应急预案编制与演练2018

应急预案编制与演练新修订《安全生产法》第七十八条：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。第九十四条：生产经营单位未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。介绍内容一、应急预案编制规范二、应急预案编制程序三、应急预案编制要点四、安全事故应急演练一、应急预案编制规范各级政府及部门、重点行业企业针对应急预案编制工作组织制定了相关编制指南和规范性文件，规范应急预案编制要素和内容。国务院办公厅印发了《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《突发事件应急预案管理办法》。国家安全监管总局印发了《生产安全事故应急预案管理办法》《地方安全监管部门应急预案框架指南》、《煤矿安全监察机构应急预案框架指南》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《生产安全事故应急演练指南》。各省级安全监管部门制定了《安全生产应急预案操作手册》，出台了应急预案管理办法实施细则。国家电网公司制定了《国家电网公司城区电力系统突发事件应急预案编制导则》，南方电网公司制定了《中国南方电网公司省（区）电网处置大面积停电事件应急预案编制导则》，中国石油天然气集团制定了《中国石油天然气集团应急预案编制通则》。国务院有关部门应急预案1.总则目的、工作原则、编制依据、适用范围2.组织机构与职责应急组织机构与职责、现场工作组职责、专家组职责3.预警与预防机制信息监测与报告、预防预警行动、预警支持系统、预警信息发布4.应急响应分级响应程序、信息处理、协调指挥、处置措施、信息沟通、应急结束5.后期处置善后处理、保险赔付、总结与评估6.保障措施通信与信息保障、队伍保障、专家保障、装备保障、经费保障7.预案管理预案演练、预案修订、预案实施8.附件有关机构、人员、专家联系方式，应急处置措施，风险分析省级安全监管部门应急预案1.总则目的、工作原则、编制依据、适用范围2.组织指挥体系及职责组织机构与职责、现场工作组职责、专家组职责3.信息报告与预警信息报告、预警行动4.应急响应分级响应、应急程序、现场处置措施、信息发布、应急结束5.后期处置6.保障措施通信与信息保障、队伍保障、专家保障、装备保障、经费保障7.预案管理预案演练、预案修订、预案实施8.附件有关机构、人员、专家联系方式，应急处置措施，危险性分析市级安全监管部门应急预案1.总则2.组织体系及职责3.预防与预警重大危险源管理、信息报告、预警行动4.应急响应分级响应、响应程序、现场处置措施、信息发布、应急结束5.后期处置6.应急保障通信保障、队伍保障、应急专家、装备保障、经费保障7.预案管理预案演练、预案修订、预案实施8.附件有关机构和人员联系方式、应急救援专家、应急处置措施、危险性分析县级安全监管部门应急预案1.总则2.组织体系及职责3.预防与预警重大危险源管理、信息报告、预警行动4.应急响应应急程序、应急处置方案5.应急资源数据库6.预案管理7.附件有关机构和人员联系方式、应急处置措施、危险性分析煤矿安全监察机构应急预案1.总则编制目的、工作原则、编制依据、适用范围2.组织体系及职责应急工作领导小组与职责、事故现场工作组职责3.信息处置4.应急响应应急响应、响应程序、应急结束、总结评估5.应急保障通信信息保障、应急队伍保障、应急专家保障、应急装备保障、应急经费保障、应急后勤保障6.预案管理预案演练、预案修订、预案备案、预案实施7.附件不同类型事故处置要点、相关机构和人员联系方式、应急救援队伍和专家名单及联系方式、煤矿企业分布情况及联系方式（煤矿企业风险分析）前言1范围2规范性引用文件3术语和定义4预案编制编制程序5应急预案体系6综合应急预案主要内容7专项应急预案主要内容8现场处置方案主要内容9附件附录A应急预案编制格式和要求生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则Guidelinesforenterprisestodevelopemergencyresponseplanforworkplaceaccidents中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布中国国家标准化管理委员会GB中华人民共和国国家标准GB/T29639—2013生产经营单位综合应急预案1总则：编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、应急工作原则2事故风险描述3应急组织机构及职责4预防及信息报告5应急响应：响应分级、响应程序、处置措施、应急结束6信息公开7后期处置8保障措施：通信与信息、应急队伍、物资装备、其他9应急预案管理：培训、演练、修订、备案、实施生产经营单位综合应急预案1总则1.1编制目的简述应急预案编制的目的。常见问题：过于冗长，叙述太多。1.2编制依据简述预案编制所依据的法规、规章，以及有关管理规定、技术规范和标准等。常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。1.3适用范围说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。1.4应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。常见问题：描述太笼统，不符合企业实际。1.5应急工作原则说明应急工作原则，内容简明扼要、明确具体。常见问题：过于详细、篇幅太长。生产经营单位综合应急预案2事故风险描述简述本单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。常见问题：内容缺少或内容分析过于简单、不全面。3应急组织机构及职责明确本单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。常见问题：职责不清，工作不具体，关键内容缺失。生产经营单位综合应急预案4预警及信息报告4.1预警根据本单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。常见问题：不知道写什么，缺少内容。4.2信息报告按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：a）信息接收与通报：明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。b）信息上报：明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。c）信息传递：明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。常见问题：内容不全或描述不具体。生产经营单位综合应急预案5应急响应5.1响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级。按照分级负责的原则，明确分级响应的基本原则。常见问题：相应的内容少，分级界限不清。5.2响应程序根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。常见问题：响应程序内容不全，缺少扩大应急内容。生产经营单位综合应急预案5.3处置措施针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。常见问题：缺少内容和指导意见。5.4应急结束明确现场应急响应结束的基本条件和要求。事故应急结束后应明确：事故情况上报事项，需向事故调查处理小组移交的相关事项，事故应急救援工作总结报告。6信息公开明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。常见问题：过于原则，缺少操作性。7后期处置明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。生产经营单位综合应急预案8保障措施8.1通信与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，应建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。常见问题：缺少有关应急人员通信联系方式，缺少备用的通信联系方式。8.2应急队伍保障明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。常见问题：没有明确专（兼）职应急队伍，没有相关队伍联系方式。8.3物资装备保障明确本单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。常见问题：装备的底数不清，装备清单的要素不全。8.4其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。常见问题：没有根据企业应急管理工作需要明确具体要求。生产经营单位综合应急预案9应急预案管理9.1应急预案培训针对本单位应急预案，明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。9.2应急预案演练明确本单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。9.3应急预案修订明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。9.4应急预案备案明确本单位应急预案的报备部门，并进行备案。9.5应急预案实施明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。生产经营单位专项应急预案1.事故风险分析：针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。2.应急指挥机构及职责：根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。3.处置程序：明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。4.处置措施：针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。生产经营单位现场处置方案1.事故风险分析：通过风险分析列出可能发生的事故类型、危害程度及影响范围、事故前可能出现的征兆及可能引发的次生、衍生事故。2.应急工作职责：根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确岗位工作人员的应急工作分工和职责。3.应急处置：明确事故现场应急处置程序、应急处置措施，事故应急处置相关单位和人员联络方式、事故报告基本要求和内容。4.注意事项：通常包括佩戴个人防护器具方面的注意事项、使用抢险救援器材方面的注意事项、现场自救和互救注意事项、其他需要特别警示的事项等。步骤责任人处置某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案报告发现火情，立即向班长汇报。发现火情人报警拉响警报，向119、厂应急中心报警。班长现场抢险1.打开注水流程，向G罐内注水；2.开启G罐消防喷淋；3.开启消防水炮隔离相临设施。班长、事故岗位内外操作人员停止相关作业立即停止车间所有岗位的生产及施工作业。班长、相关岗位内外操污染物的封堵关闭该罐组雨、污排阀；关闭车间清净下水总排。班长指定当班人员消防设施运行确保消防用水。班长接应救援打开消防通道，接应消防、气防、急救、环境监测、带压堵漏等外部救援力量。当班支援人员警戒设立警戒区，控制火种和人员进入泄漏区。随时监控警戒区外可燃气浓度。当班支援人员带压堵漏火源被扑灭后，立即安排带压堵漏人员佩戴空气呼吸器进入现场堵漏。施工人员疏散立即疏散车间内无关人员。如火情难以控制并危及应急人员安全，组织所有人员撤离。班长指定的当班外援人员应急预案编制存在问题对应急预案的功能定位认识不一致。一是对预案是否包括应急管理体系建设认识不一致，二是对预案应规范的环节认识不一致。有的认为应急预案应当贯穿应急管理的全过程，包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各环节的内容。有的认为应急预案仅应定位于事发后的应对工作方案，侧重规范应急响应措施，强调怎么做、谁来做等具体问题