应急预案编制、管理与评审(新导则)

生产安全事故应急预案编制时训先博士、所长助理ShiXunxianPh.D手机：[phone]E-mail：[e-mail]中国安全生产科学研究院ChinaAcademyofSafetyScience&Technology中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审21.突发事件的定义突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。《国家突发公共事件总体应急预案》，2005年）突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（《中华人民共和国突发事件应对法》，2007）（一）突发事件基本含义中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审32.突发事件的特点发生突然性处置紧迫性严重破坏性高度不确定性复杂变异性潜在危机性中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审4•各类突发事件的数量都呈上升趋势。数量增多•工业化、城市化加大了突发事件受损的强。强度加大•灾害造成的损失和影响的效应呈现叠加放大效应。效应叠加新时期突发事件三个重要特点中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审5应急预案为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。应急预案应急预案定义中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审6关于应急预案几个问题的认识中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审1、应急预案的功能定位问题（1）是否应包括应急体系建设任务问题。看菜吃饭：应急预案是基于现有条件制定的应对工作方案，强调计划性，预案中的保障部分应该是现有的队伍、物资等情况，而不是建设性的任务要求。点菜吃饭：应急预案不仅是应对具体突发事件的工作方案，还要有一定的前瞻性，要着眼于今后突发事件应对工作需要，提出不断加强队伍建设、物资储备，装备完善等要求。7中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审（2）是否包括应急管理全过程问题。应急预案应当贯穿应急管理的全过程，包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各环节的内容。（应急准备）应急预案仅应定位于事发后的应对工作方案，侧重规范应急响应措施，强调怎么做、谁来做、拿什么做等具体问题。8中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审2、不同层级应急预案的内容区别问题主要现象：应急格式雷同、内容相仿、上下一般粗、体系性重复。集团公司应急预案：侧重明确突发事件的应对原则、应急职责、组织指挥机制、信息报告要求、预警和响应分级标准、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序等，重点规范集团公司层面应对行动，同时体现指导性、规范性；实体企业应急预案：侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、应急能力评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范本单位层面应对行动，体现应急处置的主体职能。9中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审3、预案编制前的风险隐患和应急能力的评估分析问题风险评估和应急能力评估是制定应急预案的基础，预案编制人员必须了解和掌握本行业、本单位的风险隐患、致灾因子等，并且正确评估本单位的应对能力，在此基础上制定具体的应对方案。10中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审4、应急处置措施缺乏可操作性问题没有对突发事件及其衍生事件进行系统分析；缺乏情景模拟和假设；没有组织相关部门进行充分讨论；编制、审核、批准把关程序不严；存在单一部门措施多、综合协作措施少，后方指挥措施多、前方组织措施少等问题。11中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审5、规范应急预案编制管理程序问题。缺乏统筹规划，造成预案重复、交叉甚至冲突，同时还存在空白地带。沟通不足，没有组织相关方面人员共同参与编制工作；审核把关不严，相关方没有充分讨论和征求意见；缺乏备案管理，造成条块结合不紧密，预案衔接不紧凑。12中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审6、应急预案持续改进机制建立问题。很多单位把编制应急预案作为一种任务，有应付的思想，编完之后就束之高阁，在应急准备和应急处置中仍然按经验办事，以致不能及时发现预案中的问题，对预案进行修订完善。一些地方、部门和单位在人员、机构、应急资源情况等发生重大变动后，也没有对应急预案进行及时修订，使预案的时效性大打折扣。13中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审持续改进、及时修订条件（一）因兼并、重组、转制、股权变化等导致单位隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；（二）生产工艺和技术发生变化的；（三）应急资源发生重大变化的；（四）面临的风险或其他环境因素发生重大变化的；（五）重大危险源情况发生变化的；（六）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（七）依据的法律、法规、规章、标准和预案发生变化的；（八）在生产安全事故实际应对处置中发现需要作出调整的；（九）在日常应急演练中发现需要作出调整的；（十）应急预案编制部门或单位认为应当修订的其他情况。14中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审15应急预案“1、2、3、4、5、6”中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审161控制中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审17只能写实际情况只能写能做到的中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审18中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审19中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审20中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审21中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审22应急预案“针对性”中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审23应急预案“科学性”中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审24应急预案“完整性”中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审25应急预案“可操作性”风险分析要全面，能力评估要客观；事件假设不可少，情景模拟很重要；工作任务可落实，应急职责要具体；报告程序要清晰，通信信息要准确；分级标准要科学，处置方法要可行；意见讨论要充分，外部职责要认可；审核把关要严格，持续改进要用好。中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审26应急预案“可读性”中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审27应急预案“相互衔接”中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审28应急预案为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。应急预案应急预案定义中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审29第一，应急预案是法律法规的必要补充。应急预案是在法律规范内根据特定区域、部门、行业和单位应对突发事件的需要而制定的具体执行方案。应急预案就是从常态向非常态转变的工作方案，目的是在既有的制度安排下尽量提高应急反应速度。第二，应急预案是体制机制的重要载体。应急预案要对应急组织体系与职责、人员、技术、装备、设施设备，物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排，明确在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁来做、做什么、何时做，以及相应的处置方法和资源准备等。中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审30第三，应急预案重点规范事发后的应对工作，并适当向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的监测预警等。第四，应急预案是立足现有资源的应对工作方案。主要是使现有应急资源找得到、调得动、用得好，而不是能力建设的实施方案。对应急队伍、物资等各方面能力建设任务，应纳入应急体系建设规划，不再作为预案的内容，避免因建设任务未落实而影响预案的实用性。中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审31从无到有从有到优中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审32应急预案编制导则中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审33中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审34封面的形式中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审35批准页的形式中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审36批准页的形式中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审37签署页的形式中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审38目录的形式中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审39正文的形式中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审406.1总则6.1.1编制目的简述应急预案编制的目的。常见问题：（1）目的不明，对象不清；（2）过于冗长，叙述太多。6.综合应急预案的主要内容中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审416.1.2编制依据简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。6.1.3适用范围说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审42中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审436.1.4预案体系说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。常见问题：描述太笼统，缺乏企业实际内容。6.1.5应急工作原则说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。常见问题：过于详细、篇幅太长。中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审44企业应急预案体系中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审45企业应急预案体系某集团公司突发公共事件总体应急预案自然灾害和公共卫生事件类（20件）社会安全事件类（3件）社区防汛安全应急预案除冰雪确保道路畅通预案重大突发安全生产事故工作预案社区重大自然灾害突发事件预案通讯保障应急预案突发事件医疗卫生救援应急预案幼教中心重大危险源应急预案突发公共事件医疗卫生救援预案突发环卫问题的处理预案剧毒品、放射性同位素管理预案群体性治安事件处置预案灭火救援工作预案分（子）公司各类事故预案车间班组应急预案能源安全应急预案（4个子预案）工厂区防汛工作预案突发环境污染事件应急预案特种设备重特大事故应急预案重特大安全生产事故应急预案生产安全事故类（34件）中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审46中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审47ASB综合应急预案ASB火灾专项应急预案ASB压力容器专项应急预案ASB员工餐厅食物安全事故专项应急预案ASB配电站故障应急预案用户通信网络安全支援专项应急预案ASB信息安全专项应急预案ASB防汛防台应急预案ASB控股投资公司应急预案ASB生产安全应急预案中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审486.2事故风险描述简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。常见问题：内容缺少；或内容分析过于简单、不全面。6.3应急组织机构及职责明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。常见问题：（1）职责内容交叉；（2）关键内容缺失。（3）没有用结构图表示；（4）列举了具体人员姓名。中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审49中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审506.4预警及信息报告6.4.1预警根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。常见问题：预案中缺少本部分内容或者没有根据具体情况编制。中国安全生产科学研究院应急预案编制、管理与评审516.4.2信息报告与处置按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：a）信息接收与通报明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。常见问题：（1）缺少24小时应急值守电话，或提供的电话不是24小时应急值守电话；（2）内部事故报告的程序没