某市给排水重特大事故应急救援预案

**市建设局给排水重特大事故应急救援预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2组织体系及相关机构职责2.1组织体系2.2有关单位、部门和组织在应急救援中的职责和分工2.3现场应急救援指挥部及职责3预警预防机制3.1事故信息监控与报告3.2预警预防行动4应急响应4.1响应程序4.2指挥和协调4.3紧急处置4.4现场医疗卫生救助4.5应急救援人员的安全防护4.6群众的安全防护4.7应急恢复5后勤处置5.1后勤处置5.2应急救援行动总结及改进措施6保障措施6.1救援装备保障6.2应急队伍保障6.3资金保障6.4培训6.5演练7附则7.1预案管理与更新7.2预案实施时间8应急分项子预案1总则1.1编制目的为有效预防给排水重特大事故的发生，快速、及时、有效地组织救援力量，指挥救援人员，调配救援设备，尽量减小事故损失和控制事故危害，建立完善有效的事故应急处理机制，维护国家财产和人民生命安全，特制订本预案。1.2编制依据根据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体预案》、《江苏省安全生产条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《**市特大安全事故应急处理预案》及其他安全生产法律、法规、技术规范的有关规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于下列给排水安全生产事故的应对工作：1.3.1在生产、施工过程中，造成人员伤亡或单位财产、设施设备严重损失的事故，它包括生产、施工、消防、用电、危险化学品管理、交通等方面的应急处理。1.3.2对人民群众生产、生活造成严重影响的生产、施工事故。1.3.3市建设局领导同志认为需要市建设局一级处置的给排水安全生产事故。1.4工作原则1.4.1以人为本、安全第一的原则。把保障人民群众的生命和财产，最大程度地预防和减少给排水安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务。充分发挥专业救援力量的骨干作用，切实加强应急救援人员的安全防护。1.4.2统一领导、分级负责的原则。在市建设局统一领导和组织协调下，各有关单位和部门按照各自职责和权限，负责有关给排水安全生产事故的应急管理和应急处置工作。给排水管理、生产和施工各单位要认真履行安全生产责任主体的职责，建立给排水安全生产应急预案和应急机制。1.4.3尊重科学、依法规范的原则。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。1.4.4预防为主、平战结合的原则。贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，坚持事故应急与预防相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。2组织体系及相关机构职责2.1组织体系2.1.1应急救援指挥部为确保本预案顺利实施，成立“**市建设局给排水重特大事故应急救援指挥部”，机构设于市建设局，负责事故应急处理的统一指挥、协调和情况综合分析等。详见附表1：《**市建设局给排水重特大事故应急救援指挥部成员名单》指挥：副指挥：成员：2.1.2应急救援办公室指挥部下设办公室：办公室主任：副主任：2.1.3应急救援专家组指挥部下设专家组：详见附表2：《**市建设局给排水重特大事故应急救援指挥部专家组名单》2.2有关单位、部门和组织在应急救援中的职责和分工2.2.1指挥组织编制和批准《**市建设局给排水重特大事故应急救援预案》，定期召开例会，组织指挥演练，并根据预案使用情况及演练评价结果补充、修改和更新“预案”；对“预案”的启动进行决策，调动各应急救援力量和物资，及时掌握事故现场的态势，全面指挥应急救援工作，对突发重特大事故进行处理。2.2.2副指挥协助总指挥工作，遇“突发重特大事故”指挥因故不在本市时代理指挥应急救援工作。2.2.3指挥部办公室负责抢救具体工作、对外发布信息及落实人员24小时值班。2.2.4专家组为指挥部指挥应急救援工作提供技术支持。2.3现场应急救援指挥部及职责为及时处理重特大事故，确保应急救援工作迅速、有效、顺利开展，形成清晰的指挥链，必须设立现场应急救援指挥部。现场应急救援指挥部负责指挥事故现场所有参与应急救援的队伍和人员，开展现场所有主要的应急行动，收集、评价、分析及发布事故相关的战术信息并归档，及时向上级报告事故态势发展和救援情况。3预警预防机制3.1事故信息监控与报告各有关单位和部门应对危险源对象的安全状况进行严密监控，并将可能引发给排水重特大事故险情的风险信息，及时上报主管部门。如发生重特大安全事故，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人，单位负责人接报后，应当立即报告市给排水管理处并上报市建设局。发生给排水重特大事故报告流程示意图3.2预警预防行动应急救援指挥机构接到可能导致安全事故的信息后，应及时全面了解相关情况，研究确定应对方案，并要求有关单位和部门采取相应措施预防衍生事故发生。4应急响应4.1响应程序4.1.1各单位负责人接到险情报告后，应立即报告指挥或指挥部办公室，同时报告建设局主要领导。事故发生市政府镇江市建设局给排水重特大事故应急救援指挥部镇江市建设局给排水重特大事故应急救援指挥部办公室事故单位4.1.2指挥部根据事故或险情情况，决定是否启动应急救援预案，启动预案后立即组织调集应急抢救人员、车辆、机械设备，迅速赶赴现场，组成抢救力量开展救援，同时上报上级主管领导。给排水重特大事故应急响应程序示意图事故发生接警报警信息反馈关闭是是应急启动救援行动事态控制是否应急恢复应急结束总结信息接报与处理指挥部有关成员到岗专家组成员到位专业救援力量准备信息收集与分析扩大应急应急救援现场清理解除警戒善后处理事故调查指挥部相关成员到位有关人员与专家组成员赶赴现场专业救援力量到位工程抢险医疗救护人员疏散与安置周围环境保护现场监测与评估公众信息沟通4.2指挥与协调现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，在现场应急救援指挥部成立之前，事故发生单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期应急处置，全力控制事故发展态势，防止发生衍生事故，果断控制和切断灾害链。4.2.1根据事故现场信息，启动应急预案，组织实施救援行动。4.2.2全面掌握事故现场信息，提出现场应急救援行动原则要求。4.2.3迅速召集有关单位、部门负责人和专家到达现场参与现场救援行动。4.2.4协调、指挥本系统应急资源实施救援行动。4.2.5及时向上级报告应急救援行动的进展情况和事故现场控制情况。4.2.6根据现场事态发展情况，判断是否提高响应级别、是否向其他救援力量提出支援要求。4.3紧急处置事故发生后，发生事故的单位应按照相关应急预案要求，迅速采取措施，控制事故态势。当事态发生变化，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。4.4现场医疗卫生救助现场应急救援指挥部指定专人负责现场医疗卫生工作，及时将受伤人员送至医院。4.5应急救援人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取必要的安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据抢险需要，协调、调集相应的安全防护装备。4.6群众的安全防护4.6.1生产单位应当与当地政府、社会建立应急互动机制，确定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线和程序。4.6.2事故发生后，疏散事故现场不参与抢险、救援的人员。4.6.3负责事故现场治安管理，防止出现混乱情况。4.7应急恢复当遇险人员获救、事故现场得到控制且周围环境符合有关标准、衍生事故隐患消除后，由现场应急救援指挥部确认和批准，解除紧急状态，逐步结束现场应急处置工作，应急救援人员分批离开现场。5善后处理5.1后勤处置事故发生后，各相关单位和部门应尽快采取措施消除事故影响，妥善安置和慰问遇险和受影响人员，在抢险结束后，尽快恢复正常生产、生活秩序。5.2应急救援行动总结及改进措施事故应急救援处置工作结束后，现场应急救援指挥部应分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告。6保障措施6.1救援装备保障详见附表3：《**市建设局给排水重特大事故应急救援设备明细表》6.2应急队伍保障由市建设局下属给排水相关单位抽调骨干人员，建立完善应急救援队伍。6.3资金保障事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由事故责任单位主管部门协调解决。6.4培训各有关单位和部门应根据自身实际情况，组织应急救援队伍相关人员进行业务培训，提高救援和自身防护能力。6.5演练**市建设局给排水重特大事故应急救援指挥部负责指导、协调、监督安全生产事故应急救援演练工作，每年至少组织1次给排水事故应急救援演练。各相关单位应结合自身实际，定期组织本单位的应急救援预案演练。7附则7.1预案管理与更新**市建设局给排水重特大事故应急救援指挥部负责组织人员根据国家关于安全生产及应急救援相关法律、法规的修改、变更情况及预案在实施过程中发现的不足项对本预案及时进行修改、完善。7.2预案实施时间本预案自印发之日起施行。8应急分项子预案（一）制水厂停产应急调度预案自来水二级泵站在连续十五分钟停运的情况下启动此预案。事故发生后，公司生产技术处立即到现场进行协调，中心调度室接报后，根据管网压力状况合理调度，制水分公司根据中心调度室的指令，负责水厂恢复生产的现场组织实施，安排生产并做好相应的记录。丁卯分公司所属各增压泵站立即停止进水，调整供水方案，在保证各增压用户用水的前提下，向主供水管网供水；管线所负责因水厂停产可能造成的局部区域停产时，启用送水车给重点用水单位送水，直至恢复供水。（二）制水厂液氯泄漏应急预案当值班人员接到漏氯警报后，立即通知本部门第一负责人，由部门负责人报公司生产技术处和公司应急救援预案领导小组，同时进入应急救援状态。如果有人员中毒，立即用车辆送往医院或拨打120电话。公司生产技术处、制水分公司和丁卯分公司的液氯泄漏抢险队伍立即赶到现场,抢险人员立即穿戴好防护用品用具，进入现场关闭漏氯钢瓶阀门，启动漏氯吸收装置；若发生漏氯钢瓶阀门无法关闭，迅速将泄漏氯瓶移入备有石灰水的池子里，同时做好人员的疏散工作。当漏氯情况得到有效控制后，由应急救援指挥部批准，解除警报。（三）取水口应急处理预案接到长江上游遭受污染的警报后，立即进入应急救援状态。1、备足各类抢险救援设备、物资，取水口一旦出现安全隐患，且源水水质未遭受严重污染，不影响自来水水质时，立即组织相关部门排除安全隐患，保障全市自来水供应。2、长江一旦遭受严重污染，立即停止自来水生产、供应，同时上报市政府及各级主管部门，待接到上级主管部门污染警报解除通知方可恢复自来水的生产和供应。（四）自来水公司管道爆管应急处理预案保修实行24小时值班制，自来水管道爆管，抢修人员必须及时赶到现场止水。抢修人员在抢修的同时通知主要用水单位和个人，并报告主管部门。到达时间：和平路以东、中山路以北、环城路以西区域10分钟以内；镇扬路以东、南徐路以北、焦化厂专用铁路以西区域在20分钟以内；其他区域在25分钟以内。修复时间：DN300以下管道不超过24小时；DN300-DN800的管道不超过40小时；DN800以上的管道不超过48小时。（五）工程施工突发事故处理预案1、沟槽塌方工程项目经理或施工负责人发现有塌方危险时应立即通知沟槽内的操作人员向沟槽塌方两侧疏散，或立即上地面，安全隐患排除后方可继续施工；如有人被埋入沟槽塌方土中，少量土方塌方应立即组织人员进行挖土，找出被埋人员，大型土方塌方应组织挖掘机进行挖土，抢救被埋人员，同时汇报部门负责人和单位领导，并报告应急救援指挥部成员到现场进行处理和事故原因的调查。2、管道安装施工沟槽上面人员不慎跌入沟槽中，应立即停止施工，组织其他人员及时抢救。如身体被管道挤压或管道与沟槽夹缝间，根据现场情况，向相反方向移开管道，直至抢救成功。同时迅速报告上级领导；管道在装卸或吊装过程中，如发生意外，应立即停止操作，并根据造成事故的原因及人员受伤情况组织抢救。如管道较大可