应急能力建设评估课件

TEmergencycapacitybuildingassessment作者：南风过客应急能力建设评估CONTENTS目录静态评估1动态评估2一、静态评估Loremipsumdolor一、静态评估01预防与应急准备02监测与预警03应急处置与救援04事后恢复与重建第一部分主要从：法规制度、应急规划与实施、应急组织体系、应急预案管理、应急培训与演练、应急队伍以及应急保障能力7个方面来阐述。第二部分主要从：监测预警能力、事件监测、预警管理3个方面来阐述。静态评估第三部分主要从：先期处置、应急指挥、现场救援、信息报送、信息发布、调整与结束6个方面来阐述。第四部分主要从：后期处置、应急处置评估、恢复重建3个方面来阐述。1.预防与应急准备（500分）2.监测与预警（100分）3.应急处置与救援（300分）4.事后恢复与重建（100分）静态评估（1000分）1.1法规制度（50分）1.2应急规划与实施（20分）1.3应急组织体系（60分）1.4应急预案管理（135分）1.5应急培训与演练（80分）1.6应急队伍（40分）1.7应急保障能力（115分）2.1监测预警能力（30分）2.2事件监测（30分）2.3预警管理（40分）3.1先期处置（30分）3.2应急指挥（85分）3.3现场救援（100分）3.4信息报送（45分）3.6调整与结束（10分）3.5信息发布（30分）4.1后期处置（30分）4.2应急处置评估（40分）4.3恢复重建（30分）预防与应急准备011.1法规制度1.1.1法规制度（1）法律法规的收集1.应急管理制度应包括识别和获取应急管理法律法规和有关要求的规定，明确责任部门、获取渠道、方式；基本要求：专项应急管理制度（或相应的管理制度），对应急管理法律法规和有关要求识别和获取进行了明确规定；同时明确责任部门。查应急管理制度。2.应及时识别和获取适用的应急管理法律法规和有关要求，建立清单和文本数据库，并及时更新；基本要求：应急法律法规清单；清单对应的文本（电子版本、文字版本）；辨识到条款；及时更新为有效版本；正式文件下发。查法律法规清单，及文本、文件等。3.识别、获取范围应包括：国家关于应急管理的法律法规、行业（地方）及上级主管部门有关应急管理的标准规范及有关要求。基本要求：法律（全国人民代表大会及其常务委员会）、法规（国家、地方）、规章（国家部委、地方）、规范标准（国家、地方、行业）、上级应急管理制度、上级预案等。查应急法律法规清单。查应急法律法规清单。1.1法规制度（2）法律法规培训宣贯应及时对从业人员进行应急管理法律法规、标准规范及有关要求的宣传、培训和告知，并传达给相关方。注意：应急管理管理制度应明确宣传、培训和告知的基本要求。应急管理责任部门（安全部）应利用安全例会、安全日活动，组织相关单位、部门进行一次针对性的法律法规、标准规范的宣贯培训，并保持完整的记录（包括法律法规和标准规范的发放记录，宣贯培训的照片、文本、影像资料等）。（3）法律法规的落实应根据应急管理法律法规、标准规范及有关要求，制定、部署、落实有关具体措施，开展自查自改，完善本单位应急工作。基本要求：对国家、行业（地方人民政府）和上级单位（管理部门）有关开展相关活动的，责任部门制定具体的实施方案，并由项目经理批示发文。全员参与活动的开展应执行：领导批示——制定活动规范——进行启动宣传动员——按计划落实相关要求——检查落实活动开展情况——进行活动总结；对识别和获取适用的应急管理法律法规和有关要求，责任部门定期应对现行管理制度进行一次评价，修编完善管理制度。上述的各项管理活动必须保持完善的记录。1.1法规制度1.1.2规章制度（1）应急规章制度的制定1.应依据适用的应急管理法律法规、标准规范及有关要求，建立健全应急管理制度；基本要求：应急管理制度应合法、合规，和本单位实际结合，具有可操作性。责任部门应制定、完善管理制度的编制、修订计划。2.应急管理制度应包括应急管理职责、组织体系及工作要求、法律法规收集、预案管理、资源管理、危险源及隐患管理、信息管理、应急处置、应急值守、培训演练、总结评估、检查考核等主要内容；基本要求：应急管理制度可以是综合性的，也可以分专项编制。内容应包括以上要求，不能缺项。管理制度的编制策划、意见征求、评审与审定均应保持完善的记录。1.1法规制度1.1.2规章制度（1）应急规章制度的制定1.应依据适用的应急管理法律法规、标准规范及有关要求，建立健全应急管理制度；基本要求：应急管理制度应合法、合规，和本单位实际结合，具有可操作性。责任部门应制定、完善管理制度的编制、修订计划。2.应急管理制度应包括应急管理职责、组织体系及工作要求、法律法规收集、预案管理、资源管理、危险源及隐患管理、信息管理、应急处置、应急值守、培训演练、总结评估、检查考核等主要内容；基本要求：应急管理制度可以是综合性的，也可以分专项编制。内容应包括以上要求，不能缺项。管理制度的编制策划、意见征求、评审与审定均应保持完善的记录。3.应急管理制度应明确企业主要负责人是应急管理工作第一责任人，对应急能力建设和应急管理全面负责；4.企业主要负责人应组织审定并签发应急管理制度，并以正式文件发布实施。基本要求：要有第一责任人主持会议审定的记录（会议纪要、会议记录），文件签发记录，正式文件（文号等）1.1法规制度（2）应急规章制度的落实1.应将应急管理制度及时传达到有关单位、部门、工作岗位和从业人员；基本要求：应急管理制度的正式文本必须发放到本单位负有应急管理职责的相关单位、部门。应急管理办公室应组织专、兼职管理人员进行应急管理制度的全面学习；各单位（部门）应组织管理人员、从业人员进行应急管理制度的宣贯。宣贯培训应保持完善的记录。2.各级、各类岗位人员应认真执行应急管理制度，履行岗位应急管理职责。基本要求：应编制各级、各类岗位人员的管理职责清单和考核表。责任部门定期（每季度、每半年）应对个管理部门和专、兼职管理人员的应急管理职责履职情况进行检查、考核。（3）规章制度的评估与修订1.每年应对应急管理制度的适用性和执行情况进行检查、评估，并形成记录；2.对检查评估中发现的问题应立即整改，并形成记录；3.在发生以下情况时，应及时对相关规章制度进行评审、修订：（1）当国家安全生产应急管理法律法规、标准规范废止、修订或新颁布时；（2）当归属、体制、规模发生重大变化时；（3）当生产设施新建、扩建、改建时；（4）当工艺、技术路线和装置设备发生变更时；（5）当上级有关主管部门提出相关整改意见时；（6）当安全检查、风险评价、制度评估过程中发现涉及规章制度存在问题时；（7）当分析重大事故和重复事故原因，发现制度性因素时；4.规章制度评审和修订的人员应由相关管理、技术人员等组成1.1法规制度1.1法规制度法律法规和其他要求管理制度、适用法律法规文本、法律法规培训记录、法律法规落实记录；应急管理制度、发放记录、实用性和执行情况评估记录、制度修订记录。安全第一综合治理预防为主管理痕迹：1.2应急规划与实施1.2.1应急管理发展规划应将应急管理发展规划纳入企业安全发展规划，应急规划内容应包括目标、工作体系、机构队伍、预案体系、保障能力、宣传和培训、科技进步及应急平台等。解读：项目部可以按照公司发展规划编制年度工作计划或工作方案，或在年度安全生产工作中纳入应急能力建设相关内容。1.2.2规划实施1.应与企业安全发展规划同步实施、同步推进；2.应根据应急发展规划编制年度工作计划或实施方案，建立相应的实施记录。解读：应当将应急能力建设规划作为安全生产发展规划的重要组成部分，纳入企业总体发展战略规划，根据应急规划对应急准备、监测预警、应急指挥、应急队伍、物资保障、培训演练等年度重点工作进行安排部署。1.2应急规划与实施1.2.3自检自评1.应定期开展应急能力自检工作。应急能力自检应有明确的目的、计划、内容和要求，对检查出的问题应分析原因，制定整改计划和措施；解读：应急能力建设自检工作既可以单独开展，也可以与标准化自评工作同步开展，每年至少1次；可以逐级自行开展，也可以委托第三方机构自检，也可以把二者结合起来进行，不论哪种方式，都要避免“以点代面”的问题。另外，因自检工作侧重点不同，上级单位的抽查、委托第三方的代检，都不能代替各级单位、项目部的自检。2.每年应对应急管理工作进行总结评价，形成自评报告，发生生产安全事故后应重新进行自评估；1.2应急规划与实施3.自评报告应包括：应急体系建设、规章制度建设、救援队伍建设、预案编制和演练、教育培训、资源投入、突发事件应对评估；存在的问题以及改进措施等主要内容；解读：应急能力建设评估阶段，各企业应单独编制总结评价报告,其后可将总结评价内容纳入应急管理工作总结；4.对检查和自评的整改情况进行应复查验证，形成闭环管理。1.2应急规划与实施企业安全发展规划（含应急内容）、年度安全工作计划（含应急计划）、实施过程和检查记录、应急自检自评报告和自评整改记录。安全第一综合治理预防为主管理痕迹：1.3应急组织体系1.3.1领导机构1.应设置应急管理领导机构，领导机构的主要负责人由企业（项目）主要负责人担任，并明确分管领导机构日常工作的负责人；解读：应急领导机构人员组成可与安委会一致。2.应急领导机构应根据应急管理制度的有关规定开展工作，主要负责人应定期组织召开应急管理工作会议或定期听取应急管理工作情况汇报，了解应急能力建设情况，解决应急能力建设和管理中存在的问题。解读：领导小组组长由企业主要负责人担任，副组长由党委书记、主管生产、安全、技术的负责人或其他班子成员担任（大应急），成员由企业高级管理人员、部门负责人等组成。1.3应急组织体系1.3.2管理机构1.应设置或明确应急管理办事机构（应急办公室），具体负责本企业、项目的应急管理工作；建议：应急办公室设在：总经理工作部应急能力建设办公室设置在：安全环保部2.应急管理机构应符合下列要求：（1）应明确应急管理机构的三大主要职责（应急值守、信息汇总和综合协调）；（2）应配备满足应急管理需求的专职或兼职应急管理人员，并明确其岗位职责。应急管理办公室和专、兼职应急管理人员的建立与配置，应以正式文件予以明确。1.3应急组织体系1.3.3相关方应急管理1.电力建设工程各参建单位应建立相关方名录，对相关方进行管理，包括资格预审、业绩评价、应急资源定期进行分析及更新、应急能力评估等；2.电力建设工程各参建单位应急信息应书面告知相关方；如有重大地质灾害隐患，应按规定报告相关单位和部门；3.在同一区域内不同单位进行交叉作业，或相邻施工单位之间可能会影响对方生产安全的，应当签订安全生产（应急）管理协议，明确各自的安全生产（应急）管理职责和应当采取的措施，并制定专人负责安全生产检查与协调。（1）不同标段施工单位的安全生产（应急）管理协议应由工程总包方（或建设单位）组织签订；（2）同一标段的不同分包单位的安全生产（应急）管理协议应有标段施工总承包方组织签订。标准没有说清，只是说了建设项目，总部和二级单位参照执行。1.3应急组织体系应急领导机构/管理机构成立、调整的文件（含管理职责）、相关方名录、应急告知书、应急协议（含总分包）安全第一综合治理预防为主管理痕迹：1.4应急预案管理1.4.1风险分析（1）风险分析1.应制定危险源辨识和风险评价管理制度，明确危险源辨识、评价和控制的职责、方法、范围、流程等要求；2.应根据企业业务特点开展自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全风险分析；3.风险评价应形成不可接受风险清单，对不可接受风险制定控制措施计划；4.符合GB18218标准的重大危险源应向属地负有安全生产监督管理职责的政府有关部门备案。解读：企业风险分析内容应全面:应覆盖到企业本部、二级单位、项目部的主要风险，要有侧重点。涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全风险四大类。风险控制：法律法规-标准规范-企业制度-专项方案-应急预案1.4应急预案管理1.4.1风险分析（1）风险分析1.应制定危险源辨识和风险评价管理制度，明确危险源辨识、评价和控制的职责、方