突发公共事件总体应急处置预案

-1-突发公共事件总体应急处置预案一、指导思想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6二、适用范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6三、事件分类分级„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6四、工作原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7五、应急处置预案体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8-2-六、组织体系与职责„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9（一）应急组织机构与职责„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9（二）办事机构„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10七、应急机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11八、信息报告„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12九、先期处置„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12十、指挥与协调„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12十一、应急响应„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13（一）分级响应„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13（二）应急响应终止„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14十二、应急响应工作流程„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14十三、处置措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„15（一）发生重大以上道路交通事故的应急处置措施（发生一般以下交通事故时参照处置）„„„„„„„„„„„„„„„151.适用范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„152.组织机构及其职责„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„153.事故报告程序、要求及现场保护„„„„„„„„„„„„„„„„„„„164.事故现场处置„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„175.事故现场处置的具体程序„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„176.事故调查处理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„187.事故资料处理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„198.责任处理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„199.整改措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„19（二）发生车辆机械故障的应急处置措施„„„„„„„„„„„„„19-3-1.适用范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„192.组织机构及其职责„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„193.应急处置流程图„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„20（三）发生重大突发公共卫生事件的应急处置措施„„„„„211.适用范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„212.处置原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„213.组织机构及其职责„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„224.预警、报告与评估„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„265.应急响应、降级与终止„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„276.监测与控制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„287.物资保障„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„288.人员保障„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„289.工作要求„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„28（四）消防灭火及应急疏散处置措施„„„„„„„„„„„„„„„„„291.适用范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„292.基本情况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„293.火灾时设立的安全区域„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„294.组织机构及其职责„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„295.报警和接警处置程序„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„336.应急疏散的组织程序和措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„337.安全防护的程序和措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„358.扑救初起火灾的程序和措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„359.应急处置要求„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„36（五）旅客滞留应急处置措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„37-4-1.适用范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„372.工作原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„373.分类分级„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„384.组织机构及其职责„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„395.应急响应„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„416.应急保障„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„44（六）恶劣天气应急处置措施（“三防”：防汛、防洪、防台抗灾抢险工作参照处置）„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„451.适用范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„452.恶劣天气特征界定及分级„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„453.工作原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„464.组织机构及其职责„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„465.应急响应„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„486.响应的解除„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„507.工作要求„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„50（七）危险品事故应急处置措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„551.适用范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„552.工作原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„563.组织机构及其职责„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„564.应急救援程序„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„605.工作要求„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„60十四、后期处置„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„61十五、应急保障„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„61-5-（一）应急队伍建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„61（二）应急物资储备„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„62（三）工作制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„62十六、预案管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„63十七、实施时间„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„64附件一、公司突发公共事件应急处置工作领导小组„„„„„65禹州市公交公司2017年突发公共事件总体应急处置预案为贯彻落实上级管理部门关于道路运输行业突发公共事件应急处置工作的要求，建立和完善应急管理体制和机制，提高突发公共事件的预防和应对能力，切实做好突发公共事件处置期间交通运输组织及保障工作，确保本部门客运工作安全、有序、高效地进行，现结合本公司实际，特制定本预案。一、指导思想深入贯彻落实省、市、局以及公交公司关于突发公共事件应急处置工作的总体部署，以打造“平安交通”和确保本公司责任范围内的安全稳定为目的，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“安保维稳、重在防范”的原则，通过加强领导、落实责任、明确任务、开展排查和健全机制，全面落实各项安全防范措施，严防各类安全事-6-故的发生，为广大旅客提供安全、文明、畅通的客运环境。二、适用范围本预案适用于本公司责任范围内可能发生或者已经发生的、需要由本公司负责独立或协调处置的与道路运输安全保障相关的突发公共事件的应对工作，其主要对象为公交公司所辖运营车辆以及管理人员、驾驶员的安保管控和安全防范。三、事件分类分级（一）事件分类：本预案提出的“突发公共事件”是指本公司责任范围内因突发交通事故、消防事故、公共卫生事件、社会安全事件、自然灾害等原因，引发的危及或损害乘客生命财产安全，或影响本公司客运工作正常进行的紧急事件或状态。（二）事件分级：1.超出本公司处置权限的特大、重大以及较大突发公共事件；2.本公司可自行处置的一般突发公共事件。四、工作原则（一）统一指挥协同应对在上级管理部门的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。加强应急处置基本队伍建设，充分发挥兄弟单位、部门的协同应对作用，依靠公众力量，形成“统一指挥、反应灵敏、纪律严明、协调有序、运转高效”的应急管理机制。（二）主动抢险迅速处理一旦在本公司范围内发生突发公共事件时，各部室要及时上报相-7-关信息。应急工作领导小组办公室接到报告后，应立即报告领导小组组长，并在组长的指挥下启动应急响应，迅速组织相关部室人员开展有效救援。必要时，应急工作领导小组应指定工作人员赶赴现场，开展救援、调查及善后的协调处理工作。（三）以人为本生命至上事件发生后，要切实履行本部门的客运管理和公共服务职能，要把保障乘客的健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡、危害和损失。（四）科学施救防止扩散在事件处理过程中，要及时判断现场形势，根据预案规定灵活采取有效措施，科学施救，严格控制各类危险源，防止事件进一步扩散。（五）保护现场保护证据在施救过程中，应急工作人员应采取有效措施保护现场和相关证据，为下一阶段开展事件调查提供有效证据。（六）重点工作加强管理针对重点工作，落实专人负责，进一步强化管理。重点工作为：运营车辆和从业人员的资质、行车安全、消防安全、规范运营的现场安全监管；重点人员、物品的防控管理；人员内部稳定的现场管理。（七）居安思危预防为主高度重视公共安全管理工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防和应急相结合，常态与非常态管理相结合，提前做好应对突发公共事件的各项准备工作。（八）依法规范加强管理依据有关法律、法规、规章，加强应急管理和宣传教育培训工作，-8-提高公共自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质，增强应对突发公共事件的科技水平和应对能力，维护旅客的合法权益，使应对突发公共事件的工作逐步合理化、规范化、制度化。（九）本着下级服从上级，局