环境应急预案管理的思路

环境应急管理企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法环境安全应急管理处2015.08环境应急预案管理的思路环境应急管理主要内容•环境应急预案管理思路•企业环境应急预案备案管理•企业环境风险评估管理环境应急管理环保法环境应急管理应急准备应急处置事后恢复风险评估隐患排查治理应急能力建设制定指导依据修订风险控制制定应急预案环境应急管理应急预案针对可能的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。制定预案,把非常态事件中的隐性的常态因素显性化—制度性条文。启动和执行预案，将制度化的内在规定性转为实践中的外化的确定性。将无备转化为有备。应急预案本身无法消除突发事件本身的不确定性，只能在确定性的应对过程当中尽可能地把突发危机的事件转化为可以控制的常规事件，把危机管理转化为常规管理。环境应急管理突发事件应急预案管理办法应急演练22-23编制13-16审批、备案和公布17-21评估和修订24-27培训和宣传教育28-29组织保障30-31附则32-34编制征求意见\推演\评审审批、备案、公布持续改进（一）明确了应急预案的概念、分类和主要内容。（二）规范了应急预案的编制、审批、备案和公布程序。（三）加强了应急预案的演练、评估、修订和培训宣教等工作。（四）强化了应急预案管理的组织保障要求。环境应急管理体现自救互救、信息报告和先期处置特点体现先期处置特点体现应急处置的主体职能体现指导性市县级预案省级预案企业事业单位预案乡镇街道预案国家预案体现政策性和指导性突发事件应急预案管理办法环境应急管理合理规划战略级操作级战术级现场行动方案远景目标政策引导、总体布局、确定目标任务、职责和统一协调的机制与程序数年数月概念+行动协调行动、资源任务清单：任务、职责视现场的随机情景改进完善任务、职责弹性、灵活性、可操作性数日现场响应国家政府现场行动方案的路径、方法和程序数小时单项任务响应单位政府、部门、单位部门、单位环境应急管理1.会发生什么样的突发事件？3.检验预设的应对方案是否管用！2.这种突发事件怎么应对？突发事件情景演习演练应对预案突发事件情景是应急管理的基本出发点环境应急管理编制预案逻辑进程发生了什么事？突发事件情景1.定准事谁来管？责任人2.找对人设备队伍物资设施资源拿什么东西管？3.资源够4.措施实一二三四采取什么措施管？环境应急管理需要编制什么样的预案综合预案专项预案现场处置预案场外预案场内预案英国经验:场外预案-地方政府组织完成（企业付费）场外预案内容：预案实施人员名单、职务，程序，协调，做法，对场内救援的支持，减轻场外影响措施，公众救护，通报。预案内容要符合重大事故条例、其它应急条例规定，正确、清晰，不被误读。（有的长达300页，现在要求简洁明了）最复杂所有企业较复杂环境应急管理11情景情景勾画出灾难性恐怖袭击、重大灾难和其它突发事件的范围、程度和复杂性任务针对情景中描述的突发事件特征，分析需要完成的各种任务的“清单”能力根据需完成的任务，建立并保持一定水平的相关应急能力特定情景随机情景通用任务职责任务通用能力预防、保护响应、恢复应急预案基于情景的应急预案编制环境应急管理分析事件情景•火灾\爆炸\泄漏次生衍生•防控设施失灵或非正常操作•非正常工况•污染治理设施非正常运行•违法排污•停电\断水\停气等•通讯或运输系统故障•自然灾害\极端天气或不力气象条件•其他环境应急管理开展应急资源调查•应急队伍、应急物资、应急装备、应急处置场所表编号表名称表领域表1-1应急管理队伍情况调查表队伍表1-2应急救援队伍情况调查表表1-3应急监测队伍情况调查表表1-4应急专家队伍情况调查表表2-1应急物资（常用类）情况调查表物资表2-2应急物资（其他类）情况调查表表2-3环境应急物资储备库情况调查表表3-1应急装备（交通设备）情况调查表装备表3-2应急装备（便携式设备）情况调查表表3-3应急装备（其他类）情况调查表表4应急处置场所情况调查表场所环境应急管理预案卡片化来源:百度文库环境应急管理征求意见、推演、评审征求意见—内部+外部推演——程序上推演、分科目逻辑关系、合理性性推演评审——同行、有关专家、监管部门代表、利益相关方环境应急管理审批、公布、备案审批：谁组织编制谁审批公布：部门公布+企业公布《备案管理办法》：形式备案申请表；预案文件和编制说明；环境风险评估报告；环境应急资源调查报告；评审意见环境应急管理持续改进——应急预案制定完善是个过程，而不只是目的演练应急实践定期\不定期评估:日常体检+每次重大应急响应活动后的事后评估组织机构变化“他山之石:同类事件外界环境的变化环境应急管理加强预案演练FEMA堆积木式演练推进环境应急管理应急预案体系的基本结构应急准备与应急预案体系突发事件风险评估应急准备框架应急预案系统预案运行基础特殊风险分析应急能力评估脆弱性分析应急准备情景应急准备目标重要基础设施保护策略应急准备文化系统架构编制指南预案管理应急准备任务突发事件标准化管理应急演练信息共享资源协调公众保护基于基础平台的预案体系运行环境应急培训环境应急管理环境应急预案管理的总体思路预案评审规定环境应急预案管理国家层面预案修订\完善预案管理办法（指导地方）国家突发环境事件应急预案部门环境应急预案预案编制指南应急演练指南预案备案管理办法预警和事件分级标准环境风险评估指南/办法应急资源调查方法预案编制规划区域环境风险评估应急资源调查企事业单位预案编制指南工业园区预案编制指南部门预案编制指南政府专项预案编制指南各行业预案编制指南环境应急管理二、企业预案管理思路预案修订培训演练发布审批编制规划备案预案编修指南风险评估指南应急资源调查指南预案范例问题清单……评审指南预案编修指南演练科目与指南环保部门抽查指导宣传教育环境应急管理企业应急预案定位操作性战略性战术性环境应急管理企业应急预案备案程序企业县级环保部门上级环保部门1.预案编制组2.风险评估和资源调查3.制定预案4.评审和演练预案5.签署发布预案1.备案表2.预案及编制说明3.环境风险评估报告4.环境应急资源调查报告5.评审意见市级环保部门：较大风险单位重大风险单位省级环保部门：重大风险单位20日5日5日规范准备属地为主统一备案分级管理环境应急管理企业应急预案备案涉及单位的责任企业环保部门县级市级省级制定（修订）公布备案名单发布企业名录备案事项公开调整受理部门备案受理备案抄送上级实施汇总、整理、归档较大重大重大抽查、指导、责任倒查公开预案信息指导企业确定环境风险等级环境应急管理三、企业环境风险评估管理环境应急管理风险源环境风险受体风险传播与控制信息与交流风险源环境风险受体风险传播与控制信息与交流环境风险是指发生突发环境事件的可能性及突发环境事件造成的危害程度。（三要素）环境应急管理环境风险管理的概念环境风险管理：是指在环境风险状况调查的基础上，根据环境风险评估的结果，按照有关法规政策，进行削减风险的费用、效益分析，确定可接受风险度和损害水平，选用有效的控制技术和管理措施，降低突发环境事件风险，保护人群健康与生态系统的安全。环境应急管理•环境风险评估：环境风险识别、分析和评价的全过程。（查找、识别和描述风险，剖析风险本质确定风险等级，与相关标准进行对比确定风险是否可接受）•环境风险评估是指通过对企业可能发生的突发环境事件所造成的对人体健康、生态环境的影响和损害及概率进行估算，判断该风险能否接受，并依此进行管理和决策的过程环境应急管理风险客观存在只能控制隐患不应存在可以消除风险、隐患与事故之间的关系风险、事故隐患、事故的关系图环境应急管理•2014年4月，环境保护部正式印发《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办[2014]34号）——推进企业突发环境事件风险评估，推动企业落实环境安全主体责任，提高企业环境应急预案编制水平。环境应急管理《评估指南》目的•提高企业环境应急预案编制水平•提高企业环境风险防控和隐患排查治理水平•提升地方政府和环保部门环境应急管理水平环境应急管理《评估指南》适用范围•适用于已建成投产或处于试生产阶段的企业。生产、使用、存储或释放《清单》所列物质的企业应当开展环境风险评估。•不适用于①尾矿库②危险废物经营单位③海上石油天然气开采设施④涉及核设施与加工放射性物质的单位⑤危险化学品运输车辆或单位⑥石油天然气长输管道、城镇燃气管道⑦加油站、加气站⑧军事设施⑨港口、码头环境应急管理风险评估的主体•《评估指南》在一般性要求提出了“风险评估报告由企业自行编制或者委托专业技术服务机构编制”。•临沂企业环境风险评估试点探索了“企业自评与专业技术服务机构提供咨询服务相结合”的方式环境应急管理基础•资料准备与风险识别核心•突发环境事件及其后果情景分析重要环节•现有环境风险防控与应急措施差距分析实现途径•完善环境风险防控与应急措施的实施计划结果•划定企业环境风险等级评估程序1、2、3、4、5、环境应急管理第一步：资料收集与环境风险识别（资料收集）环境应急管理环境风险识别第一步：资料收集与环境风险识别（环境风险识别）环境应急管理基础•资料准备与风险识别核心•突发环境事件及其后果情景分析重要环节•现有环境风险防控与应急措施差距分析实现途径•完善环境风险防控与应急措施的实施计划结果•划定企业环境风险等级评估程序1、2、3、4、5、环境应急管理环境应急管理第二步：突发环境事件及其后果情景分析环境应急管理（1）收集国内外同类型企业突发环境事件资料环境应急管理火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故引起的次生环境污染事故（①硫磺回收装置H2S泄漏出厂界；②苯抽提装置苯泄漏出厂界；③油罐火灾产生SO2和CO出厂界；④油品泄漏、未及时拦截，事故水出厂界）；环境风险防控设施失灵或非正常操作（⑤火炬意外熄灭，硫化氢直接放空）；非正常工况（⑥开、停车）；污染治理设施非正常运行（⑦污水场污水罐破裂污水外溢，出厂界；⑧硫磺回收装置故障，SO2和H2S扩散出厂界）；停电、停水（⑨停电导致事故池中的事故水无法用机泵转输，事故水出厂界）；极端天气（⑩暴雨）。（2）设置突发环境事件情景A1B1C1D1A2……C2……AnBnCnDn风险单元1：风险单元2：……风险单元n：归纳、整理、同类型合并AmaxBmaxCmaxDmax……最大可信事故特点：概率很低+其他可能性更大的事故环境应急管理（3）每一种情景源强分析（大气）装置名称情景描述评价因子释放率（kg/min）释放时间（min）硫磺回收酸性分液罐管线完全断裂，造成H2S泄漏后扩散至大气环境。H2S19.6215苯抽提装置苯抽提塔连接管线完全断裂，造成苯泄漏后扩散至大气环境。苯136.2151#罐组罐区溢油充满整个防火堤，罐顶与防火堤内同时起火，燃烧生成CO、SO2扩散至大气环境SO2133.525CO198.7环境应急管理（4）每一种情景扩散过程分析预测模型《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）中推荐使用的多烟团模型。评价标准标准值名称H2S（mg/m3）苯（mg/m3）SO2（mg/m3）CO（mg/m3）半致死浓度（LC50）6183190066002069伤害浓度（IDLH）43098002701700短时间接触允许浓度10401030空气质量标准（二级，小时浓度）0.01-0.50.01环境应急管理（5）突发环境事件情景后果分析①硫磺回收装置H2S泄漏扩散出厂界②油罐火灾产生SO2和CO扩散出厂界③苯抽提装置苯泄漏扩散出厂界④硫磺回收装置故障，SO2和H2S扩散出厂界⑤火炬意外灭火，H2S扩散出厂界⑥非正常工况下（开停车），SO2扩散出厂界⑦因火灾、爆炸油品泄漏，未及时拦截，事故水出厂界⑧全厂停电导致生产污水提升泵不能用，污水外溢出厂界⑨污水场污水罐破裂，污水外溢出厂界环境应急管理基础•资料准备与风险识别核心•突发环境事件及其后果情景分析重要环节•现有环境风险防控与应急措施差距分析实现途径•完善环境风险防控与应急措施的实施计划结果•划定企业环境风险等级评估