朝阳市突发环境事件应急预案

朝阳市突发环境事件应急预案为及时对可能发生的突发环境事件实施预警处置和迅速、有序、高效地实施突发环境事件的应急处理救援，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和对环境造成的污染影响，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》《危险化学品安全管理条例》等法律、法规及《辽宁省突发环境事件应急预案》、《朝阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关规定，制定本预案。本预案由《朝阳市突发环境事件应急预案》、《朝阳市突发环境事件应急保障计划》及九项具体行动方案组成。1、目的在突发环境事件发生的紧急情况下，采取一切可以采取的措施，最大限度地控制局势，排除险情，消除污染，减少人员伤亡和财产损失。在有证据、迹象表明突发环境事件即将发生的紧急情况下，进入预警状态，采取必要的措施，控制突发环境事件的发生和发展。2、适用范围2.1《朝阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》规定的Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级预警事件的响应与应急救援。-2-2.2行政区域内各类生产、经营活动中发生的环境污染与生态破坏事件的预警处置、应急救援工作。3、工作原则3.1坚持以人为本，最大限度的保障公众健康，保护人民生命和财产安全。3.2坚持统一领导，加强部门协同与合作，提高快速反应、处理能力。3.3处理液态物质污染事件，应强化现场堵漏、截流措施，防止污染物质进入河流、水体。3.4处理气态物质污染事件，应根据气象扩散条件，合理疏散人群；条件许可时，尽可能对泄漏气体予以吸收、吸附。3.5处理放射性物质污染事件时，应根据放射源的危险程度，划定安全防护距离，封闭现场，采取可能手段重新封装并安全送贮。3.6处理危险废物污染事件时，应强化封存，集中收集处理，严防泄漏物质进入河流、水体。4、信息来源4.1本级政府或民防指挥部预警命令、指令。4.2上级环保部门预警命令、指令。4.312369环保举报热线电话。4.4本级环保执法检查报告和下级环保部门报告。4.5其他途径报警、报告。-3-5、应急组织体系朝阳市突发环境事件应急组织体系由应急指挥部、应急指挥部办公室及应急救援队伍组成。5.1应急指挥部应急指挥部由市政府分管副市长及市环保局、人防办、发展改革委、财政局、公安局、消防局、安监局、质监局、经委（中小企业局）、交通局、商粮局、卫生局、气象局等有关部门负责同志组成，主要负责全市突发环境事件应急救援工作的组织领导。总指挥负责调动市环保局应急救援队伍和其它相关专业救援队伍参加突发公共环境事件应急救援，负责全面指挥预警、应急救援工作。副总指挥负责综合协调有关部门组织实施应急救援、提供应急救援的技术支持、负责组织事故调查处理。5.2有关部门职责5.2.1市环保局负责综合协调有关部门组织实施应急救援、提供应急救援的技术支持、负责组织事故调查处理。组织训练市环保局应急救援队伍。5.2.3市人防办负责组织训练应急救援特种队伍，实施应急救援中的特种救援。5.2.4市发展改革委和商粮局负责应急救援物资和生活必须品的调配。5.2.5市财政局负责保障突发公共环境事件应急救援体系建-4-设经费和运行经费。5.2.6市公安局负责应急救援治安维护、交通管制和群众疏散工作。-5-朝阳市突发环境事件应急组织体系框图-6-总指挥主管副市长副总指挥市环保局局长各县、市、区政府突发环境事件应急机构相关部门特种应急救援队伍市环保局应急救援特勤队伍应急指挥部：市人防办、发展改革委、财政局、公安局、消防局、安监局、质监局、经委（中小企业局）、交通局、商粮局、卫生局、气象局应急指挥部办公室5.2.7市消防局负责组织训练应急救援特种队伍，实施突发公共环境事件中的火灾处置、特殊设备装置故障排除及现场洗消。5.2.8市安监局负责全市范围内各单位安全生产管理，保证可能引发公共环境事件的安全生产设备处于安全状态；加强对危险化学品的日常管理，及时通报危险化学品生产、销售使用、废弃情况，保证危险化学品运输、贮存符合安全和环境保护要求，紧急情况下责令事故单位停止生产。5.2.9市质监局负责全市可能引发公共环境事件的各类压力容器、非压力容器的日常管理，确保各类容器符合质量技术监督和环境保护要求，对引发公共环境事件的各类容器进行检验、鉴定，协助确定事故发生原因。5.2.10市经委（中小企业局）负责紧急状态时协助调用应急救援所需特殊物资、车辆和设备。5.2.11市交通局负责协调组织应急救援所需运输车辆。5.2.12市卫生局负责应急医疗救援和卫生防疫工作。5.2.13市气象局提供应急所需气象数据。5.3应急指挥部办公室5.3.1应急指挥部办公室设在市环保局，办公室主任由主管环境监察的副局长兼任。5.3.2应急指挥部办公室职责确保应急工作系统常备不懈，有警即出;按应急指挥部命令，-7-设立现场指挥部，建立指挥联络关系；制定、修改、补充、完善《朝阳市突发环境事件应急预案》;做好应急监测及防护装备建设和管理工作;及时将突发环境事件发生的原因、危害和损失程度等情况向省环保局、市委、市政府上报，向有关部门沟通，根据应急总指挥的意见，向社会发布消息。5.4应急救援队伍朝阳市环境保护局组建市环保局突发环境事件应急救援及保障队伍，名称为朝阳市环保局应急救援特勤队。该特勤队执行第一响应与应急救援任务。以市环保局局长为应急救援特勤队队长、分管监测工作的副局长为监测分队分队长、分管监督管理工作的副局长为救援分队分队长，分管环评工作的副局长为污染影响技术评估组组长，局纪检组长为后勤保障分队队长。朝阳市人防办组建市人防办突发环境事件应急救援特种队伍。市消防局组建市消防局突发环境事件应急救援特种队伍。5.5装备器材配置：装备器材数量、质量按特大突发公共事件联合应急救援需求配置。主要为现场应急监测仪器设备、现场个人防护器材、抢险救助工具、车辆装备、药剂和通讯设备。5.6队伍使用：5.6.1在处置一般环境污染与破坏事件时，按应急指挥部预警命令、指令，市环保局应急救援特勤队进入戒备状态，进入现-8-场实施应急处置、救援。5.6.2在处置较大、重大、特大环境污染与破坏事件时，按应急指挥部预警命令、指令，市环保局突发环境事件应急救援特勤队及市人防、消防突发环境事件应急救援特种队伍全员进入戒备状态，进入现场实施应急处置、救援。5.7队伍训练：应急指挥部办公室组织市环保局、市人防办、市消防局应急救援队伍联合演练。各应急救援队伍按各自职责确定训练科目组织日常训练，应急救援队伍每年训练时间不少于5个工作日。6、预警、应急救援工作程序在处置突发公共事件时，接到应急指挥部预警命令、应急救援指令后，按程序展开预警、应急处理救援工作。7、突发公共环境事件后期处置根据污染影响技术评估组的评估意见和建议，应急指挥部办公室（朝阳市环保局）负责突发公共环境事件最终现场勘察确认、事后处理工作。形成《突发环境事件工作报告》报应急指挥部，应急指挥部按《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》相关规定及时上报。8、日常建设与保障应急指挥部办公室（朝阳市环保局）负责制定预警、应急救援相关工作规定、程序、管理制度并定期检查执行情况；编制应-9-朝阳市突发环境事件预警、应急救援工作程序总指挥指令实施预警应急环保、人防、消防应急队伍备勤环保应急救援队伍备勤现场监测实施应急救援现场监测严格控制排污上报情况控制消除污染报请政府减排直至停排事故确报事后调查处理现场确认紧急状态消除按指令结束预警应急状态-10-有关人员接警及时报告应急指挥部办公室急救援及日常建设资金计划，报市财政局审批后执行，保证应急救援仪器、设备、物资等购置、更新。负责潜在危险源的调查、建档和日常管理，做好事故的预防工作；负责有针对性地建立潜在危险源事故现场处置方案并建档。并定期报告潜在危险源名单，监测方案。负责应急监测事前保障（包括具体应急监测方案的制定，应急监测仪器、应急救援特勤队防护装备购置维护，监测人员系统培训、演练等）。负责组织通讯、交通等后勤工作建设及保障。9、工作要求及纪律9.1接警:接警人员接警后，应立即向应急指挥部办公室报告，应急指挥部办公室立即向总指挥、副总指挥报告。接警人员不得以任何理由延误报告时间。9.2应急准备：应急指挥部办公室在向总指挥、副总指挥报告的同时，立即根据情况做出初步判断，按职责分工分头迅速集结队伍、准备应急监测仪器设备和防护装备、安排出行车辆。9.3现场处理与救援：根据总指挥的指令，队伍在最短的时间内赶赴现场并在事件发生单位人员引导下进入现场；到达现场后，迅速对事件情况做出进一步判断，尽快布设监测点位，现场测定污染物质的成分、浓度，认定污染类型、确定污染区域；对事件性质、可能影响范围、发展趋势做出判定、预测，确认疏散组织、救援实施和污染控制等措施。可采取强制措施减少或停止污染排放的，立即采取强制措施。需采取措施消除污染的，立即-11-调集相应物资实施处置；事故性质基本确认后，迅速上报市政府、省环保局。9.4事后处理：事件得到控制后，应急指挥部指定事故处理小组指导现场遗留污染物质的消除和治理；对可能存在长期环境影响的区域定点、定期监测并及时报告情况；详细调查事故原因、损失、影响，依法进行处理。9.5过程安全保障：所有人员进入现场后，必须绝对服从指挥人员的指挥，不得擅自行动；进入易燃、易爆物质大量泄漏的现场实施处理救援，现场人员不得穿着带钉的鞋，不得携带火种并关闭手机；进入有毒有害物质泄漏的现场，必须使用正压自给式防毒面具；接触对皮肤有害的物质，必须穿全封闭化学防护服、带防护手套；10、有关要求10.1承担应急救援相关职责任务的机构，要对突发公共环境事件应急监测方法、专项行动方案中所需药品、仪器、设备和防护装备作好日常准备。10.2承担应急救援相关职责任务的机构、参加应急救援的人员要全面了解朝阳市突发公共环境事件应急预案，专项行动方案，保障计划。全面掌握本辖区重点危险源生产工艺过程、现场处理救援技术，能够正确实施应急救援措施。11、奖励与责任追究11.1奖励-12-在突发环境事件应急救援工作中，有下列情形之一的，应依据有关规定予以奖励：11.1.1出色完成突发环境事件应急救援任务，成绩显著的；11.1.2对防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体和人民群众生命财产免受或者减少损失的；11.1.3对突发环境事件应急准备与处置提出重大建议，实施效果显著的；11.1.4有其它特殊贡献的。11.2责任追究在环境污染应急救援过程中，有下列情形之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果依法给与行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：11.2.1不认真履行环保法律法规规定的监督管理职责，发现问题不予纠正而引起突发环境事件的；11.2.2拒绝承担突发环境事件应急救援责任、义务，拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在突发环境事件应急救援时临阵脱逃的；11.2.3不按规定报告、通报突发环境污染事件真实情况的；11.2.4盗窃、贪污、挪用突发环境事件应急救援工作资金、装备和物资的；11.2.5阻碍突发环境事件应急救援工作人员履行职责或者进行破坏活动的；-13-11.2.6散布谣言、扰乱社会秩序的；11.2.7其它对突发环境事件应急救援工作造成危害行为的。12、应急救援工作人员保险鼓励承担应急救援相关职责任务的机构为突发环境事件应急救援工作人员办理意外伤害保险。附件1、朝阳市突发氨水泄漏事件现场行动方案2、朝阳市突发液氯泄漏事件现场行动方案3、朝阳市突发硫化氢气体泄漏事件现场行动方案4、朝阳市突发甲醛泄漏事件现场行动方案5、朝阳市突发硫酸泄漏事件现场行动方案6、朝阳市突发硝酸泄漏事件现场行动方案7、朝阳市突发盐酸泄漏事件现场行动方案8、朝阳市突发氰化物泄漏事件现场行动方案9、朝阳市突发放射性事件现场行动方案-14-朝阳市突发环境事件应急保障计划依据《辽宁省突发环境事件应急预案》、《朝阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》要求，制定本保障计划。1、指挥部的编成及开设1.1应急现场指挥部按市应急指挥部总指挥指令，在突发公共环境事件现场开设应急现场指挥部。其编成为总指挥一名，副