电子化政府趋势下的公务员职能

1電子化政府趨勢下的公務員職能何全德行政院研究發展考核委員會2004/12/11Tel:[phone]:[e-mail]2一、21世紀的挑戰與契機3新世界經濟的特徵講求速度-你必須敏捷靈活跨越國界-你必須與世界連線，熟悉國際間的網絡作業知識密集-你必須持續學習高度競爭-你必須具備核心競爭力，值得信賴4“即刻”變成了創造價值的關鍵性驅動力這是一個更快速精簡的時代毫秒必爭速度的競爭速度是新經濟的最主要特點5台灣面臨的挑戰全球競爭的挑戰大陸磁吸效應的衝擊沉重的歷史包袱亟待改革6兩岸的競爭是文官的競爭想賺錢想退休7全球化國際化分權化市場化數位公民興起政府面臨空前嚴酷的挑戰影響公共事務的治理8改變，改進，才能創造未來E政府提供全面的、深層的變革契機面對新世紀挑戰，政府如何導航9數位公民的興起數位公民將成為社會的多數政治態度上較為積極主動較為權利導向要求更多的服務選擇要求更多的隱私保護更求更高的品質期待更多的資訊存取及線上服務要求更多的電子化溝通10網路公務員相對應快速興起?11依據行政院研考會92年度人民陳情案件39%陳情案件民眾透過e-Mail向政府陳情12e政府躍升台灣競爭力政府如何支援現代成吉思汗--台商馳騁全球攻城掠地政府如何支援現代孔明--台商向世界借資源，以小摶大，以智取勝照片資料來源:天下雜誌2002/7/1513網路新台灣@永續經營公平正義安居樂業核心價值:以人為本、永續發展基本發展策略:全球接軌、在地行動14電子化/網路化政府中程推動計畫--基礎建設與推廣(1998-2000)電子化政府推動方案--發展線上服務(2001-2004)邁向行動型政府-整合與創新服務(2005-)我國e政府推動進程15二、e世紀政府與政府改造16E-Gov的變與不變--核心在Gov不是e，管理才是關鍵•現代社會、經濟和社區的重心並不是科技、資訊或生產力:重心應該是妥善管理的組織，它是社會用來創造成效的工具。•21世紀，管理最大的挑戰是提高知識工作者生產力，使組織成為一個變革的領導者。17E-Gov助益達成公共行政目的EfficiencyEffectivenessEquity18公共管理公共服務公共價值公共管理思潮的演進方向19核心價值顧客導向人性關懷多元選擇民眾參與citizen-centric20CreatingPublicValue--政府績效管理的新途徑公共價值的元素ServiceOutcomeTrust/Legitimacy/Confidence21公務員3P能力是民眾信任政府的關鍵績效(Performance)專業(Professionalism)行銷推廣(Persuasion)22高績效政府以民眾為核心，以結果為導向依機關任務來遞送結果,以結果來衡量績效成本-效能負責任扮演公共信託服務者的角色將作業過程及結果透明化23高績效政府(續)創新、有彈性持續努力改善公共價值的遞送以創意地方式因應新挑戰與新契機以公開及協同合作的方式運作，視自已的機關只是大系統的一部分；培養跟其他公私組織、機構及利害關係人的關係。反映遞送公共價值的熱情參考資料：Accenture,eGovenrmentLeadershipHighPerformance,MaximumValue24公共管理途徑比較傳統公共管理新公共管理公共價值公共利益政治家或專家界定個人偏好的總合個人及公共偏好績效目標管理投入管理投入與產出多重目標服務產出滿意度結果維持信任與合法性責任機關、政治家及國會績效合約；市場機制下的顧客市民:政府的監督者；顧客:使用者；納稅者:資金來源者25傳統公共管理新公共管理公共價值服務遞送層級式的機關或是自我管理的專業組織私部門或是相當有限的公共機關公共機關、私人公司、社區團體公共參與的角色有限的，止於選舉或對民選代表的監督有限的-顧客滿意度調查重要的，多面向的(顧客、市民、利害關係人)管理者的目標反映政治取向符合事先同意的績效目標回應市民/使用者的偏好；更新法令及經由保證服務品質建立信任公共管理途徑比較(續)資料來源：StrategyUnit,CabinetOffice,Uk,Creatingpublicvaluewww.strategy.gov.uk26EmploymentEmpowermentEngagement網路推促權力關係大重組--個人與組織關係的變革組織領導觀念逆轉，員工成為企業最有價值的資本，但是，組織文化卻沒有改變?新興科技對我們最力的衝擊-控制權革命--AndrewL.Shapiro27G-Webs:fromontomanyGovernmentAsingleagency,ministry,orlevelofgovernmentassumescentralofpoliticalresponsibilityG-webNGOCorpGovCitizensGovernance-WebAmultitudeofactorsParticipateinthe“ordering”and“management”ofpublicaffairs.Source:DavidAgnew,Digital4Sight28•透明化/公開化-促成更負責任的政府•知識為本/績效優先•虛擬化/數位化--改變政府服務與內部作業方式;改變及創新工作方式•擴大民眾參與--民眾是政府施政及服務的共同決定者而不是被動的接受者•公民導向--民眾與政府更多的互動。E政府啟動的變革契機29聯合國e政府評估報告建議電子化政府本身不是目的，是推促國家現代化、促進政府各部門、各層面改革的推促動力(enabler)電子化政府必須結合更廣泛的政策與服務目標，更廣泛的公共管理改革及更廣泛的資訊化社會及經濟發展活動，才能發揮電子化政府最力的綜效。30OECD電子化政府評估報告電子化政府的定義：使用資訊與通訊技術，尤其是網際網路，成就更卓越的政府。電子化政府對公共行政及社會帶來的效益改善效率改善服務獲致特定的政策結果助益達成更廣泛的政策目標：例如經濟發展促成政府改造助益建立民眾與政府的互信31政府改造的挑戰•政府角色-小而美、小而能•政府職能-管制及法規鬆綁、建立公平的競爭環境•政府組織及人力-精巧靈活•政府服務-速度、品質、創新、價值•政府財政-減少赤字32E政府創新領導與管理模式•組織管理：無疆界的網路組織管理•領導－領導公務員成為知識工作者，不斷學習及創新，克服數位行政瓶頸時間管理－把速度融入公務員的思維，為民眾及企業創造時間價值•社群管理-協助民眾解決民眾的問題•知識管理-建立知識工作社群33E化推促政府服務典範創新•多用網路，少用馬路-任何時間、地點的服務•衙門變超商─多據點，多管道的服務•讓民眾上網DIY服務•量身訂製的個人化服務•加值服務•參與式的服務•社群服務•知識密集服務34三、e世紀公務員應備的職能35最終，新經濟版圖不在科技裡，亦非在晶片，或是全球電訊網路而是在人的思想疆域中。知識工作者的創新能力是21世紀競爭關鍵36EightImperativesforE-leadersFocusonhowITcanreshapeworkandpublicsectorstrategiesUseITforstrategicinnovation,notsimplytacticalautomationUtilizebestpracticesinimplementingITinitiativesImprovebudgetingandfinancingforpromisingITinitiativesSource:Eightimperatives:forLeadersinanetworkedWorld,TheHarvardPolicyGroup,JohnF.KennedySchoolofGovernment,200037EightImperativesforE-leadersProtectprivacyandsecurityFormIT-relatedpartnershipstostimulatingeconomydevelopmentUseITtopromoteequalopportunityandhealthycommunitiesPreparefordigitaldemocracySource:Eightimperatives:forLeadersinanetworkedWorld,TheHarvardPolicyGroup,JohnF.KennedySchoolofGovernment,200038塑造優質的行政文化行政文化是=變革關鍵-政府應向世界一流的企業學習以結果為導向、著重紀律、鼓勵嘗試風險、品質至上、客戶第一、讓員工樂在工作(Intel)團隊戰力、埋頭努力、智慧結晶、充滿服務熱情(Amazon)39優質的數位行政文化知識分享資訊公開團隊合作鼓勵創新公開問題意見表達工作學習積極進取精準細膩全球思維40公務員的創新能力是關鍵現代知識工作者應具備的3Q:IQ+EQ+CQ41邁向知識型政府深層傾聽民眾聲音，積極學習，有系統地、制度化地持續創新，運用及擴大政府內外知識、創意或智慧資本，不斷創新政府組織、管理、政策、服務與溝通等模式，建立友善知識與創意的社會文化，提升整體策略能力，進而導致行動，產生績效，有效創造公共價值，增進民眾信任的政府。42政府e化的新興議題變革管理創新管理委外管理專案管理科技管理知識管理資通安全管理危機管理數位內容管理43處於知識變革的狂潮，21世紀公務員應具備何種職能?創新能力走出組織外的管理能力知識應用與管理能力危機管理能力學習能力專案管理能力國際化能力資源整合應用能力-其他能力