建立军队资产编配标准

对建立军队资产编配标准的研究多年来，我军资产管理工作一直是个薄弱环节，管理手段基本停留在手工操作阶段，基础工作不够规范，缺少完善的控制体系，造成资产家底不清，账账、账卡、账实不符，重复购置、使用效率低等现象时常发生，与军队发展改革的新形势很不适应。制定科学合理的资产编配标准，正是解决这个问题的关键所在。它也是当前军队推行资产管理与预算管理相结合办法的关键环节。如何主动适应新形势下对资产管理提出的新要求？我认为各级领导应当高度重视、健全管理制度、统配管理人员，在管理手段上下功夫，改变传统的资产管理方式，结合军队资产管理的需要，建立科学合理的军队资产编配标准制度，实现军队资产动态管理。一、军队资产编配标准的含义军队资产编配标准，是指各部队根据担负职能任务基本需要和相关规章制度，人员编制以及财力可能，应当编配的资产定额。购建什么资产、购建多少资产是目前改进和加强军队资产管理中必须解决的一个问题。二、资产编配标准的地位和作用资产编配标准是确定资产购置、调剂、转让和安排经费预算、合理配置军队资产资源的基本依据，是一体化标准体系的重要组成部分，它与经费标准、技术标准一起构成了后勤标准体系。建立资产标准，目的是合理配置军队资产资源。它的作用主要体现在三个方面。第一，遵循客观规律，从军队资产形成的开始环节入手，尽可能减少资产形成中的费用损耗和浪费，提高资产由货币形态向实物形态的转化效率。长期以来，由于“重钱轻物”思想的影响，资产管理基础工作不如资金管理基础工作那样受重视。在思想上还认为资金管理必须遵纪守法，否则就是违法乱纪，就要追究责任；而对于资产管理许多人则不够重视，没有意识到不履行管理职责要承担相应的责任，没有意识到浪费也是一种腐败。因此，要对广大官兵进行资产管理重要性的教育，充分认识军队资产是军费的转化，管好物就是管好钱，管物和管钱同样重要。第二，根据体制编制、事业任务、科技进步和财力可能的需要，合理调整军队资产的组成和占有格局，提高资产配置的有效程度。建立军队资产标准体系，为分析判断各级部队、部门的资产余缺提供了科学量化的尺度，从而使军队资产标准成为资产配置的基本依据。在现有军队资产标准的基础上，根据军队资产标准体系建设规划和军队资产管理的特点，按照从下而上、从易至难、从简到繁、从局部到整体的顺序建立健全军队资产标准体系，达到我军资产编配有法可依、有据可循的目标，最终实现军队资产管理规范化目标。第三，通过存量资产的管理信息，为确定下一个预算年度经费的投向投量提供依据，从而使军队资产的规模，尤其是结构的变化朝着科学、合理、有效的方向发展。三、建立军队资产编配标准的原则要确保资产标准具有较强针对性和可行性，就必须首先设计科学合理的编制原则。编制原则作为资产标准的顶层设计，必须从资产需求和资产供应两个方面进行深入分析研究，统筹衡量。从部队工作实际看，影响资产需求的主要因素是担负任务、人员编制和财力可能，而资产本身又具有通用性、递减性、性价比三个特点。因此，资产标准的编制工作就是围绕上述六个因素，从种类、数量、价值和使用年限四个方面予以明确。（一）坚持标准化、定额化和限额化的原则资产是保证日常工作的物质基础，也是提高战斗力的物质保障。在制定资产编配标准时，应充分考虑部队编制，按各级编制和人员数量对资产配备的种类、数量等进行明确界定。针对资产购建先期投入大、使用周期长的特点，为充分发挥资产使用效益，优化经费投向投量，在资产标准制定过程中，必须把单位财力可能作为考虑的关键性因素之一，并在资产配备标准和使用年限标准中予以体现，确保单位资产存量与经费投量相适应。确保部队资产编配既能够满足各方需求，又能够达到存量最小化。另外，在制定资产编配标准时，必须首先考虑任务需求，确保资产配备与部队担负的任务相一致。为提高资产编配标准的合理性，财务部门应在分析部队在用资产利用状况和未来资产需求情况的基础上，充分征求事业部门意见，确保配备资产切实能满足各项工作需要。（二）坚持共性与个性相结合的原则由于各级部队专业种类多、担负任务复杂，对资产编配标准需求也存在较大的差异性，而不同的需求对资产使用频率和资产性能又有不同的要求，单一的资产编配标准难以满足多样化的资产需求。因此，必须根据资产的通用率对需求进行进一步归类区分，划分为日常需求、专业需求和公共需求。并针对资产需求的这一特点，在制定资产编配标准时进行对应区分，分别制定一般资产编配标准、专用资产编配标准和通用资产编配标准等不同标准，确保制定的资产配备标准能满足各级、各专业对资产的多样化需求。（三）坚持资产与预算管理相结合的原则要进一步加强资产管理与预算管理相结合工作，依据资产编配标准合理增减资产，超编配标准的增量资产或存量资产在单位内部合理调剂使用，未达编配标准资产的部门在年度预算中，根据工作任务需要和经费情况，合理配制资产，使资产与预算编制不脱节，用预算来调控资产的使用数量，发挥经费的使用效益，提高资产的使用效能。四、建立军队资产编配标准的对策（一）掌握编配依据，运用科学方法制定资产标准编配依据是规范资产管理的前提。从现有制度和法规看，人员编制实力是一个重要依据，是编配资产的法规依据。根据预算编制办法，预算标准分为单位标准和单位人员标准两部分，其中单位人员标准是按实际人数筛选标准，相对于资产，按人员编制实力编配资产符合资产管理要求，有利于调控资产的数量，便于资产存量的管理。编配方法是编配资产标准的合理手段。资产的编配有其特殊性，分类杂，大小不均，数量悬殊，这些特点对资产的编配方法提出特殊要求。按资产使用层次区分为机关与基层，按资产使用频率区分为常用资产和临时资产，按资产性质区分为共用资产和专用资产，通过科学选择分类方法，便于资产的购置和管理。编配标准是统一资产数质量的唯一目标，资产的标准一般来说很难确定，选择不准容易造成部门与部门之间相互攀比，为此，对市场中的资产状况要深入调查了解，根据不同情况采取不同措施办法。对于大宗物资采购采用招投标统一标准，建立长期稳定的进货渠道；对于低值消耗性的物资采用定期定量比较采购，杜绝浪费；对于零星或临时采购物资要采取报价与市场调查相结合的办法，合理定价，确保资产性价比符合部队要求。（二）根据部队任务变化，建立资产动态标准动态标准的建立是以资产日常编配标准为基准，依照环境条件(任务、技术、管理等)的变化，按阶段进行修订的过程。资产编配标准的管理应是一个动态的过程，要随着部队编制体制调整、事业任务变化、社会发展和科技进步等因素的变化，严格按照规定的原则和程序，适时进行修订和调整。应具备以下特征:一是相对统一性。在同一时期、同一地域、相同类型的单位资产编配标准要素基本一致。二是可操作性。制定的资产编配标准，必须符合客观实际，无论是在资产种类、数量、使用年限等“量”的标准，还是资产购置价值或性能等“质”的标准，对相同部队所处不同地域，相同地域的不同部队，不同单位对资产的不同要求，在制定资产标准上要有所区别。三是连续性，制定资产编配标准是个连续性的工作，特别是调整资产编配标准，要考虑前后衔接，防止资产编配标准前后矛盾。(三)明确职责权限，严格资产编配标准的落实考虑到现行财务管理体制和“资预结合”改革现状，以及各类资产的特点，应该明确职责权限，抓紧制订各级各类科学合理的资产标准。军以下单位按照权限分别制订土地房屋建筑物标准、设备器材标准、办公设备标准、库存物资标准等；军区级单位制定资产标准的方法、程序与军以下部队差不多，但其涉及的资产种类范围更广、管理权限大、责任也更大。制定资产标准，完善标准体系的目的是为发挥资产标准对优化军事经济资源配置的基本作用，在“资预结合”中紧扣资产标准抓落实，以提升军事资源配置效益。建立责任制是维护资产完整性的重要措施，要分清各自职责，财务部门统管，具体使用人员负责，形成谁使用、谁保管，谁丢失、谁负责的资产管理制度，在人员变动或环境变化时，使资产的保管责任得到有效落实，资产的性能能否充分发挥，关键是监督机制是否完善。资产的使用，资产的点验，资产的管理，资产的报废，每个环节都离不开监督作用的发挥。只有建立监督保障机制，资产的完整性才能得以保持，才能科学合理地发挥资产的效益。五、制定军队资产编配标准应注意的问题（一）要把握资产标准的动态性。任何一个单位、一个部门的资产编配标准不应该是固定不变的，而应随着体制编制调整、事业任务变化、经费保障可能、社会经济发展和科学技术因素的变化而进行适时的调整。因此，各级单位、部门在制定资产编配标准的时候，应充分考虑调整的余地，应在保持其整体连续性的基础上设定调整的原则。要充分考虑地域差异，防止“一刀切”。我国国土广大，各地区实际差异很大，在实际操作中，首先应制定全军性的《资产配置指导性标准》，说明全军各级各单位制订资产标准的基本内容与具体的制订原则、参考依据等。尔后，各大单位、军兵种资产主管部门在摸清现有资产数质量的基础上，根据全军的有关指导性标准，结合本单位实际、本地区经济水平、经费财力状况等各项因素，制订本地区资产配置标准并颁布实施。同时，为了进一步加强资产形成的科学性与民主性，应建立资产购建论证制度，在购买、新建资产前，进行决策论证，并将论证结果提供给单位领导作为科学决策的重要依据。（二）要遵循发展规律，增强标准的可操作性由于经济、技术、社会是不断发展的，全军各级各单位的具体职责和履行能力所需的物质手段也在不断变化发展中，因此，应根据具体情况适时调整资产标准。这种适时调整应包括三个方面内容：一是要根据资产自身性能的变化及时加以调整。科学技术的不断发展，推动各种资产设备性能的更新换代，因此，要根据技术发展的趋势及时调整，保证资产编配标准的科学性。二是要根据岗位人员结构的变化及时加以调整。随着部队体制编制调整的不断深入，对人员编制数量、岗位分工不断强化、合理化，编配标准应根据人员编制结构情况的变化，及时完善，以达到合理、高效的目的。三是由于任何详尽的配置标准都不可能涵盖所有的需求。为弥补资产标准的这种缺陷，应进一步加强资产形成的科学性与合理性，建立大项资产购建论证制度，对超过一定金额的大项资产购建，进行决策前论证，并将论证结果提供给单位党委首长，作为科学决策的依据。（三）要明确资产的性能及使用年限根据工作任务、性质，合理确定资产性能。工作性质不同，对办公设备性能的要求也不一样。比如作训、通信、机要、财务等工作对计算机性能要求较高，其他相对可以低一些。在编配标准限额时，根据工作性质对办公设备进行“定性”，以办公室为单位制订编配限额标准，充分发挥资产的最大效能，做到物尽其用。根据资产使用频率及工作量，明确资产使用年限。在制订编配标准时，要充分考虑办公设备的性质、性能和使用频率，正确测算其生命周期，合理确定资产使用年限。对“动态”和“静态”的办公设备要根据使用情况和自然磨损规律确定使用年限。但在实际使用时，有的办公设备已达到使用期限仍然能够继续使用，有的办公设备未达到使用期限就提前报废，对类似情况，在编配标准中应明确规定，对已达到使用年限仍然能“超期服役”的办公设备，性能较好的可以调剂到其他适合的部门使用；对未达使用周期无法正常使用或严重影响工作效率的办公设备，可以提前报废，纳入年度预算安排并及时购置。