11第十章工程项目实施控制体系

2019年9月6日星期五1第十一章工程项目实施控制体系第一节工程项目实施控制概述第二节工程项目实施前的工作第三节工程项目实施控制系统第四节工程项目变更管理第五节工程项目建设结束阶段的管理工作2019年9月6日星期五2第一节工程项目实施控制概述一、实施控制的概念和任务二、实施控制的必要性三、现场控制2019年9月6日星期五3一、实施控制的概念和任务在管理学中，控制包括提出问题、研究问题、计划、协调、监督、反馈等工作内容。“实施控制”是指在计划阶段后对项目实施阶段的控制工作。它与计划一起形成一个有机的项目管理过程。实施控制的总任务是保证按预定的计划实施项目，保证项目总目标的圆满实现。第一节工程项目实施控制概述2019年9月6日星期五4二、实施控制的必要性（1）项目管理主要采用目标管理方法，总目标只有通过实施控制才能实现。（2）现代工程规模大、投资大、系统复杂，不进行有效的控制必然导致失败（3）计划的失误及外界条件的变化都要求对项目的实施过程进行严格的控制(注意对项目前期策划工作的控制)第一节工程项目实施控制概述2019年9月6日星期五5中国矿业大学南湖校区详细规划占地2885亩总建筑面积约57万m2总投资约15亿元二期工程情况：14标段、现场监理人员约120人，业主管理人员约20人2019年9月6日星期五6三、现场控制工程项目管理者在项目的实施阶段不仅要提出咨询意见、作计划、指出怎样做，而且要组建现场项目部，负责项目实施控制工作：如布置工作、跟踪、监督、参与各种现场调度或协调会、掌控整个实施过程。第一节工程项目实施控制概述2019年9月6日星期五7第二节工程项目实施前的工作一、各种许可证的办理二、现场准备三、实施条件准备2019年9月6日星期五8第二节工程项目实施前的工作一、各种许可证的办理（1）建设用地许可证的办理；（2）建设工程规划许可证的办理；（3）建设工程施工许可证的办理。2019年9月6日星期五9第二节工程项目实施前的工作建设单位向城市规划行政主管部门提出申请。城市规划部门作现场调查和勘察，并征求环保、消防、文物保护、土地管理等部门的意见，作出初步审查。向建设单位提供建设用地的地址和范围红线。建设单位提出建设总平面规划图，城市规划部门进行审查，看是否符合用地的性质、规模和布局方式，测量实际用地面积。核发建设用地许可证。（1）建设用地（规划）许可证的办理2019年9月6日星期五10第二节工程项目实施前的工作（2）建设工程规划许可证的办理城市规划部门提出规划设计要求。建设单位向土地管理部门领取土地使用证，再向城市规划部门提出建设申请。建设单位按照规划设计要求委托设计单位进行方案设计。城市规划部门审查设计方案，提出修改意见或批准设计方案。核发建设工程规划许可证。2019年9月6日星期五11第二节工程项目实施前的工作（3）建设工程施工许可证的办理项目被批准立项后，建设单位必须向建设行政主管部门办理报建登记手续，申请施工许可证。2019年9月6日星期五12建筑工程施工许可证核发窗口名称:建设局办理程序:受理、现场勘查、审查、决定申报材料:建设工程用地批准文件建设工程规划许可证符合施工要求的拆迁证明施工图设计审查批准书及抗震设防审查合格证中标通知书及《信用手册》工程备案记录质量监督通知书安全施工措施资料受理通知书及安全监督证银行出具的资金证明配套费办理证明承诺时限:15个工作日法律依据:《中华人民共和国建筑法》第七条2019年9月6日星期五13第二节工程项目实施前的工作二、现场准备（1）开工必需的各种手续和许可证的办理。（2）拆迁和场地平整。（3）解决道路、电、给排水、通讯设施问题。（4）临设的布置及搭建。2019年9月6日星期五14第二节工程项目实施前的工作三、实施条件准备（l）劳动力的调遣、招聘、培训工作；（2）材料的订货、采购、运输、进场；（3）施工设备的调遣及进场安装；（4）全部必要的技术文件(施工规范、施工图等)的提供和相应的会审工作等；（5）委托监理；（6）跟当地质检部门建立联系。2019年9月6日星期五15第三节工程项目实施控制系统一．动态控制的过程★二．主动控制与被动控制三．项目控制的主要过程四．工程项目实施控制目的、目标和依据2019年9月6日星期五16一.动态控制的过程★偏差比较计划值与实际值测量器采取控制措施调节器工程进展收集实际数据YesNo实际值干扰每两周或每月（控制期）物力财力人力修改目标项目终止2019年9月6日星期五17什么是动态控制?动态控制，就是通过对过程、目标和活动的跟踪，全面、及时、准确地掌握建设工程信息，将实际目标值和建设工程实际状况与计划目标和状况进行对比，如果偏离了计划和标准的要求，就采取措施纠正，以便计划总目标的实现。这是一个不断循环的过程，直至项目建成交付使用。计划的不变是相对的，计划总是在调整中运行，控制就要不断地适应计划的变化，从而达到有效控制。2019年9月6日星期五18温州中国银行大厦温州中国银行大厦，楼高93.05米、建筑面积1.5万平方米，该楼投资6000多万元，1995年6月开工建设，两年后封顶时发现质量问题。经有关单位检测主体质量75%不合格，存在严重质量问题。？？？!2019年9月6日星期五19温州中国银行大厦-爆破拆除2019年9月6日星期五20温州中国银行大厦-爆破拆除2019年9月6日星期五21二.主动控制与被动控制首先分析、估计目标偏离的可能性决策：采取预防措施发生了偏离后分析原因决策：采取纠偏措施主动控制被动控制分析预测目标偏离预防措施再分析预测再预防......纠偏措施目标再偏离再纠偏......2019年9月6日星期五22主动控制与被动控制相结合主动控制与被动控制是控制实现项目目标必须采用的控制方式，两者应紧密结合起来。在重点做好主动控制的同时，必须在实施过程中进行定期连续的被动控制。如图所示。风险分析调查研究注意：被动控制以损失为代价!2019年9月6日星期五23“烂尾楼”迫使海南发展银行关门资料来源：中国人大新闻(2003.7.10)说起“烂尾楼”，不能不说海南；同样，说起“烂尾楼”的危害，也不能不说海南。1994年后，随着海南房地产泡沫的破灭，令人寒心的现象一幕接着一幕。昔日每天坐“奔驰”、“宝马”的老总们，骑着自行车在路边吃起了面条；典当行开始趁火打劫了，房地产公司人去楼空。而那一片片高楼，则成了“农村不像农村，城市不像城市”的代表。2019年9月6日星期五24“烂尾楼”迫使海南发展银行关门“烂尾楼”浪费了宝贵的土地资源，项目不仅不能给财政带来收益，还使城市规划不能顺利实施。据调查统计，海南房地产占压工商银行、农业银行、中国银行、建设银行4家国有银行的金融资产最多累计达到406．57亿元，多数已成为不良资产。海南发展银行还因此关了门。2019年9月6日星期五25三.项目控制的主要过程1)管理和监督项目的实施2)跟踪项目的实施过程3)实施过程诊断4)采取调控措施这是一个不断循环的过程！2019年9月6日星期五261)管理和监督项目的实施作工作安排，沟通，提供条件协调各方的矛盾，发布指令，划分界面进行检查、试验、验收预测风险，并及时采取预防措施收集正确的第一手资料各种工作和文件的审查、批准2019年9月6日星期五272)跟踪项目的实施过程注意两方面内容：一方面，必须一直跟踪项目的实施过程，以便及时认识偏差，及时采取措施；另一方面必须把握项目目标和边界条件的变化，全面分析偏差。2019年9月6日星期五283）实施过程诊断对工程实施状况的分析评价分析偏差产生的原因分析产生偏差的责任对纠偏（实施）过程进行预测偏差对项目结果的影响采取措施的预期效果预测潜在的风险2019年9月6日星期五294）采取调控措施两大类调控措施按新发生的情况，作出新的计划对项目目标进行修改，甚至放弃项目2019年9月6日星期五30四、工程项目实施控制目的、目标和依据控制内容控制目的控制目标控制依据成本控制按计划成本完成工程，防止成本超支按任务书（合同）保质保量完成工程，并顺利通过验收，实现使用功能计划成本各分项、分部工程、总工程计划成本，人力、材料、资金等计划质量控制规定的质量标准技术标准、规范、工程说明、图纸、工程项目定义、任务书、批准文件进度控制按进度计划实施工程,按期交付使用任务书(合同)规定的工期总工期计划,施工进度计划,网络图,横道图等(范围、合同、风险、安全)2019年9月6日星期五31第四节工程项目变更管理一、变更概述二、变更管理工作2019年9月6日星期五32第四节工程项目变更管理一、变更概述（1）变更的种类;（2）各种变更之间的联系；（3）变更的起因;（4）变更的不利影响。2019年9月6日星期五33第四节工程项目变更管理（1）变更的种类1）目标变更；2）范围变更；3）设计变更；4）实施计划或实施方案变更；5）其它变更，如管理模式变更。2019年9月6日星期五34第四节工程项目变更管理（2）各种变更之间的联系环境变化、上层组织战略和计划变化目标变更工程技术系统变更实施方法变更项目范围变更项目各种变更之间的联系2019年9月6日星期五35第四节工程项目变更管理（3）变更的起因1）计划受到干扰；2）实施者未没有达到计划或设计的要求，造成两者之间的差异；3）使用者的意图改变；4）国家宏观政策的调整。2019年9月6日星期五36第四节工程项目变更管理（4）变更的不利影响1）设计图纸、规范、各种计划、合同、施工方案、供应方案等文件，要做相应修改和调整。2）引起项目组织责任的变化和组织争执。3）会打乱施工秩序、材料损失、工程返工、停工等。4）导致项目控制的基础、依据发生变化。5）频繁的变更会降低计划的权威性；6）严重时可能会导致项目失控。2019年9月6日星期五37第四节工程项目变更管理二、变更管理工作（1）变更程序；（2）变更的处理要求；（3）变更文件。2019年9月6日星期五38第四节工程项目变更管理（1）变更程序提出变更申请工程变更审查编制变更文件下达变更指令批准否是2019年9月6日星期五39第四节工程项目变更管理（2）变更的处理要求1）在变更之前应分析变更的意图，变更程序及变更的影响。2）尽可能快地作出变更指令。3）迅速、全面、系统地落实变更指令。2019年9月6日星期五40第四节工程项目变更管理（3）变更文件1）工程变更令。按固定格式填写，说明变更的理由、变更概况、变更估价及对合同价款的影响。2）工程量清单。填写变更前后的工程量、单价和金额，并对未在合同中规定的方法予以说明。3）新的设计图纸及有关技术标准。4）涉及变更的其他有关文件或资料。2019年9月6日星期五41第五节工程项目建设结束阶段管理一、工程竣工和移交二、工程的保修和回访三、工程项目的后评价四、项目运营中的维护管理2019年9月6日星期五42第五节工程项目建设结束阶段管理一、工程竣工和移交1、工程竣工（1）竣工验收、试车；（2）竣工决算；（3）竣工资料的整理、总结、移交、存档。2019年9月6日星期五43第五节工程项目建设结束阶段管理2、工程项目移交工程由建设单位移交给运营单位，标志着工程建设阶段任务的结束，工程项目进入运营（使用）阶段。工程移交通常是在政府监管部门或社会第三方中介组织协助下，由业主牵头，项目经理组织，项目其他相关者参与下进行的。2019年9月6日星期五44第五节工程项目建设结束阶段管理二、工程的保修和回访1、在运营的初期，施工阶段的任务承担者和业主按照项目任务书或合同还要继续承担因建设问题产生的缺陷责任，包括维护、维修、整改、进一步完善等。2、要对工程项目作回访，了解工程项目的运营情况、质量、用户的意见等。2019年9月6日星期五45第五节工程项目建设结束阶段管理《建筑工程质量管理条例》第四十条在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；（三）供热与供冷系统，为2个采