温州市突发地质灾害应急预案

乐清市突发地质灾害应急预案操作手册乐清市国土资源局乐清市应急管理办公室二〇〇八年九月目录1突发地质灾害应急处置流程..........................12、应急响应程序......................................22.1监测预警........................................22.2先期处置........................................22.3信息报送........................................32.4应急响应........................................32.5现场指挥........................................32.6应急处置........................................42.7信息发布........................................42.8应急响应结束....................................42.9后期处置与总结评估..............................43、突发地质灾害分级与应急响应级别.....................64、市地质灾害应急防治指挥部组成及职责.................75、乐清市地质灾害应急部门及专家组成员................116、国家、省、市及各乡镇指挥部联系名单................136.1国家突发地质灾害应急指挥部.....................136.2省突发地质灾害应急指挥部.......................136.3温州市突发地质灾害应急指挥部...................136.4邻市、县突发地质灾害应急指挥部.................136.5各乡镇政府突发地质灾害应急指挥部...............13-1-为进一步完善应急预案，提高其实用性和操作性，切实做好突发地质灾害应急准备和处置行动，特编制本操作手册。1、突发地质灾害应急处置流程根据我市突发地质灾害的发生特点，在台风暴雨期间的重点防范期必须加强突发地质灾害监测预警，一旦出现一般（小型）以上的地质灾害险情和灾情，要立即启动相关的应急预案。突发地质灾害应急处置流程图应急处置监测预警应急准备物资准备专家待命地质灾害事件乡镇政府街道村居国土资源部国务院I级应急响应省国土资源厅省政府I、II级应急响应温州市国土资源局温州市政府III级应急响应市国土资源局市政府IV级应急响应市指挥部邻市有关部门先期处置信息报送启动预案善后处理应急响应扩大应急应急响应结束信息发布现场指挥应急处置流程应急环节与处置内容信息传递说明：响应级别：黄色(III)蓝色(IV)总结评估邻县(市、区)有关部门温州市指挥部-2-2、应急响应程序2.1监测预警建立市、乡（镇）、村（居）三级群测群防网络和群测群防点，健全以汛期值班、巡查和预警提示等为主要内容的工作制度和信息传输渠道，不断完善群测群防体系。对已发生和发现的地质灾害（隐患）点，通过发放防灾工作明白卡和避险明白卡，明确防灾责任人、监测责任人、监测人主要职责，加强对地质灾害重点地区的监测和防范。市国土资源部门要与气象、水利、科技等部门密切合作，积极开展地质灾害气象预警预报工作。充分利用广播、电视和网络等媒体，及时收听收看气象信息，主动获取突发地质灾害气象预警预报成果，根据气象预报地域、等级，采取相应的防范措施。2.2先期处置突发地质灾害险情或灾害发生后，事发地的乡（镇）政府、村（居）委会应迅速实施先期处置，包括：立即抢救伤员和受困人员，控制灾害（隐患）现场；设立明显的危险区警示标志；封锁危险区和警戒交通；组织群众转移避让或采取紧急排险措施，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散；防止不必要的二次伤亡。-3-2.3信息报送防灾责任人和当地乡（镇）政府、国土资源部门接到当地出现人员伤亡及特别重大（特大型）、重大（大型）、较大（中型）地质灾害灾情或险情报告后，应立即报告市政府，1小时内直接速报温州市国土资源局和省国土资源厅，并可抄报省、温州市相关部门。接到当地出现一般（小型）地质灾害报告灾情或险情后，应立即报告市政府，6小时内直接速报温州市国土资源局和省国土资源厅，并可抄报温州市政府和上级相关部门。2.4应急响应突发地质灾害应急实行分级响应：1、特别重大（特大型）地质灾害或险情，由省政府启动Ⅰ级响应（启动省级应急预案），温州市和乐清市政府分别启动本级应急预案，必要时提请国务院启动国家Ⅰ级响应；2、重大（大型）地质灾害或险情，由省政府启动Ⅰ级响应（启动省级应急预案），温州市和乐清市政府分别启动本级应急预案；3、较大（中型）地质灾害或险情，由温州市政府启动Ⅲ级响应（启动市级应急预案），乐清市政府启动本市级应急预案；4、一般（小型）地质灾害或险情，由乐清市政府启动Ⅳ级响应（启动本市级应急预案）。2.5现场指挥应急预案一旦启动，地质灾害应急防治指挥部进入应急响应状态。可设立处置现场指挥部，调配应急力量，支援事发地乡（镇）-4-政府开展现场处理行动。2.6应急处置地质灾害应急防治指挥部派遣专家组赶赴现场，调查分析灾情、险情，判断地质灾害发展趋势，划定地质灾害危险区，提出具体的抢险救灾措施；组织力量迅速抢救伤员和受困人员及重要财产，并及时转移受威胁群众；妥善安置灾民，并保障其基本生活。相关成员单位根据各自的工作职责，实施通信、交通、电力、物资、生活、卫生、资金和治安等保障行动；开展医疗救护和卫生防疫，治安、交通和通讯保障，灾民基本生活服务，信息报送和处理等行动；对灾害体进行监测和应急排险。2.7信息发布由市政府办公室会同新闻宣传主管部门负责，市国土资源局参与地质灾害的信息发布。2.8应急响应结束经专家组鉴定，一般（小型）地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，由市地质灾害应急防治指挥部宣布应急响应结束；较大（中型）地质灾害险情或灾情的应急响应结束由温州市地质灾害应急防治指挥部决定；重大（大型）、特别重大（特大型）地质灾害险情或灾情的应急响应结束由省地质灾害应急防治指挥部决定。2.9后期处置与总结评估应急响应终止后，市地质灾害应急防治指挥部协调相关部门和-5-当地乡（镇）政府及时做好善后工作。清查灾害造成的人员伤亡和财产损失；继续救治伤病员，按规定给予抚恤；对住房破坏的群众进行妥善安置和保险赔付；对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补偿；尽快恢复灾区正常的生产、生活和社会秩序；及时对事件发生的原因、责任、应急处置的过程等进行评估，总结经验教训，形成总结报告。-6-3、突发地质灾害分级与应急响应级别级别代表颜色分级标准启动预案单位应急处置指挥特别重大(特大型)地质灾害（Ⅰ级）红色（1）因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；（2）受威胁人数在1000人以上或者可能造成的经济损失在1亿元以上的。市政府温州市政府省政府必要时提请国务院省地质灾害应急防治指挥部重大(大型)地质灾害（Ⅱ级）橙色（1）因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；（2）受威胁人数在500人以上1000人以下，或者可能造成的经济损失在5000万元以上1亿元以下的。市政府温州市政府省政府省地质灾害应急防治指挥部较大(中型)地质灾害（Ⅲ级）黄色（1）因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；（2）受威胁人数在100人以上500人以下，或者可能造成的经济损失在500万元以上5000万元以下的。市政府、温州市政府温州市地质灾害应急防治指挥部一般(小型)地质灾害（Ⅳ级）蓝色（1）因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的；（2）受威胁人数在100人以下或者可能造成的经济损失在500万元以下的。市政府市地质灾害应急防治指挥部-7-4、市地质灾害应急防治指挥部组成及职责组成政府部门主要职责指挥市政府分管副市长（1）贯彻落实市委、市政府有关地质灾害应急抢险指示精神，组织领导、指挥、协调全市范围内一般（小型）地质灾害应急防治与抢险救灾工作；（2）部署和组织跨部门、跨地区的紧急救援，对救援行动做出决策，下达命令和进行监督；（3）协调市武警中队参与地方抢险救灾，紧急指挥调度应急专家、储备物质、交通工具等；（4）向市政府报告救援进展情况，必要时提请省、温州市政府派出工作组，协助市政府做好地质灾害应急工作；（5）处理其它有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。副指挥市府办分管副主任市国土资源局局长市民政局分管副局长办公室市国土资源局局长（1）负责全市地质灾害应急防治工作的组织、协调、指导和监督；（2）汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况；（3）提出具体的应急处置、救灾方案和措施建议；（4）贯彻市指挥部的指示和部署，协调市指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实；（5）组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为市指挥部决策提供依据；（6）协助组织应急防治与救灾的新闻发布；（7）起草市指挥部文件、简报，负责市指挥部各类文书资料的准备、整理和归档；（8）指导乡镇地质灾害应急防治指挥机构的业务工作；（9）承担市指挥部日常事务和交办的其他工作。市国土资源局分管副局长-8-续组成政府部门主要职责紧急抢险救灾市人武部组织、指挥所属部队和民兵、预备役的抢险救灾工作。市公安局组织调动公安消防部队，协助灾区所在地政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散，转移到安全地带，情况危急时，可强制组织避灾疏散；对被压埋人员进行抢救；对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险，消除消防安全隐患。市消防大队市武警中队市规划建设局指导、督促相关单位做好重要公共设施的保护和房屋排险。市市政园林局组织抢修受损毁的供水、供气等设施，保障正常运行。市水利局指导、督促相关单位做好水利工程设施的保护；组织抢修受损毁的水利设施，保障正常运行。市安全监管局指导、督促相关单位做好矿山建设工程的保护，消除可能发生的灾害隐患。市供电局负责抢修电力设施，恢复灾区电力供应。市旅游局指导、督促相关单位做好旅游服务设施的保护和排险，组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。雁荡山管理局中雁管理委会市教育局指导、督促和帮助灾区所在地政府修复受损毁校舍或应急调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。市民政局组织、协调救灾，核定灾情。-9-续组成政府部门主要职责应急调查、监测和治理市国土资源局负责提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息，组织应急调查和应急监测工作，并对灾害发展趋势进行预测，提出应急防治与救灾措施建议；组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情灾情进一步发展。市水利局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。市气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息，对灾区的气象条件进行监测预报。市科技局（地震局）负责提供由地震引发的地质灾害应急处置所需要的相关地震信息资料，并对地质灾害有关的地震进行监测和趋势判断。医疗救护和卫生防疫市卫生局组织协调地方卫生部门开展医疗救护工作，做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作，并根据需要对灾区卫生部门提供技术支持。市农业局组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强对动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫病的暴发流行。市药品监督管理局协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。治安、交通和通讯市公安局（市交警大队）协助灾区有关乡镇维护社会治安，打击蓄意扩大地质灾害险情和灾情的违法活动；迅速疏导交通，必要时，对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。市交通局采取有效措施，保障交通干线的安全，确保道路畅通；及时组织抢修损毁的交通设施，保证救灾物资运