应急预案-彪

企业事故应急预案与演练主讲人：吴志彪东莞全民安全生产培训有限公司电话：[phone]Email：[e-mail]企业当前应急预案编制存在的问题：当前编制应急预案存在的问题有应急预案不够完善、规范，实用性、可操作性不强，一些中小企业还没有建立应急预案，而已建立的应急预案，多是停留于形式，有的企业建立应急预案完全是为了取得安全生产许可证，没有按“导则要求”，预案内容空泛，与企业安全生产实际脱节，对应急预案也缺少演练，难以实现突发事件救援工作。如何抓好应急预案的编写？注重应急预案编制责任落实切实落实企业主体责任，应该把应急预案的编制和实施工作纳入到企业安全发展的重要环节，并作为企业安全生产工作中的一项重要任务来完成。企业对应急预案编制的原则、内容、组织机构、编制分工、时间安排等都要提出明确要求。（一）建立组织机构，加强对应急预案编制工作的安全领导。（二）分工负责，落实预案编写人员。确定承担预案编写的单位和编写人员，并要求每个应急预案编写要抽调熟悉应急管理工作、现场经验丰富、文字综合能力强的人员参加，从而保证预案编制工作的顺利进行。（三）对预案编写人员进行业务知识培训。为了规范应急预案的编写工作，针对参与预案编写人员的现状，企业应对编写预案的人员进行相关的知识培训。注重应急预案的适用性科学性企业应急预案，是针对本单位安全生产事故进行抢险救援、组织指挥相关应急资源和应急行动的计划和程序文件，要坚持“预防为主，防救结合”的原则。因此，应急预案的制定必须从企业实际出发，把危险找全、分析透，应对措施具体。要明确生产安全事故事前、事发、事中、事后的各个过程中，谁来做、怎样做、何时做以及用什么资源做，因此，企业应急预案编制必须注重可操作性、实用性和科学性。（一）确定应急预案的切入点，增强适用性。（二）向专家咨询，提高预案的科学性。根据本企业应急预案所涉及的专业，组织相关专家对预案进行咨询，提出补充内容和修改意见。使应急预案的总体框架、法律依据、适用范围、结构层次、机构功能、运作程序、应对措施更规范，从而增强应急预案的科学性。（三）召开评审会议，增强应急预案的权威性。企业编制的应急预案不仅要适用于企业、服务于安全生产，还要得到有关部门的认可。可由企业委托或自行组织专家评审会，请专家进一步对预案的编制程序及预案的适用性、规范性、可操作性做出评价审查，从而使应急预案具备一定的权威性。同时，评审会还要请当地政府应急管理部门参加，以利于企业的应急预案与当地政府的衔接，并备案。应急预案重在演练制定预案只是工作的第一步，还必须加强对预案的动态管理，要通过演练和应急实践来检验预案编制的完备性，应用的可操作性和流程的合理性，以不断对应急预案进行补充和完善，并以此促进“安全第一、预防为主、综合治理”的方针落到实处。应急预案的主要内容一级要素二级要素方针与原则事故预防危险分析、资源分析、法规要求准备程序机构和职责;应急资源;培训、训练与演练；互助协议响应程序（12项）接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制现场恢复预案管理与评审方针与原则目的：——指导应急救援的纲领考虑因素：——救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标事故预防对特定对象潜在的事故性质及影响进行认识和评价根据危险分析的结果，分析应急力量和应急资源的可利用情况国家、地方相关法规，以作为预案制定的依据和授权—危险分析—资源分析—法规要求目的：明确应急的对象、事故的性质、影响范围、后果严重度，为应急响应和减灾措施提供决策和指导依据考虑因素：危害辨识与风险评价地理、地质、气象信息功能布局重大危险源重大事故性质及周边影响特定时段影响应急救援的不利因素目的：为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订互助协议和预案编制提供指导考虑因素：各类应急力量的组成及分布各种重要应急设备、物资的准备情况上级救援机构或周边可用的应急资源资源分析目的：了解应急预案制定的依据和授权主要法律法规包括：—安全生产法、安全生产专项法律—危险化学品安全管理条例等—国家生产安全事故总体应急预案和行业应急预案—专业预案编制导则法规要求主要包括：—机构和职责—应急资源—培训、训练与演练—互助协议准备程序组织机构及其职责目的：——使应急救援工作反应迅速，协调有序考虑因素：组织机构主要包括：—领导机构（指挥部）—应急响应中心—相关职能部门—下属经营单位明确职责分工、候补人选及联系方式目的：——根据潜在事故的性质和后果分析，合理组建救援力量，提供装备及物资保障考虑因素：应组建的专业和社会救援力量应急救援的设施和设备—办公室、通讯设备、备用照明、应急保障物资等；—企业、武警、消防、卫生等部门可用设施与设备；—监测设备—个体防护设备如何检查、维护和更新应急资源培训、训练与演练目的：——提高各类人员的应急响应能力考虑因素：培训对象：应急管理者、专兼职应急人员、志愿者等公众教育——危害性质和后果、自救、疏散和集合地点、警报和应急救援要求训练：技战术能力；演练：检验程序、职责、能力等互助协议目的：——为及时获得外部应急资源，事先与外部机构所签订的正式互助协议考虑因素：—社会专业技术机构、物资供应单位、相邻企业等响应程序人群疏散与安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安接警与通知目的：——准确及时了解事故的性质、规模等初始信息考虑因素：制定接警程序：保证接警人员迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息通报程序：保证迅速向有关应急机构、政府急上级部门发出事故通知指挥与控制目的：——实现分级响应、统一指挥、协调和决策考虑因素：—制定指挥决策程序—初始评估，确认紧急状态—建立现场工作区—确定重点保护区域—应急行动优先原则—指挥协调各救援队伍开展救援行动—合理配置救援资源警报和紧急公告目的：——防止和减少事故对周边的影响考虑因素：警报系统：报警装置、启动条件与程序、报警范围等紧急公告—事故性质、事态进展、对健康的影响、自我防护等—通过紧急公告告知疏散信息等通讯目的:——构建应急组织和人员之间的应急通讯网络考虑因素：——说明通讯系统的来源、使用、维护——应急组织之间通讯所需的详细信息——紧急状态下通讯能力和保障——备用通讯系统事态监测和评估目的：——对事故的发展态势及影响及时进行动态的监测考虑因素：建立对事故现场及场外进行监测和评估程序——确定事态监测与评估的职责；——监测仪器设备及监测方法；——实验室化验、监测点的设置及监测方法；——监测报告程序。事故现场常规监测活动：——事故影响边界、气象条件、对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染、可能的二次反应有害物、爆炸危险性及损毁建筑物垮塌危险性、污染物滞留带警戒和治安目的：防止无关人员进入事故现场保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通执行指挥机构的命令、协助事故调查发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息考虑因素：交通和人员管制通讯联络警戒人员的防护安全人群疏散和安置目的：——当事态可能进一步扩大时，减少人员伤亡考虑因素：规定启动疏散的条件、疏散区域、路线、运输工具、避难所等；人群数量、所需时间及可利用的时间、风向等环境；特殊人群（老弱病残）的疏散临时生活安置——保障必要的水、电、卫生的等基本条件医疗与卫生目的：——便于对受伤人员及时有效的救治和合理转送医院考虑因素：为现场急救、伤员运送、治疗及健康监测进行的安排——急救中心、救护车和现场急救人员的数量——医院的数量、分布、可用床位、治疗能力——抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等的供应和来源——医疗人员的培训：了解灾害类型和处置方法等公共关系目的：——消除公众的恐慌心理，控制谣言，避免公众的猜疑和不满，指导群众防护。考虑因素：明确信息发布的审核和批准程序指定新闻发言人适时举行新闻发布会公众咨询、接待、安抚受害者家属作出安排。应急人员的安全目的：——防治抢险救灾过程中伤及应急人员考虑因素：应急人员的预防措施个体防护等级现场监测应急反应人员向外求援的方式应急人员撤离救援的条件和程序消防和抢险目的：——控制事态发展，防止事故蔓延和扩大，营救受伤人员考虑因素：消防和抢险工作的组织程序相关消防设施、器材和物资人员培训现场指挥和行动方案要点泄漏物的控制目的：——消除泄漏危险物质和消防废液对环境造成的重大影响考虑因素：—可用的收容设备（池、泵、吸附材料等）—洗消设备及物资—洗消物资供应企业的供应情况和通信名录决定终止应急的负责机构和决策人；防止误入事故现场的措施；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；连续检测受影响区域的方法；应急响应的调查、记录、评估方法。现场恢复应急预案的更新和维护的职责分工定期更新和修订应急预案的方法、程序；——根据演练、检测结果完善应急预案。应急预案的管理应急救援预案的编制成立编制小组收集相关资料危险源和风险分析应急能力评估应急预案编制预案的评审与发布企业编制事故应急预案的步骤成立预案编制小组辨识危险源并评价风险评价能力与资源建立应急组织,明确应急职责编制各类应急预案预案的评审与发布收集资料并评价成立应急预案编制小组企业内部：—安全、管理、操作和生产、保卫、工程、技术服务、维修保养、医疗、环境、人事——考虑地方政府、相关部门及厂外近邻的参与⑴适用的法律、法规和标准；⑵企业以往的安全记录、事故情况；⑶国内外同类企业事故资料；⑷地理、环境、气象资料；⑸相关企业的应急预案等资料收集和分析收集资料事故类型影响因素、事故机制事故发生的可能性事故的严重度风险值确定风险分级制定应急预案落实减少或防范风险的措施危险辨识风险评价风险控制监测审查开展危险辨识与风险评价确定应急人员和职责按两级指挥设置管理部门及职能部门日常应急管理职责专业救援队伍现场应急行动小组下属作业单位评估应急反应能力与应急资源现场应急设备灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、通讯设备、医疗设备、营救设备、资料等。场外应急设备指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备应急人员的数量、素质、承受能力和应变能力。事故发生单位自身对事故的应急能力，确保事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本单位的人员。利用事故单位以外的外部机构来对紧急情况进行应急的处理能力应急资源应急人员应急设备应急能力内部应急能力外部应急能力A.综合应急预案B.专项应急预案C.现场处置方案编制各类应急预案——《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》预案评审编制完毕内部评审同级评审上级评审社区评议政府评审预案发布应急预案修订主要命题形式分析型式1：给出企业现场救援过程A.分析企业应急管理中存在的问题：从事故预防、应急准备、应急响应、现场恢复B.指出事故应急救援工作的教训C.某个应急处置要求存在的不足案例一：中石油川东气矿“12.23”特大井喷事故导致243人死亡，20000多人受伤；10多万人紧急疏散，6万多人无家可归；直接经济损失近9262万元。案例分析2003年12月23日２时５2分，地处重庆市开县高桥镇小阳村境内的中石油西南油气田分公司川东北气矿罗家１６Ｈ井钻至4049.68m时,因需更换钻具,经过35分钟的泥浆循环后,开始起钻12时，起钻至井深1948.84m，此时,因顶驱滑轨偏移,致使挂卡困难,于是停止起钻,开始检修顶驱。16时20分检修顶驱完毕,继续起钻。21时55分,起钻至井深209.31m时,录井员发现录井仪显示泥浆密度、电导出口温度、烃类组分出现异常，泥浆总体积上涨，溢流1.1m3。录井员随即向司钻报告发生了井涌。司钻接到报告后，立即发出井喷警报，并停止起钻，下放钻具，准备抢接顶驱关旋塞。21时57分，当钻具下放10余米时，大量泥浆强烈喷出井外，将转盘的两块大方瓦冲出，致使钻具无支撑点而无法对接，抢接关旋塞未成功。21时