应急预案编制和管理

燃气应急预案管理主讲人：莫善军博士讲师Tel：(020)3933292713719469816E-mail:[e-mail]工作单位：中山大学工学院广东省消防科学技术重点实验室执业注册安全工程师（44100089394）火灾痕迹物证司法鉴定人（4401094003）广东省安全生产宣传教育培训讲师广东省生产安全事故应急预案评审专家应急演练计划和实施三个想不到应急演练计划和实施内容提纲应急预案概论应急预案体系综合应急预案编制专项应急预案编制应急预案其他内容现场处置方案编制应急演练计划和实施4安全生产应急管理体系基本构成应急预案组织体制运行机制法制基础一案三制：预案；体制、机制、法制应急演练计划和实施5应急预案定义应急预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在危险分析的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的计划和安排。应急演练计划和实施6恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)安全生产应急管理内涵阶段内容与措施预防无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。安全规划应急教育监测预警安全研究制定法规、标准灾害保险税收和强制等激励措施准备事故发生之前采取的行动，目的是提高应急能力。应急方针政策应急预案（计划）应急通告与警报系统应急医疗应急中心应急资源制定互助协议应急培训与演习阶段内容与措施响应事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动。启动应急报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助对公众发生紧急公告疏散与避难搜寻与营救恢复使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿灾后重建预案复审应急管理工作是一个长期而持续的过程应急演练计划和实施7《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号）审议通过：2009年3月20日公布：2009年4月1日施行：2009年5月1日法律依据：《突发事件应对法》、《安全生产法》和国务院有关规定适用范围：生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作遵循原则：综合协调、分类管理、分级负责、属地为主条文框架：《办法》共分7章39条第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。应急演练计划和实施8广东省《应急预案管理办法》细则要点粤安监[2010]11号编制评审修订备案培训演练1、县级以上安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监管职责的部门应根据国家有关法律、法规和本级人民政府及上一级主管部门的应急预案，结合本级、本部门职责和行业安全生产应急工作特点，针对可能发生的事故，编制相应的部门应急预案。2、生产经营单位编制应急预案应全面分析、评估本企业的危险源状况、危险性分析和可能发生的事故特点，广泛听取一线操作人员、专业技术人员及应急管理专家的意见，根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）及有关标准和规定编写。3、生产经营单位存在三种以上（含三种）风险种类、可能发生较大以上事故的，应当组织编制本单位的综合应急预案。应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。4、已开展生产经营活动的生产经营单位应在本细则实施起3个月内编制现场处置方案，6个月内编制专项应急预案、9个月内编制综合应急预案，并按照有关程序完成评审（或论证）、备案等工作，组织开展培训和演练。应急演练计划和实施9编制评审修订备案培训演练1、县级以上安全生产监督管理部门，应组织有关专家对本部门应急预案进行审定；2、矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其它生产经营单位应当自行组织专家或委托安全生产技术服务机构对本单位编制的应急预案进行评审。其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。3、应急预案评审应邀请预案涉及的政府部门工作人员和相关安全生产及应急管理方面的专家参加。应急预案评审相关专业专家人数7、5、3人。应急预案论证相关专业专家人数不得少于3人。4、评审内容主要包括预案基本要素的完整性、危险分析的科学性、预防和救援措施的针对性、应急响应程序的可操作性、应急保障工作的可行性、与政府有关部门应急预案衔接等。预案编制单位应根据专家意见对应急预案进行修订完善。5、评审报告应包括以下内容：（1）应急预案名称；（2）评审地点、时间、参会单位和人员；（3）各位专家书面评审意见（附“要素评审表”）；（4）专家组会议评审意见；（5）专家名单（签名）；（6）参会人员（签名）；广东省《应急预案管理办法》细则要点粤安监[2010]11号应急演练计划和实施10预案编制生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（（AQ/T9002--2006）为了贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案的编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据《安全生产法》和《国家安全生产事故灾难应急预案》，制定本标准。应急演练计划和实施11预案内容基本要求（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。应急演练计划和实施12预案内容基本要求应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救。应急演练计划和实施13成立编制小组危险分析与应急能力评估应急预案编写预案评审与发布应急预案实施应急能力评估危险分析资料收集修改完善预案编制流程应急演练计划和实施14重大事故应急预案:(1)企业（现场）应急预案(2)工厂外政府的应急预案ⅠⅡⅢⅣⅤ国家级省级市/地区级县、市/地区级企业级应急预案的分级应急演练计划和实施15应急预案类别应急演练计划和实施16综合应急预案第八条：生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。——《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总17号令）综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。——《生产经营单位应急预案编制导则》（4.1）第七条：生产经营单位存在三种以上（含三种）风险种类、可能发生较大以上事故的，应当组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。——《广东省《应急预案管理办法》实施细则》（粤安监[2010]11号）应急演练计划和实施17专项应急预案第九条：第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。——《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总17号令）专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措。——《生产经营单位应急预案编制导则》（4.2）第八条：对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。——《广东省《应急预案管理办法》实施细则》（粤安监[2010]11号）应急演练计划和实施18现场处置方案第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。——《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总17号令）现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。——《生产经营单位应急预案编制导则》（4.3）第九条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。——《广东省《应急预案管理办法》实施细则》（粤安监[2010]11号）应急演练计划和实施内容提纲应急预案概论应急预案体系综合应急预案编制专项应急预案编制应急预案其他内容现场处置方案编制应急演练计划和实施20综合预案内容编写综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。应急演练计划和实施21综合预案项目综合预案内容及要求说明总则编制目的目的明确，简明扼要。编制依据1.引用的法规标准合法有效。2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。应急预案体系＊1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。应急工作原则1.符合国家有关规定和要求。2.结合本单位应急工作实际。应急演练计划和实施221.4预案体系常见问题：1、描述太笼统。2、缺乏企业实际预案体系的内容。3、描述的体系与企业实际不相符。企业综合预案存在的主要问题应急演练计划和实施23与上级或其他预案的衔接：上级预案同级预案：环境保护预案。专项预案：如消防预案，特种设备预案等明确相衔接的上级预案应急演练计划和实施24综合预案项目综合预案内容及要求说明适用范围＊范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。危险性分析生产经营单位概况1.明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。2.需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。危险源辨识与风险分析＊1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。应急演练计划和实施25危险源与风险分析常见问题：1、内容缺少。2、或内容分析过于简单，不全面。3、或分析的危险与应急目标不一致。企业综合预案存在的主要问题应急演练计划和实施261、典型的事故后果影响模拟分析方法•有毒或易燃易爆气体漏扩散模拟•液池火灾模拟•沸腾液体扩展蒸汽爆炸（BLEVE）•蒸气云爆炸（VCE）如何分析应急目标及其影响范围，以便于疏散？应急演练计划和实施27事故后果模拟与分析有毒或易燃易爆气体泄漏扩散模拟模型