平谷区“十一五”时期物流业发展规划

平谷区“十一五”时期物流业发展规划前言“十一五”时期是平谷区经济社会向更高层次、更高水平跨越的关键时期。物流作为一种产业，它既是一个新的经济增长点，也是地方经济发展的重要投资环境。加快发展现代物流业，对于平谷区实现“工业强区、旅游富民”的奋斗目标、拓展新的经济增长空间具有十分重要的战略意义。为加快推进物流业发展，努力提高物流业的现代化水平，进一步增强平谷区经济社会的综合竞争力，促进经济持续、快速、协调和健康发展，根据《北京市平谷区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。第一章平谷区物流业发展现状1.1不断壮大的经济规模奠定了物流业发展的基础改革开放以来，我区经济规模不断扩大，经济运行态势平稳，经济结构不断改善，外向型经济发展迅速，全区商业市场不断繁荣，购物环境明显改善，综合商场、专卖店、精品店群体不断壮大，集市贸易、乡村连锁逐步活跃，城乡商业流通网络格局正在形成。1.2不断完善的交通体系为物流业的发展提供了基础设施保障近年来，我区高标准扩建了密三路，实现了与101、102国道的对接，京东地区货物可从密三路直达102国道通往天津港。并且改扩建了平蓟快速路，平三路也将改建为一级公路。“十一五”期间，还将继续高起点、高标准、高质量地建设一批交通重点工程，全面打通高速公路出区通道，实现高速公路联网畅通。公路条件的不断改善，使平谷桥梁和纽带作用的区位优势越发明显，为现代物流业的发展奠定了基础。此外，地方铁路已经与公路实现了较好的对接，为京东地区的货物运输提供了便利条件。大交通带来人流、物流、信息流、资金流的大范围快速流动，为现代物流业提供了前所未有的发展前景。1.3一批各具特色的物流企业应运而生随着物流需求的不断增长，我区现代物流业开始起步，以现代物流经营理念为指导的物流企业初露头角。目前，全区以运输业务为主的传统物流企业较多，而且有相当一部分是以制造、商贸为主，兼营运输业务。全区比较大型的综合物流公司有两家，有运输企业198家，加工配送企业28家，仓储企业73家。它们虽然在功能、规模和技术手段方面与现代物流企业有较大的差别，但也属于第三方物流企业的范畴，它们有一定的业务基础，有自己的市场，在未来传统物流向第三方物流转换的过程中，它们是重要的转换主体。总体来看，我区现代物流业尚处于起步阶段，还存在着许多制约因素，概括起来主要有：一是对发展现代物流业的认识不足，区内企业和部分政府部门对发展物流业的重要性在认识上还有一定差距，全区大力发展物流业的氛围还不足。二是经济总体规模偏小的现实，影响了整个物流市场的需求。三是物流设施与装备还较落后。我区的物流基础设施建设还处于规划设计阶段，仓储设施设备落后，现代化的集装箱运输和专用运输发展还基本上空白，装卸搬运的机械化、自动化程度低。四是发展现代物流业所需要的高素质人才还相当匮乏。第二章平谷区“十一五”期间物流业发展的环境和优势2.1平谷区物流业发展的宏观环境物流业作为国民经济的一个重要产业，越来越成为服务于整体经济的基础性产业，日益成为区域发展动力之一和国外资本争夺的重要领域，其发展正日益受到中央及各地政府的高度重视。2001年3月，原国家经贸委等6部委联合下发了《关于加快我国现代物流发展的若干意见》，这是我国政府发布的有关现代物流业发展的第一个政策性指导文件。2001年4月，国家质量技术监督局颁布第一个物流业国家标准《物流术语》（GB/T18354-2001），对于规范物流行业管理、促进我国物流业的发展起到了重要作用。2004年8月，国家发展改革委等9部委联合发布《关于促进我国现代物流业发展的意见》。北京市于2001年制定了《北京市商业物流发展规划(2002-2010年)》，提出了建设由物流基地、综合性及专业性物流配送中心构成的商业物流网络体系的规划布局思路。2005年，市政府转发市发展改革委贯彻九部委意见制定的《关于促进北京市现代物流业发展的意见》，对促进全市物流业发展提出了一系列针对性措施建议，是北京市发展现代物流业的第一个综合性政策意见。目前，北京市正在抓紧编制“十一五”物流业发展规划和物流设施建设规划，均给予平谷物流项目进行了合适的定位。2.2平谷区物流业发展的需求分析（1）北京市物流市场的总体需求巨大。北京作为首都，是我国政治、文化和国际交往的中心城市，又是辐射环渤海经济区的核心，具有特殊的区位优势和发展要求。这既为物流业发展提供了良好前景，也提出了具体需求。根据《北京公路主枢纽总体布局规划》报告预测，随着货运总量和结构的发展，到2010年，全市货运总量将达到39420万吨，其中铁路货运量2300万吨，比例下降到5.8％；公路运输量37000万吨，比例上升到93.9%；航空货运量达到120万吨，比例上升到0.3%。预计到2010年将达到北京市实现社会消费品零售额3883亿元，在“十一五”期间商品销售总额与社会消费品零售额基本保持同步增长。巨大的消费市场为物流发展提供了潜在的需求空间。北京市提出未来几年大力发展现代制造业和高技术产业，重点发展电子产业、汽车产业、石化产业、装备产业、都市产业、医药和生物产业六大支柱产业，原材料采购、产品销售将对物流产生巨大的需求。预计到2010年北京市地方企业进出口贸易总值将达到561.6亿美元，国际物流业务也将得到快速增长。（2）北京市产业结构调整产生的巨大物流需求。当前，北京市现代服务业、高新技术产业、现代制造业快速发展，随着供应链管理、连锁经营、电子商务等的不断推进，物流业的发展迫切需要围绕首都经济的特征和结构，根据消费需求的变化和产业发展的趋势，加快构建以服务消费和生产为重点、以物流配送为主要形式的城市终端物流，尽快形成区域合作物流体系、城市生活消费物流配送体系和工业生产物流体系。（3）建设国际化大都市和举办奥运会产生的物流需求。北京作为我国的政治、文化中心、国际交往中心和历史文化名城，国际国内交往活动日益增多，随着国际交流的日益频繁、三资企业大量入驻以及奥运会的举办，进出口贸易规模日益增长，根据北京发展成国际化大都市的战略目标，目前的物流基础设施和服务水平还不能满足要求，尤其是随着京津唐区域经济一体化的推进，北京将与天津海港建立更加紧密的联系和合作，开拓北京的出海通道，平谷的物流业发展正好符合这一要求，必将成为未来新的重要出海物流通道。（4）京东地区对具备口岸功能的保税物流需求出现大幅度增长。京东地区是北京的加工贸易型企业生产基地，随着入世及地区经济一体化的逐步深入，其产业规模将迎来快速扩张期。北京海关平谷办事处所辖京东4区县现有加工贸易等各类型企业1100余家，主要分布在服装、机电、化工等行业，是我市重要的加工型企业聚集地，监管的货运量占整个北京关区货运量的25%左右。京东地区原材料供应和产品销售“两头在外”的结构性特点决定了未来通过我区的物流量巨大，为现代物流业的发展提供了广阔的市场空间，奠定了坚实的经济基础。2.3平谷区物流业发展的优势（1）区位优势。平谷地处京津冀两市一省交界处，属于环渤海经济圈前沿地带，位于北京东部发展带与天津出海口的交汇地，东邻天津新港，西接首都机场，处于京津海运集装箱物流通道的咽喉部位。在京平蓟高速公路出口处拥有大面积的成片建设用地，物流基地紧邻规划中的U型货运大通道，向西通过京平高速接六环-规划中的机场二高速-机场高速-京承高速，区内路网密集、铁路专线货运能力充足，规划中的北京铁路外环线贯通全境，区域内路网密集。在京郊各区县中，人均占有道路面积最大，道路通行能力最强。京平蓟高速公路2007年全线贯通后，由天津新港到平谷145公里，离首都机场30公里，天然的区位优势伴随交通瓶颈的打破使平谷成为连接天津新港出海口和首都国际机场最短的海空国际物流通道。（2）政策优势。国务院批准的北京城市总体规划将平谷定位为北京东部发展带的重要节点和京津发展走廊上的重要通道之一，引导发展都市型工业和现代制造业，以及物流、休闲度假等功能。北京市商务局的现代物流业发展规划（2005-2020年）和北京市发改委正在编制的“十一五”物流业发展规划中将平谷马坊定位为口岸型的综合物流园（基地）之一，并且是规划建设的公用型保税物流中心。（3）成本优势。在平谷建设口岸型国际保税物流基地，京东北地区企业进出口货物运输里程最短、物流成本将大幅下降。建成平谷“保税物流中心”，京平蓟高速公路将发挥巨大的经济拉动作用，京东地区进出口企业通过六环借道平谷中转进出口货物将比现有运输距离缩短10-25%，在极大提高通关效率的同时，物流成本将大幅降低。（4）市场优势。平谷与现代汽车城、空港开发区、天竺出口加工区、林河工业区、兴谷开发区、北京光机电产业基地、怀柔燕栖开发区、密云开发区、河北燕郊开发区等服务对象的物流半径均在50公里左右，周边聚集近20个对进出口依赖强的以加工贸易为主的工业区。现代外向型经济产业群的物流需求，将为平谷提供强大的市场空间。在平谷建设口岸型国际保税物流基地，借力于天津新港出海口，建成高效、便捷的国际海陆空联运物流枢纽后,不仅有利于完全释放平谷及周边地区已形成的加工贸易企业大量的生产能力，而且可以吸引大批具有一定规模和档次的国际物流企业、加工贸易型企业落户平谷及其周边地区，实现平谷经济的跨越式发展。第三章发展思路与奋斗目标3.1发展思路以科学发展观和现代物流理念为指导，以新的北京城市总体规划实施为契机，落实规划对平谷区的功能定位，凭借平谷区的区位条件，依托京津两大直辖市，发挥特有的综合交通运输体系功能，坚持统一规划、协调发展、政府引导与市场配置相协调的原则，整合现有物流资源，引进国际先进物流技术与管理方法，形成结构合理，功能完善，国际化、社会化、专业化、信息化程度高的现代物流服务体系，大力培育具有规模效应、适应平谷区经济发展需求、能积极参与国内外市场竞争的第三方物流企业和加工贸易型企业，使现代物流业成为平谷区重要的新兴产业，增强平谷区整体竞争力、推动社会经济持续发展和产业升级。3.2奋斗目标到2010年，在我区建成一个快捷、高效并具有创新服务能力的、以物流信息化为先导的、多层次物流系统相协调的现代物流综合服务体系，使我区成为北京市现代物流骨干基础设施体系中的一级结点，成为与国际接轨的、有示范作用并能覆盖京东地区的现代综合物流体系和区域性物流枢纽基地，达到提升区域经济竞争优势、促进并支撑平谷当地及周边地区产业结构的优化，以及整体经济发展，利用物流业带动其它产业发展、发挥北京东部交通枢纽、“咽喉”作用、提升保税物流功能和作用，引进先进农业物流技术提升农业发展水平。到2010年，全区社会物流总成本占GDP的比重达到19%左右；物流专业化程度大幅提高，努力使第三方物流业的市场份额达到15%左右；2006-2010年现代物流业增加值增长快于国内生产总值的增长，年均增长20%左右。提高物流系统信息化水平，提高增值功能强的货物配送和流通加工在整个物流量中的比重。3.3物流基地建设目标力争在“十一五”期间，将平谷物流基地建成为北京东北地区的“进出口物流主枢纽”，并具备以下功能：（1）内陆口岸功能：作为口岸型“保税物流中心”，为京东地区的企业办理各种进出口业务；逐步与天津港实行港区联动，为企业提供方便快捷的“门到门”的无缝链接的进出口通关作业服务。（2）海关监管及保税功能：为周边汽车、电子、服装制造等行业，提供企业原材料、零配件仓库、JIT配送等服务。（3）配件及商品配送功能：通过物流中心为客户提供配送服务，同时为制造企业、商业企业的原材料及成品提供集货、仓储、拼装服务等，为企业提供高效的物流服务。（4）物流增值功能：为周边企业提供全面周到的配套服务，包括商品检验检疫、物流信息服务、简单再加工、贴标、包装等。（5）配套服务:为园区内企业提供完善的配套服务，包括办公楼、生活服务中心、综合管理中心等。第四章规划重点和建设内容4.1发展方向充分利用自身优势和机遇条件，以保税物流和出口物流为突破口，以工业物流为主导方向，争取抓住奥运物流机会，促使北京市政府批准平谷成为市级现代物流枢纽基地，并且在政策、投资、用地、海关等方面给予支持，从而为工业物流