分的级别。根据国家环保部突发环境事件分级方法，环境污染和生态破坏突发事件分特别重大环境事件（I级）、重大环境事件（II级）、较大环境事件（III级）和一般环境事件（IV级）四个级别。特别重大环境事件（I级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：⑴发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；⑵因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；⑶区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；⑷因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；⑸利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；⑹因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事件；⑺因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事件。重大环境事件（II级）凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：⑴发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上，100人以下；⑵区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；⑶因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；⑷1、2类放射源丢失、被盗或失控；⑸因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。较大环境事件（III级）凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：⑴发生3人以上、10人以下死亡，或造成中毒（重伤）50人以下；⑵因环境污染造成跨地级行政区纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；⑶3类放射源丢失、被盗或失控；一般环境事件（IV级）凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：⑴发生3人以下死亡；⑵因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；⑶4、5类放射源丢失、被盗或失控。如国家对环境事件分级发生变化，按变化后的分级执行。企业内部突发环境事件分级装置区级车间级场区级企业突发环境事件应急预案基本内容1基本情况2环境风险评价3应急组织机构、组成人员和职责划分4预防与预警5突发环境事件的报告与通报企业突发环境事件应急预案基本内容6应急响应7应急终止与恢复措施8应急保障9应急宣传教育、培训与演练10应急预案评审与发布11附件1基本情况1.1企业基本情况企业名称、详细地址、占地面积、周边纵向、横向距离；隶属关系、经济性质;从业人数、班次、人数；主要生产设备名称和能力、原材料名称和储量、产品、产量等内容。1基本情况1.2周边环境状况1.2.1自然环境企业所处地理位置、地形地貌、厂址的特殊状况（如上坡地）等；气候（气象）特征，降雨量及暴雨期等；水系、动植物分布等。1.2.2社会环境周边区域的单位、社区、人口分布、道路等情况。1基本情况1.3环境标准区域大气环境质量、水环境质量；区域大气污染物排放执行标准、水污染物排放执行标准、地下水执行标准、产生污水排放去向；其他周边环境敏感区情况及位置说明。1基本情况1.4危险源基本情况的调查1.4.1主、副产品及生产过程的中间体等名称及日产量，原材料、燃料名称及日用量，列出危险物质的明细表等。1.4.2生产工艺流程说明，主要生产装置说明，危险物质储存方式（槽、罐、池、堆放等）、最大容量及日常储量，生产装置及储存设备的平面布置图，雨水或污水收集管网图等。1基本情况1.4.3工艺流程说明及主要设备、构筑物说明；污染物的产生量、污染治理设施、污染物排放量和排放口等，企业其他环境保护措施等。1.4.4危险废物的产生量，转移、处置情况，危险废物处理单位名称、地址、联系方式、资质、处理场所的位置等。1.4.5危险化学品及危险废物等运输单位、运输方式、日运量、运地、运输路线、“跑、冒、滴、漏”的防护措施等。2环境风险评价2.1环境污染危险源的确定2.1.1建设项目工程资料2.1.2环境影响报告所确定的污染源及区域环境资料等；2.1.3国内外同行业事故统计分析及典型案例资料等事故报告；2.1.4如涉及危险化学品运输，应提供来源、运输单位、运输车辆情况及主要的运输产品、运量、运地、行车路线等内容。2环境风险评价根据综合分析事故类别、危害程度，确定环境危险源名称、地点、数量、性质、强度等及分布图，并按照危害程度依次排为1号危害源、2号危害源、3号危害源……等。2环境风险评价2.2环境保护目标的确定根据现场调查结果，确定环境保护目标名称、数量、距离、现状等及分布图，可根据影响程度划分保护级别，如1号保护目标、2号保护目标、3号保护目标……等。2环境风险评价2.3突发环境事件对周边环境保护目标的影响对每个确定的危险目标要作出风险评价。即一旦发生污染事故可能造成的后果、范围和持续时间，对周边环境质量造成的短期、中长期影响，对周边敏感目标造成的危害，包括危害的类型和空间、时间和范围。在预测中需说明可能导致事故发生的途径，如误操作、设备失修、腐蚀、工艺失控、泄漏等。3应急组织机构、组成人员和职责划分3.1应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。可依据突发环境事件危害程度的级别设置分级应急组织机构。企业根据实际需要，建立各种不脱产的专业救援队伍，如救援指挥机构、抢险抢修队伍、通讯保障、治安队等。特别是抢险抢修救援队是处置突发环境事件的骨干力量，应重点予以充实。3应急组织机构、组成人员和职责划分3.2指挥机构及职责明确应急救援指挥机构现场指挥、各组成人员的相应职责。4预防与预警4.1预防明确本企业对危险源监测监控的方式、方法。对已确定的环境隐患，根据其可能导致事故的途径，采取有针对性的预防措施，避免污染事故的发生。预防措施主要包括：⑴危险品储运安全防范措施；⑵工艺技术设计安全防范措施；⑶自动控制设计安全防范措施；⑷电气电讯安全防范措施；⑸消防及火灾报警系统；⑹应急救援站或有毒气体防护站等防范措施；⑺污染物治理设施防事故排放缓冲系统。4预防与预警4.2预警明确事故预警的条件、方式、方法。按照突发环境事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，对事故的预警进行分级。根据事态的发展和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。5报告与通报5.1企业内部报告程序明确信息报告发布的程序、内容和方式；确定报警系统及程序；确定现场报警方式，如电话、警报器等。5.2信息上报时限要求及程序明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。5.3通报可能受影响的区域明确可能受影响的区域的通报方式、联络方式、内容及防护措施。5.4被报告人及联系方式的清单确定24小时应急值守电话，与相关部门的通讯、联络方式。6应急响应6.1响应分级按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。在企业自身能力可以应对污染控制时，可以设置装置区应急、车间应急和场区应急。企业自身能力无法应对污染控制时，可以设置场外应急，请求当地政府或相关单位支援。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。6应急响应6.2响应程序根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，明确不同级别预案的启动条件，并以流程图表示。6应急响应6.3现场应急处理措施6.3.1应急救援队伍的调度及物质保障供应程序。6.3.2切断污染源的基本方案；减轻与消除污染物的技术方案。6.3.3应急过程中采用的工程技术说明。6.3.4应急时紧急停车停产的基本程序；控险、排险、堵漏、输转的基本方法。6.3.5污染治理设施的应急方案。6.3.6危险区、安全区的设定。6.3.7处置事故可能产生二次污染的处理措施。6应急响应6.4抢险、救援及控制措施6.4.1救援人员防护、监护措施；6.4.2抢险、救援方式、方法；6.4.3现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法；6.4.4应急救援队伍的调度；6.4.5应急过程中使用的药剂及工具；6.4.6控制事故扩大的措施；6.4.7事故可能扩大后的应急措施；6.4.8污染治理设施的运行和控制。6应急响应6.5人员紧急疏散、撤离、救助措施6.5.1事故现场人员清点，撤离的方式、方法；6.5.2非事故现场人员紧急疏散的方式、方法；6.5.3抢救人员在撤离前、撤离后的报告；6.5.4周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法；6.5.5受污染危害人员的现场救护、救治与医院救治。6应急响应6.6现场保护与现场洗消6.6.1事故现场的保护措施；6.6.2确定现场净化方式、方法；6.6.3明确事故现场洗消工作的负责人和专业队伍；6.6.4洗消后的二次污染的防治方案。7应急终止与恢复措施7.1规定突发环境事件应急状态的终止程序；符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：⑴环境事件现场得到控制，事件条件已经消除。⑵污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。⑶环境事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能。⑷环境事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。⑸已采取一切必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。7应急终止与恢复措施7.2通知本企业相关部门、周边环境相关单位及人员事故危险已解除；7.3可能受污染区域事故警戒的解除；7.4应急处置结束后，降低污染对环境的中长期和累计影响而采取的善后处理、恢复措施。7.5事故原因的调查、责任认定和应急评价。8应急保障8.1通信与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员的通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。8.2应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。8.3应急物资装备保障明确应急救援需要使用的药剂及工具、消防和车辆等应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。8应急保障8.4经费保障明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时应急经费的及时到位。8.5其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施，如技术保障、交通运输保障