云南物流领域治安问题及对策研究

1促进国际大通道（云南）物流安全运行的对策建议随着国际大通道建设的推进，物流领域治安问题日益突出，对这一问题必须引起足够重视。为此，在云南省政府研究室的支持下，由云南省公安厅经济犯罪侦查总队牵头，联合相关部门对国际大通道物流领域治安问题进行了专题研究，形成如下研究报告。一、国际大通道（云南）物流安全问题日益突出目前国际大通道（云南）物流领域治安问题主要有：（一）监管缺位，物流业无序竞争突出。物流业缺乏明确的管理协调部门，日常监管部门主动管理职责得不到落实。物流企业入行标准较低，政府仅仅从资金、服务等标准限制了企业的入行标准，大量注册资本低，规模小、员工少的私人公司涌入物流行业，有的为求得生存，采取无证经营、虚假工商注册、递送违禁物品、竞相压价等违法违规手段进行恶性竞争，使得物流市场内鱼龙混杂、良莠不齐。(二)通道物流领域犯罪活动呈高发态势。据不完全统计，2011年以来，全省公安机关共立案查处物流领域犯罪案件5526起。其中涉及合同诈骗、职务侵占、非法经营、挪用资金、销售假冒注册商标的商品、虚开增值税专用发票、逃税案等经济类刑事犯罪案件532起；涉及诈骗、盗窃、抢劫、走私运输毒品、走私运输枪支弹药、生产销售有毒有害食品2等其它类刑事犯罪案件4994起。仅532起经济类刑事犯罪案件的涉案金额就达54.38亿元。（三）交通事故频发，造成的损失较大。2010年至2012年全省的交通事故数量和直接财产损失呈逐年上升趋势。2010年，全省受理适用一般程序处理的交通事故4739起，共造成1886人死亡，5900人受伤，直接财产损失2530.23万元。2011年，全省受理适用一般程序处理的交通事故5021起，共造成1806人死亡，6467人受伤，直接财产损失2689.54万元。2012年，全省受理适用一般程序处理的交通事故3942起，共造成1768人死亡、5056人受伤，直接财产损失2881.27万元。（四）周边国家形势出现新变化，国际大通道（云南）物流运行面临的风险加大。周边国家非传统安全问题不断上升。宗教极端主义、民族分裂主义和国际恐怖主义这三股恶势力在一些周边国家泛滥，周边国家的金融风险、气候、环境、非政府组织活动活跃等问题更加突出。周边国家非传统安全问题的上升给我带来的风险日趋增多，一方面增加了我在周边国家的投资风险，另一方面，也对货物运输造成压力和挑战。“10.5”湄公河惨案即为一例。国际大通道物流领域治安问题日益突出不仅影响着大通道效益的发挥，也将严重制约桥头堡建设的顺利推进，影响云南融入国家“一带一路”战略，危害我国与周边国家关3系的发展。二、确保国际大通道（云南）物流安全运行应着力抓好以下几项工作（一）规范物流行业管理。一是由工商部门严格登记审批程序，提高准入标准，对物流公司、货运站等实行登记备案制度，对明显不符合营业资格的不再予以审批注册。对现有注册登记的小型物流公司、货运站在年审时严格把关，适时会同有关部门清理一批无照或有违法记录、超范围经营的物流公司、货运站。二是不断完善规章制度，落实责任。逐步制定、完善物流业的各项规章制度，重点强调验货制度。在发货时，需由发货人本人实名登记，并出示有效身份证件，在物流、快递公司从业人员监督下，当场验货打包。在接货时，必须由接货人本人实名领取，并出示有效身份证件，在物流、快递公司从业人员监督下，当场开包验货。三是建立协会管理，加强行业自律。通过推广物流行业标准、教育培训、从业人员资格认证等工作，为政府管理、企业运作和行业发展提供服务。（二）加大物流领域犯罪活动的打击力度，及时斩断破坏物流安全的黑手。一是进一步加大物流领域犯罪案件侦破力度，形成严厉打击物流行业经济犯罪的高压态势；二是要把物流行业纳入经侦阵地控制范畴，摸清辖区内各类物流企业底数，对曾经涉案的物流企业进行重点监控，加强秘密力4量建设；三是加强派出所经侦联络员建设，利用派出所对人口和辖区单位的管理优势，落实好行业管控措施，积极发挥派出所信息灵、触角广、情况熟的优势，及时获取相关犯罪线索，使派出所成为发现、防范和控制经济犯罪的前沿阵地；四是公安机关刑侦、治安、交警等警种适时开展专项整治,及时打击盗抢、恶势力团伙、制销假证、黑车假牌、收赃销赃等衍生犯罪，净化物流市场经营秩序。（三）加快物流设施建设，改善物流管理技术。一是整合资源、共建共享。按照“企业为主，政府推动和扶持为辅”的运行机制，加快物流管理公共信息平台建设，鼓励各种投资主体参与物流信息基础设施建设，实现现代信息技术使不同部门、企业之间的物流信息实现交流和共享。二是提高物流企业信息化水平。引导物流企业加强物流电子数据交换（EDI）、运输设备GPS定位、互联网等技术，通过网络平台和信息技术整合物流企业数据库，加强物流信息商品化、代码化、标准化，将制造商、供应商以及货主、用户联结起来,实现对物流供应、生产、销售、储运等环节有效控制和全程管理。三是建立物流标准化体系。借鉴国际上成熟的物流技术标准和服务标准,加快研究制定我国相应的标准，建设与国际共通、标准统一、接口开放、功能通用的基础物流数据平台，促进物流信息的标准化和规范化建设。（四）积极开展对物流企业的预警防范宣传，加强行业源5头犯罪管控。以物流行业协会为主要宣传力量,其他监管部门予以大力配合,不定期对物流企业、托运方、收货人开展宣传培训,适时公开发布案件信息,提高物流企业与物流参与者的防范意识、法律意识和自身保护意识，也可以通过案例宣传和政策教育,给潜在的犯罪分子敲响警钟,在一定程度上起到遏制犯罪的作用。积极引导物流企业改进人防、技防设施,提高防损能力，建立高效、统一的物流信息管理平台，提高物流行业管理水平。（五）进一步加强与周边国家的合作。深化与周边国家的交通合作，组建专业国际物流公司，发展现代物流业，开展点对点的直达运输、“冷链运输”，大幅降低物流成本，促进过境贸易及转口贸易的增长。在大湄公河次区域合作和孟中印缅经济走廊建设框架下，加强物流链安全监管、应急管理方面的交流与合作，不断完善运输安全设施，最大程度减少事故隐患，共同应对公共安全和应急管理方面的新挑战，提升处置重大灾害和突发事件的反应能力，保障货物、人员的高效、安全、便捷移动，协调好安全措施实施与货物顺畅流动的关系。三、确保国际大通道（云南）物流安全运行的对策建议（一）明确监管主体，清晰监管职责。借鉴物流业发达的欧洲国家管理模式，由交通运输部门对物流业进行统一监管，拆除各部门、各地区的贸易壁垒，构建物流市场统一、6高效、集中的管理秩序，彻底改变目前物流业管理缺位的局面。（二）建立联系会议制度，实施多部门联动监管。建立由交通、工商、安监、海关、安全、铁道、民航、食品药品监管、公安等职能部门组成的预防和打击通道物流领域犯罪联席会议制度，形成权威的组织协调机构，实施多部门联动监管，研究制订管理措施，力争解决管理主体不清的问题，形成管理合力，提高管理效率。（三）提高防范和打击物流领域犯罪的科技水平。建议参考公安机关旅店业管理系统，建立一个工商、公安、公路等部门共同维护、信息各部门共享的国际大通道物流安全管理平台，实现物流企业、中介服务行业的“点对点”管理，货物、车辆、驾驶人员的“线对线”监控，做到“来有登记、走有记录”，降低货运诈骗、制假售假等违法犯罪案件的发案率。（四）建立健全地方法规。建议由省法制办牵头，省公安厅及相关部门配合，以省人大名义制定出台《云南省防范和打击国际大通道物流犯罪暂行条例》或以省政府名义出台《防范和打击国际大通道物流犯罪实施意见》，以增加有效打击物流犯罪的法规依据。（五）切实加大对预防和打击物流领域犯罪的资金投入。目前公安机关等职能部门人员、技术、办案经费不足，7严重影响了预防和打击物流领域犯罪工作的开展。建议从预防和打击物流领域犯罪工作实际出发，切实加大预防和打击物流领域犯罪工作的专项投入，为职能部门配置预防和打击物流领域犯罪工作所急需的技术设备和交通、通讯、防护等装备，增加人员，提高办案经费补助标准，确保工作的正常开展。8国际大通道（云南）物流治安问题研究综合报告建设中国面向西南开放的国际大通道，是我国向西南开放重要桥头堡战略的主要组成部分。所谓中国面向西南开放国际大通道,是指经我国云南连接中国大陆与东南亚、南亚，延伸至西亚、非洲东部及更远地区,以海陆空立体交通运输、管网运输为主体的现代综合性国际大通道。随着国际大通道建设的推进，物流领域治安问题日益突出，对这一问题必须引起足够重视。为此，在云南省政府研究室的支持下，由云南省公安厅经济犯罪侦查总队牵头，联合相关部门对国际大通道物流领域治安问题进行了专题研究，形成如下研究报告。一、云南国际大通道建设现状云南自古以来就是我国走向南亚、东南亚的必经之地。千百年来，历史上祖国内地与东南亚、南亚、西亚国家人员往来无不以云南为重要驿站。云南是中国最早对外开放的地区。南方丝绸之路可以追溯到2400多年前的春秋战国时期，远早于张骞出使西域开辟“丝绸之路”，由最早的民族迁移通道发展为民间商道，将中国的丝绸、漆器等物品运送到印度和西亚，成为中国与外面世界之间的最早通道。南方丝绸之路的开通，使云南在2000多年间在中原与境外国家之间的人员、文化和物资交流中扮演了重要的角色。二战时期，9云南与缅甸、印度的陆地（滇缅史迪威公路）和空中通道（驼峰航线）完成了大量的抗战战略物资从境外运达，为抗日战争做出了不朽的贡献，被世人誉为“中国抗战生命线”。改革开放以来，云南积极实施“面向东南亚南亚开放”的发展战略，1999年，提出了把云南建设成中国连接东南亚、南亚国际大通道的战略目标；2009年，又将建设中国面向西南开放的桥头堡作为新时期三大战略目标之一。（一）国际大通道云南陆路建设情况长期以来，云南围绕建设国际大通道的战略目标，全力推进综合交通基础设施建设，取得了初步成效：一是陆路大通道建设逐步加快。铁路“八出省”通道中，贵昆铁路已实现复线化，滇藏铁路已延伸至丽江，云桂铁路有望2016年建成，沪昆客专正在抓紧建设，南昆铁路、内昆铁路已建成，其中南昆铁路扩能改造、新建渝昆铁路已纳入国家规划。“四出境”通道中，中越通道玉溪至蒙自段已建成，蒙河段、昆玉扩能正在加快推进，有望在2014年通达至中越边境河口。中缅通道大保段、广大铁路扩能正在抓紧实施，保瑞段正在争取尽快实施；中老泰通道玉磨铁路已启动前期工作；中缅孟印通道连通至猴桥铁路已纳入国家规划。云南通往周边国家四条主要公路（中越、中老泰、中缅、中印）的国内段、以及通往邻省的七条干线公路基本实现了高等级化。公路通道G60上海至昆明、G80广州至昆明、G510北京至昆明实现境内段全程高速化，其他出省和出境公路正在加快推进高速化建设。二是交通能力逐步增强。目前，全省铁路营业里程2619公里，其中电气化铁路1527公里，电气化率58.3%，复线铁路309公里，复线率11.8%。公路通车里程约21.8万公里，其中：高等级公路13140公里，每百平方公里拥有3.34公里，高速公路2943公里，每百平方公里拥有0.75公里。全省乡镇通达率和通畅率达到100%和92.6%，行政村通达率和畅达率分别达到98%和28%。运营民用运输机场达12个，其中：1个国家门户枢纽机场、11个支线机场；全省开通航线319条（国内航线275条，国际航线38条，地区航线6条），通航城市118个（国内城市89个，国际城市26个，地区城市3个）。（二）国际大通道境外段周边国家交通建设情况目前，东南亚、南亚国家经济发展的基础设施总体上仍然比较落后，但纵向比较已经有了很大改善。铁路方面。东南亚地区各国铁路交通发展缓慢，不但铁路网密度小，且设施普遍老化，大多为殖民地时代和20世纪50～60年代的米轨铁路。全区域铁路总长约达23000千米，其中，越南铁路总长约2530千米，其中2128千米为窄轨铁路。老挝铁路建设发展缓慢，线路总长仅3.5千米。缅甸铁路总长5800多千米，多为窄轨。泰国铁路总长4452千11米，主要是窄轨。柬埔寨铁路总长655千米，分为两条，一条是可通曼谷的全长385千米的金边-波贝线，另一条为全长270千