第六章应急救援系统与预案

2007年4月18日早晨7时45分，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司（民营）一条新建生产线发生钢包脱落事故，造成32人死亡，其中农民工3人；6人受伤，其中2人伤势较重。目前，事故现场已处理完毕，有关责任人已被控制。事故原因正在调查中。该事故发生在4月18日7时45分左右，装有30吨钢水的钢包在吊运下落至就位处2-3米时，突然滑落，钢水洒出，冲进车间内5米远的一间房屋，造成在屋内正在交接班的32人全部死亡，2名操作工轻伤。事故发生后，中共辽宁省委副书记骆琳、副省长李佳赶赴现场，指挥救援工作。辽宁省安全生产监督管理局相关负责人向记者介绍，由于事故现场钢水温度很高，救援人员目前还无法进行搜救。2名轻伤人员均为自行逃离现场。国家安全生产监督管理总局接到事故报告后，局长李毅中，副局长王显政、王德学、孙华山立即研究并与事故现场通话，了解事故详情，要求查明原因、分清责任、严肃处理。18日晚9时许，以安全监管总局副局长孙华山为组长的事故调查组一行十余人，抵达铁岭清河事故现场，钢包脱落事故原因调查工作正式展开“那包钢水有二十六七吨，当时我在钢包附近正弯腰拿工具，突然听到钢包吊车闸发出尖叫声，钢包快速下滑，吊车闸失灵了！我抬脚就跑，钢包下坠过程中好像磕到了台车上，一下子倾斜，钢水就涌向附近的会议室了……”当时几十名接班的工人正在里面召开接班安全会议，这是最悲惨的一瞬。遇难者家属悲痛欲绝事发后七八个小时，钢包附近仍然热得令人无法呼吸示意图第六章应急救援系统及预案一、事故应急管理简介随着现代化生产的发展，其规模日趋扩大，生产过程中巨大能量潜在着危险源，尤其是重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故危害极大。通过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，但还达不到绝对的安全。因此，需要制定万一发生事故，应该采取的紧急措施和应急方法。事故应急系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最小程度1.事故应急管理20世纪70年代以来，建立重大事故应急管理体制和应急救援系统受到国际社会普遍重视，许多工业化国家和国际组织都制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政策，明确规定了政府有关部门、企业、社区的责任人在事故应急中的职责和作用，并成立了相应的应急救援机构和政府管理部门1984年印度博帕尔毒物泄漏事故发生后，美国于1986年发布了《应急计划与社区知情权法》，1987年美国联邦应总管理署、环保署、运输部发布《应急计划技术指南》。欧盟在1982年发布了《重大工业事故危险法令》1993年国际劳工大会通过的《预防重大工业事故公约》，将应急计划(预案)作为重大事故硕防的必要措施。在职业安全卫生管理体系中，应急计划是关继的要素之一应急管理的内涵(1)预防为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动内容及应对措施：安全法律、法规、标准；灾害保险；安全信息系统；安全规划；风险分析评价；土地勘测；建筑物安全标准、规章；安全监测监控；公共应急教育；安全研究；税务鼓励和强制性措施（2）预备事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作内容及应对措施：国家政策；应急预案（计划）；应急通告与报警系统；应急医疗系统；应急救援中心；应急公共咨询材料；应急培训、训练与演习；应急资源；互相救援协议；特殊保护计划；实施应急救援预案(3)响应事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复内容及应对措施：启动应急通告报警系统;启动应急救援中心;提供应急医疗援助;报告有关政府机构;对公众进行应急事务说明;疏散和避难;搜寻和营救(4)恢复：使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步改善内容及应对措施：清理废墟；损失评估；消毒、去污；保险赔付；贷款和核批；失业评估应急预案的复查；灾后重建中国气象局启动重大气象灾害预警应急预案二级应急响应命令2008年01月28日09:17来源：新华社针对１月中旬以来，我国中东部地区持续的大范围灾害性雨雪天气给人民生活生产带来了严重影响，未来一周上述地区仍将有雨雪天气，局部地区可能有暴雪、冰冻天气，中国气象局继２５日启动重大气象灾害预警应急预案三级应急响应命令之后，２７日又将应急响应命令提高到二级根据命令，中国气象局，国家气象中心、国家卫星气象中心、国家气候中心等国家级相关气象部门，贵州、湖南、湖北、河南、安徽、浙江、上海、陕西、云南、广西、江西、江苏等省（区、市）气象局立即进入二级气象应急响应状态气象局启动重大气象灾害预警应急预案命令要求，上述单位实行２４小时主要负责人领班制度，全程做好实时监测、滚动预报、准确预警、业务监控、跟踪服务和影响评估工作，并加强舆论引导，做好应对防范知识科普宣传根据命令，中央气象台每天增加一次全国天气会商，并视情况随时组织有关省（区、市）气象台进行天气会商；有关省（区、市）气象台也将视情况，随时组织区域天气会商；各级预报领班２４小时在岗负责把关，及时提供最新预报预警信息、灾情信息命令还要求各单位在应急响应期间每天８时３０分前将天气实况及影响报送中国气象局值班室和决策气象服务中心，１７时前向中国气象局报告工作情况（天气及灾情实况、预警预报信息、服务情况、应急响应组织工作情况），随时上报出现的各类重大突发事件，及时通报重大气象灾害信息2.事故应急救援的基本原则和任务基本原则:事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。预防工作是事故应急救援工作的基础，除了平时做好事故的预防工作，避免或减少事故的发生外，落实好救援工作的各项准备措施，做到预防准备，一旦发生事故就能及时实施救援。重大事故所具有的发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，也决定了救援行动必须达到迅速、准确和有效，因此，救援工作只能实行统一指挥下的分级负责制，以区域为主，并根据事故的发展情况，采取单位自救和社会救援相结合的形式，充分发挥事故单位及地区的优势和作用(1)立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务，在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率，减少事故损失的关键。指导群众防护，组织群众撤离。由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，并迅速撤离出危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织群众开展自救和互救工作事故应急救援的基本任务:(2)迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务，只有及时控制作危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效地进行救援特别对发生在城市或人口稠密地区的化学事故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时控制事故继续扩展(3)做好现场清洁，消除危害后果。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施对事故外溢的有毒有害物质和可能对人和环境继续造成危害的物质，应及时组织人员予以清除，消除危害后果，防止对人的继续危害和对环境的污染。对危险化学品事故造成的危害进行监测、处置，直至符合国家环境保护标准(4)查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查3.事故应急救援系统(1)应急救援组织机构a.应急指挥机构——协调应急组织各个机构运作和关系b.事故现场指挥机构——负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用c.支持保障机构——提供应急物质资源和人员支持的后方保障d.媒体机构——安排媒体报道、采访、新闻发布会e.信息管理机构——信息管理、信息服务各机构要不断调整运行状态，协调关系，形成整体，使系统快速、有序、高效地开展现场应急救援行动应急救援组织机构应急指挥机构事故现场指挥机构支持保障机构媒体机构信息管理机构整个系统的重心，负责协调事故应急期间各个机构的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动快速、有序、有效地进行，避免因行动紊乱造成不必要的事故损失负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场的应急行动应急的后方力量，提供应急物质资源和人员支持、技术支持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺利完成负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报道、采访、新闻发布会等相关事务，保证事故报道的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及公众负责负责系统所需一切信息的管理，提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷和资源共享，为应急工作服务新疆自治区主席努尔-白克力指挥抢险求援工作2008年03月27日15:23天山网3月26日19时，新疆S202省道(吐鲁番市区至七泉湖镇)以北3-4公里戈壁滩沟壑内(距市区约30公里)，卸载准备集中销毁的烟花爆竹时，突然发生重大爆炸事故，造成参与销毁的工作人员中22人当场死亡，4人下落不明，9人受伤，9辆车严重毁损，1辆车轻微受损。受伤人员在送途中，1名伤员死亡；另有2人被送到医院后因抢救无效死亡3月27日，医疗抢救组专家在新疆吐鲁番地区人民医院讨论如何救治伤员得知此事后，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉，自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力高度重视，在第一时间作出重要指示：全力以赴抢救伤者，并要求自治区有关部门和吐鲁番地区立即启动应急预案，对事故进行及时、有效、妥善的处置，尽最大努力维护各族人民群众的生命和财产安全。根据自治区党政主要领导的安排，自治区党委常委、自治区副主席库热西·买合苏提已带领由自治区公安厅、安监局有关人员组成的事故处理小组赶赴吐鲁番市，现场指挥事故处置工作。爆炸现场火势立刻被扑灭，受伤人员第一时间被送往医院接受救治。除已发现的伤亡人员外，至今尚有5人下落不明。搜救人员在现场发现一些残肢，当地已安排人员查找核对失踪者。公安部门正在对现场发现的残肢进行DNA技术鉴定，以尽快确认死者身份。目前，自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力已率工作组赶赴吐鲁番指挥、处置相关工作，国家安监总局副局长孙华山率工作组一行5人即将抵达乌鲁木齐，并将立即赶赴吐鲁番现场指导处置相关工作。吐鲁番地区正在全力抢救受伤人员，并全力开展事故处理工作。目前，由专家组成的医疗救治小组正在对2名重伤人员进行抢救，其他伤员已脱离生命危险。热西·买合苏提现场指挥事故处置工作2008年4月28日凌晨4时41分，由北京开往青岛四方的T195次客车通过胶济铁路王村站后，在K289＋610处客车车尾前10-17位突然发生脱线、颠覆，而此时一列由烟台开往徐州的5034次客车在汇车时与脱线、颠覆车辆相撞，5034次客车机后1-3位及机车脱线、颠覆。截至发稿，据新华社消息，胶济铁路重特大交通安全事故死亡人数增至70人，受伤人数升至416人，其中有4名法国乘客受伤。铁道部山东省政府:启动紧急预案事故发生后，铁道部启动了紧急预案应对此次事故，铁道部部长刘志军赴现场组织指挥救援。山东省政府和事故发生地的淄博市政府也启动了紧急预案进行救援，从事发地及周边地区组织公安、卫生、武警等赶赴事故现场进行救援，特别是从与淄博相邻的济南、潍坊等地组织卫生救援队伍赶赴现场投入救援。凌晨4时48分，济南铁路局发布紧急救援命令，出动救援。山东省委、省政府接报后，省委书记姜异康、省长姜大明立即作出批示，要求地方政府全力协助组织救援。山东省政府立即启动应急预案，组织力量进行救援。省委、省政府主要负责同志赶赴现场淄博市:组织700余医护人员抢救昨日，淄博市已启动34家救助站，130辆次救护车，在现场救治的医疗专家、医护人员有700多人，共有19家医院收治伤员。山东省组织起1200多名武警、公安和当