应急救援培训_解决方案_计划解决方案_实用文档

应急救援预案刘庆吉新疆克拉玛依火灾•1994年12月8日下午，新疆维吾尔自治区教委“两基”(基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲)评估验收团到克拉玛依市检查工作，克市教委组织中小学生在友谊馆为验收团举行汇报演出，部分中小学生、教师、工作人员、验收团成员及当地领导共796人到馆内参加活动。16时20分左右，由于舞台上方7号光柱灯烤燃附近纱幕，引起大幕起火，火势迅速蔓延，约一分钟后电线短路，灯光熄灭，剧厅内各种易燃材料燃烧后产生大量有毒有害气体，致使众人被烧或窒息，伤亡极为惨重。共死亡325人，其中小学生288人，干部、教师及工作人员37人，受伤住院130人。•二、事故原因及分析经公安、消防、劳动等有关部门共同调查，新疆克拉玛依友谊馆“12．8”特大火灾事故是一起重大责任事故，造成火灾的直接原因是由于克拉玛依友谊馆人员及其主管部门负责人严重官僚主义，玩忽职守，对剧厅管理上严重违反国家有关消防安全法规，不重视公共场所安全消防工作，汇报演出活动的组织者严重失职、渎职造成的。•克拉玛依市教委副主任唐健，给予开除党籍、撤消行政职务并依法逮捕；克拉玛依市教委党委副书记兼纪委书记况丽，给予开除党籍、撤消行政职务并依法逮捕；新疆石油管理局工会文化艺术中心主任孙勇，给予开除党籍、撤消行政职务并依法逮捕；新疆石油管理局工会文化艺术中心教导员赵忠锵，给予开除党籍、撤消行政职务并依法逮捕；克拉玛依友谊馆副主任阿不来提·卡德尔，给予开除党籍、撤消行政职务并依法逮捕；克拉玛依市教委普教科科长朱明龙，给予开除党籍、撤消行政职务并依法逮捕；克拉玛依市教委普教科副科长赵征，给予开除党籍、撤消行政职务并依法逮捕；克拉玛依友谊馆主任兼教导员蔡兆峰，刑事拘留；克拉玛依友谊馆值班人员陈忠君，刑事拘留；克拉玛依友谊值班工作人员刘竹英，收容审查；克拉玛依友谊馆值班工作人员奴斯拉提，收容审查；新疆石油管理局副局长方天录，开除党籍、撤消行政职务，移送司法机关进一步审查；克拉玛依市总工会副主席兼新疆石油管理局工会副主席岳霖，移送司法机关进一步审查，并由有关部门建议工会罢免其工会副主席职务；•新疆维吾尔自治区、中国石油天然气总公司对犯有严重官僚主义错误、对此次特大火灾事故负有领导责任的有关人员分别作出处理决定：撤消谢宏的新疆石油管理局局长兼安全委员会主任、管理局党委党委、副书记和克拉玛依市委常委、副书记职务，并建议自治区人大罢免其人大常委会副主任职务；给予克拉玛依市委书记兼新疆石油管理局常委书记唐健党内警告处分；给予新疆石油管理局副局长尼牙孜·阿不都拉行政降级、撤消党内职务的处分；给予自治区教委副主任、“两基”评估验收团负责人刘东行，行政降级、撤消党内职务的处分；给予克拉玛依市人大常委会副主任张华堂留党察看一年的处分，并建议克拉玛依市人大罢免其人大常委会副主任职务；撤消克拉玛依市总工会主席兼新疆石油管理局工会主席阿不来海提·克尤木的党内职务，并建议罢免其工会主席职务。主要内容•1、法律法规•2、应急预案体系•3、应急预案的编制新安全生产法规定•第三十七条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。•生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。新安全生产法•第七十八条生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。•第七十九条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。•危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。中国安全生产管理体制•安全方针：安全第一、预防为主、综合治理•安全管理格局：企业全面负责、政府监管、群众监督、舆论监督法律法规•国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》（国办发［2013］101号）•陕西省安委会《陕西省生产安全事故应急预案管理工作实施意见》（陕安委会发［2010］9号）•国家安监总局《生产安全事故应急预案管理办法》（总局令第17号）二、应急预案体系•综合预案（一级）•专项预案（二级）•现场处置方案（三级）GB/T29639•生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T29639)•2013-07-19发布2013-10-01实施三、应急预案编制程序•生产经营单位应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审6个步骤。•1成立应急预案编制工作组•生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。•2资料收集•应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等相关资料。•3风险评估•主要内容包括：•a）分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源;•b)分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故;•c)评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。•4应急能力评估•在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。•5编制应急预案•依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接.•6应急预案评审•依据预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。四、应急预案体系•1概述•生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案，风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。4.2综合应急预案•综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。4.3专项应急预案•专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。4.4现场处置方案•现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容，生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及安全管理等专业人员共同编制现场处置方案。五综合应急预案主要内容•1总则•1.1编制目的•简述应急预案编制的目的。•1.2编制依据•简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。•1.3适用范围•1.4应急预案体系•说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。•1.5应急工作原则•说明生产经营单位应急工作的的原则，内容应简明扼要、明确具体。•2应急组织机构及职责•明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。•3预警及信息报告•3.1预警•根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。•3.4.2信息报告•信息报告程序主要包括：•信息接收与通报•明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。•信息上报•明确事故发生后向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。•信息传递•明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。•4应急响应•4.1响应分级•针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。•4.2响应程序•根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配，应急救援、扩大应急等响应程序。•5处置措施•针对可能发生的事故风险，事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。•6应急结束•明确现场应急响应结束的基本条件和要求。•7.信息公开•明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。•8后期处置•主要明确污染物处理、生产程序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。•9保障措施•9.1通信与信息保障•明确可为生产经营单位提供应急保障的相关单位及人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。•9.2应急队伍保障•明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。•9.3物资装备保障•明确的生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。•9.4其它保障•根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。•10应急预案管理•10.1应急预案培训•明确对生产经营单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。•10.2应急预案演练•明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容及演练评估、总结等要求。•10.3应急预案修订•明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。•10.4应急预案备案•明确应急预案的报备部门，并进行备案。•10.5应急预案实施•明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。6专项应急预案主要内容•1.事故风险分析•针对可能发性的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。•2应急指挥机构及职责•根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。•3处置程序•明确事故及事故险情信息报告程序和内容、报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。•4处置措施•针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。7现场处置方案主要内容•1事故风险分析•主要包括：•a)事故类型•b)事故发生的区域、地点或装置的名称•c)事故发生的可能时间、事故的危害严重程序及其影响范围；•d)事故前可能出现的征兆；•e)事故可能引发的次生、衍生事故。•2应急工作职责•根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。•3应急处置•主要包括以下内容；•a)事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应