云南省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见

遴潑．翁礅錄侧么热遂２０１７年第１期省政府办公厅文件ＺＣ南省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见云政办发〔２０１７〕４号各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：二、准确把握健全生态保护补偿机制的总体为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保要求护补偿机制的意见》（国办发〔２０１６〕３１号）精神，（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八加快推进生态文明建设排头兵进程，经省人民政届三中、四中、五中、六中全会精神，深人贯彻习府同意，现提出以下意见：近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”一、充分认识健全生态保护补偿机制的重大战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享意义的发展理念，以体制创新、政策创新、科技创新和我省地处我国长江上游（金沙江）、珠江源头管理创新为动力，不断完善转移支付制度，探索（南盘江）和红河、澜沧江、怒江、伊洛瓦底江等４建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范条国际河流的发源地和上游地区，是世界１０大生围，有效调动全社会参与生态环境保护的积极物多样性热点地区之东喜马拉雅地区的性，促进我省生态文明排头兵建设迈上新台阶。核心区域，拥有良好的生态环境和自然资源禀（二）基本原则赋，同时又是生态环境比较脆弱敏感的地区。作权责统一，合理补偿。谁受益、谁补偿。科学为我国西南生态安全屏障和生物多样性宝库，我界定保护者与受益者权利义务，推进生态保护补省承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的战偿标准体系和沟通协调平台建设，加快形成受益略任务。近年来，我省在森林、湿地、生物多样性者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。保护和水环境保护等领域探索实施了生态保护统筹协调，共同发展。将生态保护补偿与实补偿机制，取得了阶段性进展。但总体看，全省施主体功能区规划、脱贫攻坚规划、易地扶贫搬生态保护补偿的范围仍然偏小，补偿资金来源渠迁等有机结合，多渠道多形式支持江河水系源头道和补偿方式仍然单一，补偿配套制度和技术服地区、重要生态功能区和贫困地区经济社会发展，务支撑仍然不足，保护者和受益者良性互动的体确保实现经济社会发展与生态环境保护双赢。制机制不完善，经济发展与环境保护矛盾日益凸循序渐进，先易后难。立足现实，着眼于解显。抓住国家健全生态保护补偿机制的机遇，建决实际问题，因地制宜选择生态保护补偿模式，立完善我省公平合理、积极有效的生态保护补偿不断完善现有各项政策措施，积极推广已有的成机制，有利于调动全社会保护生态环境的积极功经验，逐步加大补偿力度，由点到线到面，实现性，有利于促进生态保护补偿制度化、规范化，有生态保护补偿的制度化、规范化。利于推动实施主体功能区战略，促进重点生态功多方并举，合力推进。既要坚持政府主导，能区贫困人口尽快脱贫、共享改革发展成果，对增加公共财政对生态保护补偿的投人，又要积极我省争当全国生态文明建设排头兵具有十分重引导社会各方参与，探索多渠道多形式的生态保要的意义。护补偿方式，拓宽生态保护补偿市场化、社会化－７－省政府办公厅文件２０１７年第１期巍鐵翁鐵杳錄＿矣＿＾命备敏运作的路子。试点。（省林业厅、农业厅、水利厅、环境保护厅、（三）目标任务。到２０２０年，全省森林、湿地、住房城乡建设厅、财政厅、发展改革委负责）草原、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重（七）水流。以六大水系、九大高原湖泊、具点生态功能区、生态环境敏感区／脆弱区及其他有重要生态功能的大型水库以及集中式饮用水重要区域生态保护补偿全覆盖，生态保护补偿试水源地为重点，全面开展生态保护补偿，加大水点示范取得明显进展，跨区域、多元化补偿机制土保持生态效益补偿资金筹集力度。加速推进以初步建立，基本建立起符合省情、与经济社会发保持水土、护坡护岸、涵养水源为主的生态保护，展状况相适应的生态保护补偿制度体系，促进形加大生态清洁型小流域建设，实施河道生态治成绿色生产生活方式。理，建立抚仙湖、洱海、泸沽湖和符合条件的大中三、突出生态保护补偿的重点领域和任务型电站库区等良好水质湖泊生态环境保护长效（四）森林。进一步完善森林分类经营，逐步机制，因地制宜实施地下水开发利用和保护修复提高省财政对省级公益林的生态保护补偿标准，措施。支持纳人国家和省级规划、具有重要饮用实现国家级、省级公益林补偿和管护同标准、全水源和重要生态功能的湖泊制定生态保护补偿覆盖。建立统一管护体系，切实加强公益林资源办法。加大乡镇供水、污水和生活垃圾设施建设保护管理，鼓励公益林区在保持生态系统完整性投人，支持在珍稀濒危水生野生动植物物种集中和不影响生态功能的前提下，发展林下经济和开分布区建设自然保护区和水产种质资源保护区，展非木质资源的开发利用，积极开展碳汇造林项在重点渔业水域建设水生野生动物增殖、保护、目试点，探索与天然林保护工程、森林生态效益救护站。（省水利厅、环境保护厅、住房城乡建设补偿等制度相协调的生态保护补偿方式，鼓励供厅、农业厅、财政厅、发展改革委负责）水、水力发电、生态旅游景点等单位作为森林生（八）耕地。建立以绿色生态为导向的农业态效益的直接受益者，创新“水补林”“电补林”支持保护补贴制度，对拥有耕地承包权的种地农“票补林”等补偿方式。全面停止天然林商业性民给予资金补助。开展生态严重退化的石漠化采伐。（省林业厅、财政厅、发展改革委负责）地区耕地轮作休耕试点。严格执行占用耕地补（五）草原。落实草原生态保护补助奖励政偿制度，积极开展耕地开垦费调整更新。加大退策，扩大天然草原退牧还草工程和岩溶地区草地化、污染、损毁农田改良和修复力度，推行土壤环治理工程实施范围，推动农牧交错带已垦草原治境保护试点示范和“以奖促保”试点。将全省２５理、牧区草原畜牧业转型示范、南方现代草地畜度以上坡耕地、重要水源地和石漠化地区１５—２５牧业建设，改善人工伺草地、舍饲棚圈、青贮窖和度非基本农田坡耕地、严重污染耕地纳人国家退储草棚等草原基础设施，充实草原管护公益岗耕还林还草和我省陡坡地综合治理范围。（省国位。（省农业厅、财政厅、发展改革委负责）土资源厅、农业厅、环境保护厅、水利厅、林业厅、（六）湿地。在稳步推进大山包、纳帕海国际住房城乡建设厅、财政厅、发展改革委负责）重要湿地退耕还湿试点建设基础上，适时扩大试四、着力抓好体制机制创新点范围，对退化湿地生态系统进行科学修复。探（九）建立生态保护补偿资金投入机制。省索湿地资源开发利用制度，建立鼓励公民、法人财政根据全省经济社会发展和财力增长状况，在和其他组织参与或者开展湿地保护和恢复活动健全公共财政体制、调整优化财政支出结构，加的机制，建立九大高原湖泊等重要湿地退耕还湿大财政转移支付中生态保护补偿的预算安排。积占用基本农田的动态调整机制。积极申报国家极争取中央预算内投资对我省重点生态功能区湿地公园，争取国家在我省国家级湿地自然保护内的基础设施和基本公共服务设施建设予以倾区、国际重要湿地、国家重要湿地率先开展补偿斜。进一步完善各种资源费的征收使用管理办－８－遴势邀翁邀迻補么场＾备敏２０１７年第１期省政府办公厅文件法，做好我省逐步扩大资源税征收范围实施工高省级支持的重点生态功能区建设项目财政补作，加大各项资源费使用中用于生态保护补偿的贴标准，将生态保护补偿作为生态保护红线管控比重，多渠道加大生态保护补偿力度。归并和规政策的重要内容。（省财政厅、环境保护厅会同范现有生态保护补偿渠道，推动以“竞争性分配”省发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅、农为核心的分配管理体制改革，切块下达资金，实业厅、林业厅、水利厅、扶贫办负责）行环境保护责任、权力、资金、任务主体一致，完（十一）创新重点流域横向生态保护补偿机善“一横一纵”的生态建设资金预算绩效考评机制。在有条件的区域开展建立跨省横向生态保制和生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束护补偿机制工作。在全省范围内具有重要生态机制。各州、市人民政府也要建立州、市生态保功能、重要水源地水资源供需矛盾突出、受各种护补偿资金投人机制，加大对生态保护补偿和生污染危害或威胁严重的典型流域开展横向生态态环境保护的支持力度，州、市、县、区财政环境保护补偿试点，采取省里支持一块，州、市、县、区保护投人情况将纳入资金分配因素，作为省级生集中一块的办法建立全省重点流域生态保护补态保护有关资金分配的重要因素。（省财政厅、偿金，流域范围内的州、市、县、区财政均按照省发展改革委会同省国土资源厅、环境保护厅、住财政确定的上缴依据和标准上缴流域生态保护房城乡建设厅、农业厅、林业厅、水利厅、地税局、补偿金。将水质指标作为补偿资金分配的主要国税局负责）因素，同时考虑森林生态和用水总量控制因素，（十）完善生态功能区转移支付制度。按年对水质状况较好、优良水体（达到或优于ｍ类）比度动态计算全省１６个州市、丨２９个县市区的生态例提升、水环境和生态保护贡献大、节约用水多价值，据此公平分配省级生态保护补偿资金。对的州、市、县、区加大补偿力度，反之则少予或不生态环境变好的县、市、区，适当增加生态价值补予补偿。分配到各州、市、县、区的流域生态保护助资金作为奖励；对因非不可控因素导致生态环补偿资金由各州、市、县、区人民政府统筹安排，境恶化的县、市、区，扣减生态价值补助资金。其主要用于饮用水水源地保护、城乡污水垃圾处理中，对年度间生态环境“明显变差”“一般变差”设施建设、农业面源污染治理、畜禽养殖业污染“轻微变差”的县、市、区，分别按照当年测算生态整治、禁养区限养区划定、企业环保搬迁改造、水价值补助资金量的１〇〇％、７０％、４０％扣减转移支生态修复、水土保持、造林防护等流域生态保护付。形成以生态价值补偿为主体、生态质量考核和污染防治工作。（省财政厅、环境保护厅会同奖惩为辅助的生态功能区转移支付制度体系。完省发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅、农善重点生态区域补偿机制，落实生态保护红线业厅、林业厅、水利厅负责）区、国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家（十二）探索市场化、社会化生态保护补偿新级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等模式。加快资源资本化、生态资本化，建立水资各类禁止开发区域的生态保护补偿政策；在统一源取用权出让、转让和租赁的交易机制，探索资根据生态价值分配生态保护补偿资金的基础上，源使（取）用权、排污权交易和水权交易、生态产对按照统一方法计算难以充分体现而又确实具品服务标志等市场化的补偿模式，完善支持政有较重要生态价值，生态保护支出责任较大的以策，搭建协商平台，引导鼓励重大资源开发、主要滇西北三江并流生态屏障、哀牢山一无量山生态城市水源地、重点自然旅游景区等受益地区与保屏障、南部边境生态屏障、滇东一滇东南喀斯特护生态地区采取资金补偿、对口协作、产业转移、地带、干热河谷地带、高原湖泊区和其他点块状人才培训、共建园区等方式实施横向生态保护补分布的重要生态区域为核心的“三屏两带一区多偿。推进建立跨省流域生态保护补偿的民主协商点”生态安全屏障地区，给予政策性补助；适当提机制。在南盘江昆明市和曲靖市横向生态保护－９－省政府办公厅文件２０１７年第诵鱗織躺獻＿桃敏补偿试点的基础上，探索开展州市跨界河流上下定生态环境受损程度的技术标准，将保护生态环游、牛栏江引水和滇中引水等重大跨流域工程调境投人的人力、物力、财力和丧失发展权的机会水区和受水区、重要水源地上下游等开展水权交成本纳入到生态