税务法庭

试论税务法庭在我国的设立Page2一、设立税务法庭的必要性二、设立税务法庭的现实可能性三、税务法庭的建制四、税务法庭的受案范围与组织形式Page3一、设立税务法庭的必要性1.设立税务法庭是应对税务案件的专业性和大量性的需要为了适应税务案件的这种专业性、技术性、复杂性和大量性，设立税务法庭是十分必要的。设立税务法庭可以更有针对性地培养和选拔具备税法和税务专业知识的法官，可以集中力量审理税务案件，可以专门研究审理税务案件的特殊性，从而可以更好地审理税务案件，依法保护纳税人的合法权益，实现依法治税的终极目标。2.设立税务法庭是实现依法治税的需要没有专门的税务法庭很难保证法院有足够的时间和精力来使得大量的税务案件得到及时的审理。所谓的依法治税只能是空洞的口号，实现依法治税更是遥遥无期。因此，设立税务法庭的确是实现司法领域依法治税的首要举措。Page43.设立税务法庭是保护纳税人合法权益的需要依法治税的实质是税务机关切实依法行政，依法保护纳税人的合法权益，维护国家的税收利益。随着税务案件的激增，法院也没有人力和物力保证这些案件能得到及时的审理，从而也影响到纳税人权益的及时保护。因此，设立税务法庭可以在司法领域更充分地贯彻实施依法治税的方针，更充分地保障税法在现实生活中作用的发挥，更充分地保护纳税人的合法权益。Page5二、设立税务法庭的现实可能性1.设立税务法庭不存在法律上的障碍由《人民法院组织法》第19条、第24条、第27条的规定可见，法律是允许在特定的情况下，随着实践发展的需要而设立新的审判庭的。2.各地已经有了设立税务法庭的实践如四川省、海南省、辽宁省等地区都尝试性地设立了一些税务法庭。这些税务法庭在现实中的运作表明，设立税务法庭对于解决税务案件的专业性、复杂性和大量性起到了很好的作用，设立税务法庭对于更好地保障纳税人的合法权益和推进依法治税的方针是十分必要的。Page63.社会已经培养了大批适宜做税务法官的人才北京大学税法研究中心的成立、中国税法学会的成立以及中国法学会财税法学研究会的成立都表明了我国税法学专家和学者的队伍在不断壮大。我国税务机关系统也开始注重培养税务干部的税法方面的素质，并举办了各种形式的培训班，提高了大批税务干部的法律素质。在司法系统，为了审理税务案件的需要，许多法官也开始自学税法或进行税法方面的培训。Page7三、税务法庭的建制1.税务法庭在性质上属于法院的专业法庭在各国设立的税务法庭或税务法院中，有的属于司法系统，如美国、加拿大，有的属于行政系统，隶属于财政部，如丹麦和韩国。在我国司法机关还经常受到行政机关的干涉而难以做到真正独立的现实情况下，如果把税务法庭隶属于行政系统，那么就更难以实现税务法庭的独立，当然也就能难以实现保护纳税人合法权益的目的，难以实现依法治税的目标。Page82.税务法庭在法院系统内的设置税务法庭作为法院的一个专业法庭，是与民事审判庭、刑事审判庭和行政审判庭相并列的一个审判庭。各地区可视不同情况设立税务法庭。3.税务法官的产生税务法官产生的方式主要有以下两种:一是由法院中对审理税务案件比较有经验的法官组成税务法庭的法官；二是通过司法考试从社会中挑选合格的税务法官，参加税法司法考试的人员可以是税务机关的工作人员，可以是高等院校具有本科以上学历的毕业生，也可以是大学和科研机构中从事教学和科研的学者。Page9四、税务法庭的受案范围与组织形式1.税务法庭的受案范围在设立初期，税务法庭可以主要受理有关税务方面的民事和行政案件，在取得一定实践经验以后，可以考虑把税务方面的刑事案件也由税务法庭受理，最终实现把所有关于税务方面的民事、行政和刑事案件均由税务法庭统一受理的目标。2.税务法庭的组织形式根据我国法庭组织形式的特点，税务法庭可以采取独任制和合议制两种形式，对于小额的税务案件可以采取独任制的形式采用简易程序来审理。对于一定数额以上以及比较复杂的税务案件可以采取合议制的形式采用一般程序来审理。Page103.税务法庭的管辖税务法庭的管辖分为地域管辖和级别管辖。在地域管辖方面，对于民事税务案件按照民事诉讼法关于法院管辖的规定处理，即一般由被告所在地的法院管辖；对于行政税务案件则按照行政诉讼法关于法院管辖的规定处理，即一般由被告所在地法院管辖，特殊情况下，也可以由原告所在地法院管辖。在级别管辖方面，由于一般的税款征收都是由基层税务机关承担的，因此，一般的税务案件均由基层人民法院受理。对于数额巨大、案情复杂的税务案件或被告为地市级以上的税务机关的案件可以由中级人民法院作为一审法院。对于数额特别巨大、社会影响巨大、中级法院无法审理的大型税务案件可以由高级人民法院受理。最高人民法院一般不作为一审法院受理税务案件，在特殊情况下，最高人民法院可以决定直接受理税务案件。谢谢